■陳小紅（嘉興市財(cái)政教育管理服務(wù)中心）

每年的中央一號(hào)文件都是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的，著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)有關(guān)問(wèn)題，足以看出中央對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重視。但是農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題一直沒(méi)有被提到一個(gè)重要的地位，農(nóng)村基層干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況時(shí)有發(fā)生。雖然農(nóng)村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，但是我國(guó)有63萬(wàn)多個(gè)行政村，且農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范化的重要性不容小覷。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意義

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律有其重要意義：首先，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律是規(guī)范財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律一旦被忽視，財(cái)務(wù)違規(guī)行為泛濫，村民的權(quán)益無(wú)法保障，影響社會(huì)穩(wěn)定，將帶來(lái)很多隱患，甚至成為引發(fā)農(nóng)村信訪的原因之一。其次，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)行的重要前提。財(cái)政支農(nóng)資金才能最大限度的發(fā)揮作用，各類(lèi)農(nóng)村補(bǔ)貼才能真正落實(shí)到位，才能充分保障農(nóng)民的權(quán)益。最后，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證。要提高會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和可靠性，必然要靠嚴(yán)明紀(jì)律的約束，建設(shè)好農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律存在的主要問(wèn)題

（一）職業(yè)道德失范，法紀(jì)意識(shí)淡薄

近年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)道德失范事件頻出，人們法紀(jì)意識(shí)淡薄的問(wèn)題被暴露出來(lái)，而由于農(nóng)村群眾文化程度低的特點(diǎn)，這種情況在農(nóng)村從業(yè)人員中尤為突出。人們的功利主義、拜金主義不斷被誘發(fā)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的道德觀念受到強(qiáng)烈沖擊，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的羞恥感心理也在浮躁的社會(huì)中逐漸淡化。財(cái)會(huì)人員，作為與“錢(qián)”打交道的人來(lái)說(shuō)，面對(duì)物欲橫流的社會(huì)，缺乏應(yīng)有的清醒和理智，一旦道德底線被突破，失去了原有的自制力，失去了是非感，那么財(cái)經(jīng)紀(jì)律將失去支撐，只能成為一紙形式，從而使自己在違法違紀(jì)的道路上越走越遠(yuǎn)。例如，2010 年11 月15 日，某鎮(zhèn)大通村村干部攜帶公款50 萬(wàn)余元。其中，白條收據(jù)14 萬(wàn)元，賬內(nèi)16 萬(wàn)元，還有他帶走的兩本發(fā)票上有20.35 萬(wàn)元。去向不明。據(jù)查，其于2005 年5 月進(jìn)村工作，任大通村村民委副主任、村經(jīng)濟(jì)合作社委員(兼出納)。

（二）會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范

《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理提出了原則要求：“各單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會(huì)計(jì)檔案的保管期限和銷(xiāo)毀辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層組織往往只注重了日常的財(cái)務(wù)收支工作，而忽視了會(huì)計(jì)檔案的及時(shí)歸檔保管，從而使很多會(huì)計(jì)資料的完整性遭到破壞，給會(huì)計(jì)資料的查找和保管帶來(lái)諸多困難，也給不法分子可乘之機(jī)，私自銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)檔案，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）會(huì)計(jì)人員的任免不規(guī)范

在會(huì)計(jì)工作中，由于親情關(guān)系而通同作弊和違法違紀(jì)的案件時(shí)有發(fā)生，因此，在會(huì)計(jì)人員中必須實(shí)行回避制度。回避制度是指為了保證執(zhí)法或執(zhí)業(yè)的公正性，對(duì)可能影響其公正性的執(zhí)法或者執(zhí)業(yè)的人員實(shí)行職務(wù)回避和業(yè)務(wù)回避的一種制度。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位任用會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度”；單位負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員；會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的直系親屬不得在本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任出納。在注重會(huì)計(jì)人員的知識(shí)水平之外還要考察會(huì)計(jì)人員的道德水平。而農(nóng)村基層干部存在很大一部分是農(nóng)民出身，文化水平不高，民主法律意識(shí)淡薄，對(duì)民主自治產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為自己對(duì)財(cái)務(wù)人員的聘用享有充分的自主權(quán)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的聘用存在很大的隨意性。例如，2005 年12 月，某行政村新領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，作出了新的人事調(diào)整，該村的王主任以加強(qiáng)村里的財(cái)務(wù)管理為由，將自己的外甥女兒，調(diào)入該行政村財(cái)務(wù)擔(dān)任出納，登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，并兼管會(huì)計(jì)檔案工作。

