田騰龍

一、船舶電子證書的優(yōu)勢

1.電子證書的發(fā)展

在歐盟的倡導(dǎo)下，于2013年召開的國際海事組織便利運輸委員會（FAL）第39屆會議通過了關(guān)于《電子證書使用導(dǎo)則》的FAL.5/Circ.39/Rev.1號通函，鼓勵各成員國使用船舶電子證書，以避免船舶攜帶大量的法定證書、文書以及保存相關(guān)記錄給船舶、船公司以及其他相關(guān)方面在船舶和船員管理、登記、記錄等方面帶來的沉重負(fù)擔(dān)，并請海安會和海環(huán)會討論該通函的建議并采取相應(yīng)的行動。同年召開的國際海事組織綜合履約分委會第一次會議按照FAL.5/Circ.39/Rev.1號通函要求，討論并接受電子證書打印件，鼓勵各港口國監(jiān)督機構(gòu)朝著接受電子證書的方向發(fā)展，以節(jié)省資源，減輕負(fù)擔(dān)。

2016年6月召開的國際海事組織便利運輸委員會第40屆會議又發(fā)布了新的通函（FAL.5/Circ.39/Rev.2），對《電子證書使用導(dǎo)則》進行了更新，以減少因為依賴于傳統(tǒng)證書等原因而對管理部門、港口國監(jiān)督官員、船員和其他相關(guān)人員造成的行政負(fù)擔(dān)，進一步促進電子證書的使用和認(rèn)可[1]。所有這些均表明，船舶證書電子化在全球范圍內(nèi)已經(jīng)達成一致意見，盡管目前該要求是非強制性的，但該發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全面實現(xiàn)船舶證書電子化將指日可待[2]。

2.電子證書的優(yōu)勢

一直以來，因紙質(zhì)證書、文件繁多且管理不善而導(dǎo)致的船舶滯留事件屢見不鮮。如2013年東京備忘錄的一起復(fù)議案例，就是某輪因為柴油機的EIAPP證書原件未能在港口國監(jiān)督檢查時找到并提供出來（實際在船），而被開具唯一一項可滯留缺陷，導(dǎo)致船舶被滯留，造成經(jīng)濟損失[3]。

傳統(tǒng)的紙質(zhì)證書數(shù)目種類繁多，容易損壞、丟失、偽造，且新簽發(fā)的證書不能及時送到船上，由此給船方帶來沉重的管理負(fù)擔(dān)并容易產(chǎn)生一系列監(jiān)管問題，導(dǎo)致船舶的營運受到影響。

作為傳統(tǒng)紙質(zhì)證書的一種等效替代方式，船舶電子證書具有明顯優(yōu)勢：

一是顯著提高船舶檢驗證書的簽發(fā)和傳遞效率。船舶在國外航行時，紙質(zhì)船舶證書的接收、變更，都需要依靠國際郵遞寄至下一港口，并委托當(dāng)?shù)卮頂y帶上船，經(jīng)常需要等待一至兩周時間，船期的延長無疑加重了船東的成本負(fù)擔(dān)。簽發(fā)電子證書則可以在完成船舶檢驗后，第一時間通過網(wǎng)絡(luò)在世界的任何地方獲得最新的證書，大大提高了船舶證書的簽發(fā)和傳遞效率。

二是有效減少紙質(zhì)證書容易被篡改、污損和丟失的可能。電子證書采用數(shù)字簽名加密，并使用唯一的查詢號（UTN）供在線驗證，從而確保它們的有效性和真實性。與此同時，也能減少證書簽發(fā)有效期內(nèi)因保管不善而導(dǎo)致證書污損和丟失的可能。

三是降低船舶管理負(fù)擔(dān)和營運成本，提升船舶在世界各地通關(guān)效能。國際公約的不斷生效及新的航海技術(shù)不斷在船舶上得到應(yīng)用，使船員需要應(yīng)對的證書文件管理工作越來越繁重。電子證書的廣泛應(yīng)用將幫助船東、承租人、監(jiān)管者和船員大幅提高效率，減少管理負(fù)擔(dān)，縮短處理時間并降低文件處理成本，為船舶高效營運創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、電子證書實施情況

IMO近年來一直致力于船舶電子證書的推廣應(yīng)用，其制定并更新的《電子證書使用導(dǎo)則》，為各主管機關(guān)和相關(guān)組織認(rèn)可和簽發(fā)電子證書提供了實踐指導(dǎo)。其對電子證書的基本要求大致可總結(jié)如下：一是格式滿足公約要求；二是編輯修改受到保護；三是具有唯一查詢碼；四是具有可打印的明確簽發(fā)機構(gòu)的標(biāo)識；五是搭建可隨時便利檢索的平臺，以供有效驗證。

目前，利比里亞、丹麥、新加坡等國海事機構(gòu)已授權(quán)代表其履行職責(zé)的認(rèn)可組織對其船舶簽發(fā)電子證書。中國是國際海事組織A類理事國中首批批準(zhǔn)使用電子證書的締約國，圖1為中國海事局發(fā)布授權(quán)中國船級社（CCS）簽發(fā)電子證書的公告。

圖1 中國海事局發(fā)布授權(quán)CCS簽發(fā)電子證書的公告

許多IACS成員，如中國船級社、日本船級社、勞氏船級社等，都在船旗國的授權(quán)下推出電子證書服務(wù)，以減輕相關(guān)方因依賴紙質(zhì)證書而承擔(dān)的行政負(fù)擔(dān)，促進船舶、船岸信息交換和相關(guān)手續(xù)的優(yōu)化。

1.中國船級社電子證書介紹

2018年4月17日，中國船級社完成了對中國籍集裝箱船“新美洲”輪的特別檢驗，簽發(fā)了首份中國籍國際航行船舶電子證書[4]。CCS電子證書在傳遞方面，既可以通過網(wǎng)絡(luò)下載或傳輸，也可以通過存儲設(shè)備傳遞，傳遞效率大大提高；在安全方面，具備公鑰加密和數(shù)字簽名的保護，可防止惡意編輯篡改；在有效性驗證方面，提供網(wǎng)址、二維碼和唯一追溯碼，用于快速驗證證書的有效性。圖2為中國船級社電子證書樣本、防偽措施及驗證方法。

圖2 中國船級社電子證書樣本、防偽措施及驗證方法

2.日本船級社電子證書介紹

日本船級社（NK）開發(fā)了一套名為“ClassNK e-Certificate”的系統(tǒng)。該系統(tǒng)按照《電子證書使用指南》（FAL.5/Circ.39/Rev.2）的要求和標(biāo)準(zhǔn)簽發(fā)船舶電子證書，同時該系統(tǒng)具備海上數(shù)據(jù)傳輸與接收的功能，以便更好地實現(xiàn)船岸信息及數(shù)據(jù)同步。為了避免篡改和偽造證書的情況發(fā)生，該系統(tǒng)還具備在線識別的功能。圖3為日本船級社電子證書概覽。

圖3 日本船級社電子證書概覽

3.法國船級社電子證書介紹

圖4為法國船級社（BV）電子證書移動應(yīng)用程序。BV電子證書簽發(fā)后，會通過電子郵件發(fā)送給與船舶管理人商定的收件人，并上傳到Veristar Info網(wǎng)站和My VeriSTAR移動應(yīng)用程序。BV電子證書使用了最新的數(shù)字證書電子簽名功能，只有獲得授權(quán)的人員才能修改證書。每份證書具有唯一的二維碼，港口國當(dāng)局可以掃描二維碼在BV安全網(wǎng)站上驗證證書的真實性和有效性。

圖4 法國船級社電子證書移動應(yīng)用程序

綜合實施情況來看，各船級社均以IMO指南為指導(dǎo)，在收到管理公司簽發(fā)電子證書申請后，在船舶滿足檢驗要求的情況下，簽發(fā)符合公約要求的電子證書。該證書具有電子簽名、唯一查詢碼、簽發(fā)機關(guān)電子印章等防偽標(biāo)識，且可進行真?zhèn)悟炞C。完成證書簽發(fā)后，可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸或存儲設(shè)備進行傳遞，相關(guān)數(shù)據(jù)也會上傳到其專屬的網(wǎng)絡(luò)平臺或終端上，以供查詢或有效性驗證。

三、電子證書目前面臨的問題

1.法律地位問題

目前IMO制定的關(guān)于電子證書使用的導(dǎo)則并非強制，雖然包括我國在內(nèi)的絕大多數(shù)船旗國目前都已接受電子證書作為船舶法定證書，但仍有希臘等10個國家未接受，航行到這些國家的船舶仍需隨船攜帶船舶紙質(zhì)證書。