（四）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺少良好的監(jiān)督體系

良好的財(cái)務(wù)制度和完善的監(jiān)督體系有利于保證村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的安全、完整，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展，以及財(cái)政等國(guó)家補(bǔ)助資金按規(guī)定使用。近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。村財(cái)務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，但村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力不夠，村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)制度的重視程度不夠，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有規(guī)不依。此外，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員往往有多重身份，既是財(cái)務(wù)，同時(shí)也是村干部，內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致了不盡完善的監(jiān)督體制。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的主要措施

（一）強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)案例引導(dǎo)

往往理論上的教育不夠深入，鮮明的例子更能起到警示作用。所謂防微杜漸，就是要時(shí)刻警惕各類(lèi)鉆空子的思想，財(cái)務(wù)工作者只有從思想上高度重視，才能在行動(dòng)上有所約束。思想是行動(dòng)的指揮，很多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案例都是在財(cái)會(huì)人員思想松懈的情況下發(fā)生的，因此，紀(jì)律教育要經(jīng)?；?。通過(guò)各類(lèi)反面教材對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行教育，更能讓財(cái)務(wù)工作人員明白一旦違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律后果的嚴(yán)重性，以使得他們提高警惕，警鐘長(zhǎng)鳴。

要以查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵犯農(nóng)民利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，把查處的典型案例在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，真正達(dá)到“處理一案，教育一片”的目的。通過(guò)教育，目的在于使村主要負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)提高其對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，堵塞管理漏洞

財(cái)務(wù)控制就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，需要明確管理職責(zé)，堵塞管理漏洞，確保農(nóng)村公有財(cái)產(chǎn)的安全，最大程度的保證村民的權(quán)益。在設(shè)計(jì)或者指定財(cái)務(wù)控制機(jī)制時(shí)，要考慮業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的相互牽制、兼顧各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，所謂“一人為私”，一個(gè)人的時(shí)候總是會(huì)缺少約束，無(wú)所顧忌，特別是財(cái)會(huì)工作，涉及金錢(qián)，更會(huì)帶來(lái)誘惑，要保證公有財(cái)產(chǎn)的安全完整，就需要對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程，人員分工上再三斟酌，使得各方面能合理牽制，既能夠保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展，又兼顧約束性，結(jié)合實(shí)際來(lái)制定，要在制度上堵塞風(fēng)險(xiǎn)可能存在的空隙。對(duì)于關(guān)鍵崗位的工作人員還要實(shí)行定期輪崗并加強(qiáng)培訓(xùn)，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全內(nèi)控制度建設(shè)，加大懲治力度

加強(qiáng)資產(chǎn)管理、投資管理、收入管理及支出控制等等，從制度上杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”及白條抵庫(kù)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上預(yù)防違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。同時(shí)在條件允許的范圍下，成立民主理財(cái)小組，定期不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。加強(qiáng)和完善村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)工作，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，把人民群眾切實(shí)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)，重視職業(yè)道德宣教

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的相關(guān)意識(shí)越是淡薄，就越要重視職業(yè)道德教育對(duì)他們的引導(dǎo)作用。要使得農(nóng)村會(huì)計(jì)人員了解到，在從事會(huì)計(jì)職業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格約束自己的行為，不僅自己不以權(quán)謀私，不違法亂紀(jì)，并且要抵制不正之風(fēng)，敢于同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，組織相關(guān)的職業(yè)道德教育進(jìn)農(nóng)村，以輔助的方式加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。荊門(mén)市掇刀區(qū)組織骨干力量，才去學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、通報(bào)違紀(jì)違規(guī)案例、自列問(wèn)題清單、剖析問(wèn)題原因、提出“十不能十不準(zhǔn)”工作要求等方式來(lái)重點(diǎn)突出財(cái)經(jīng)法規(guī)、道德教育等方面的宣傳教育就是很值得借鑒學(xué)習(xí)的一種做法。

總之，我們要高度重視農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題，切實(shí)做好源頭治理工作，嚴(yán)把資金使用、資產(chǎn)管理的關(guān)口源頭和全過(guò)程，更好地消除滋生腐敗的“土壤”，扭轉(zhuǎn)村干部工作作風(fēng)粗暴、侵占挪用集體資金資產(chǎn)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象，有力地促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。