2.實現(xiàn)形式問題

目前IMO制定的關(guān)于電子證書使用的導(dǎo)則只規(guī)定了原則性的要求?，F(xiàn)如今，船級社各自推出電子證書服務(wù)，雖然其能夠滿足導(dǎo)則要求，但缺乏統(tǒng)的實施細(xì)則，導(dǎo)致各自的實施形式不完全一致，不利于電子證書的傳遞和相互認(rèn)可。如果一艘船舶在營運期內(nèi)更換船級社，由于電子證書實現(xiàn)形式不一致，在傳遞和相互認(rèn)可方面可能會產(chǎn)生阻礙。

3.監(jiān)管問題

電子證書的推廣應(yīng)用是為了給航運帶來便捷、高效和無紙化，但目前對于船舶證書的監(jiān)管仍然采用對傳統(tǒng)紙質(zhì)證書的監(jiān)管思路和方式，導(dǎo)致電子證書沒有得到更好的推廣而起到最佳的使用效果。一方面，船方仍需應(yīng)對繁重的文字工作，將電子證書打印出來妥善管理以備檢查，花費大量時間精力應(yīng)對PSC的檢查，給其帶來沉重的負(fù)擔(dān)；另一方面，港口國監(jiān)督官員（PSCO）也不得不花費時間和精力在船舶證書信息的核對和檢查上，使得有限的時間、資源不能更有效地投入到船舶重點風(fēng)險隱患的檢查當(dāng)中。PSCO在船檢查的時間越長，對船舶正常營運的影響越大，不僅會對船員正常工作休息產(chǎn)生影響，也不利于船舶港口貨物裝卸和航行安全。

四、電子證書管理對策建議

1.推動全球認(rèn)可

雖然船舶電子證書還未得到所有船旗國的接受，但鑒于電子證書的應(yīng)用前景和優(yōu)勢，船舶證書電子化已成發(fā)展趨勢，全面實現(xiàn)船舶證書電子化指日可待。因此，建議通過開展雙邊或多邊合作等方式，不斷推動各船旗國對電子證書的互信互認(rèn)，為電子證書全球認(rèn)可奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)一實現(xiàn)形式

為促進各船級社之間電子證書的相互認(rèn)證和傳遞，建立統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。因此，建議國際海事組織制定電子證書實施細(xì)則，并建立統(tǒng)一的電子證書查閱、驗證平臺，以推動電子證書實現(xiàn)形式和驗證渠道統(tǒng)一，便于電子證書數(shù)據(jù)在各船級社之間相互認(rèn)證和傳遞。

3.探索智慧監(jiān)管

電子證書要得到更好的推廣、起到最佳的使用效果，也需要監(jiān)管部門電子化、智能化管理的優(yōu)化升級。首先，研究目前船舶電子證書的實施情況，重點關(guān)注電子證書數(shù)據(jù)形式和獲取途徑；其次，與相關(guān)方開展合作，以適當(dāng)方式獲取檢查所需的電子證書數(shù)據(jù)，匹配港口國監(jiān)督程序中關(guān)于證書監(jiān)管的形式和要求；最后，在獲取電子證書數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公約對船舶證書的要求，設(shè)計自動驗證程序，實現(xiàn)對電子證書的智能監(jiān)管。圖5為船舶電子證書智能監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)想圖。

圖5 船舶電子證書智能監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)想圖

利用信息化手段實現(xiàn)對電子證書的智能監(jiān)管，一是可以減輕船方迎檢負(fù)擔(dān)，保證船員正常休息時間，保障船舶正常營運；二是可以提高港口國監(jiān)督效率，將有限的時間、資源更有效地投入到船舶重點風(fēng)險隱患的檢查當(dāng)中；三是可以推動船舶電子證書的應(yīng)用，推動航運實現(xiàn)便捷、高效、無紙化的目標(biāo)；四是以信息化為引領(lǐng)，助力安檢智能升級，形成可推廣、可復(fù)制的電子證書監(jiān)管經(jīng)驗。

五、結(jié)語

電子證書的推行將進一步拓寬綠色無紙化辦公領(lǐng)域，降低紙質(zhì)文件處理成本，促進航運更加高效便捷。同時，也能推動監(jiān)管部門電子化、智能化管理的優(yōu)化升級，推動電子證書安全防護等領(lǐng)域的發(fā)展，從而多角度提升我國智慧交通、創(chuàng)新發(fā)展的軟實力。