■邵曉東（吉林省四平市公路路政管理局公主嶺分局）

高速公路具有運行靈活和應用便捷的特點，是促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障，在我國的立體化交通網(wǎng)絡中起到不可替代的作用。高速公路路政管理工作的主要內(nèi)容包括行政執(zhí)法和路政服務兩個方面，路政管理機構(gòu)需要根據(jù)國家相關法律法規(guī)對公路進行行政管理，采用科學有效的管理手段以維護地區(qū)高速公路的安全運行，并保證了高速公路的使用質(zhì)量，進一步提高公路的社會經(jīng)濟效益。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為地區(qū)現(xiàn)代化建設先行官的公路建設取得了明顯進步，但同時也需要清楚地認識到與公路建設相比，路政管理工作的水平仍需有效提升。為了保證我國公路系統(tǒng)的健康發(fā)展，就需要路政管理人員加強管理水平，使路政管理不斷向規(guī)范化、科學化和可持續(xù)化的轉(zhuǎn)變。在我國公路管理中路政管理及執(zhí)法是維護公路安全、保障公路設施正常運行的重要內(nèi)容，在公路發(fā)展中有著非常重要的地位和作用。

一、路政管理及執(zhí)法概述

（一）路政管理的性質(zhì)及其相關內(nèi)容

路政管理，一般是指路政管理機構(gòu)，在貫徹落實相關法律、法規(guī)及與有關道路方面的規(guī)章、制度基礎上開展的道路管理。包括了對道路、道路產(chǎn)權及路權的一系列相關的管理活動。其管理的主體是由交通和道路管理機構(gòu)與部門具體實施的。其管理活動有著長期性、內(nèi)容較為寬泛，有著較強的法制色彩等多種特征。

路政管理活動的主要內(nèi)容可以概況如下；第一，開展路政執(zhí)法，制定和頒發(fā)相關的管理許可，是路政管理的核心內(nèi)容，也是路政管理其他管理內(nèi)容的基礎和前提；第二，加強路政管理活動方面的監(jiān)督與檢查，在監(jiān)督方面根據(jù)監(jiān)督客體的不同，可以分為內(nèi)部監(jiān)督活動及外部監(jiān)督活動。根據(jù)我國有關法律法規(guī)的相關規(guī)定，交通道路管理機構(gòu)，需要對各種道路及公路的法規(guī)執(zhí)行狀況開展必要的監(jiān)督及檢查，也就是對外加強監(jiān)督和檢查，對內(nèi)要針對執(zhí)法人員開展相應的執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查，對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的一系列違規(guī)及違法行為，要及時進行相應的處理，督促其整改和完善。

（二）路政執(zhí)法的職責

路政管理及執(zhí)法是在依據(jù)我國相關的法律規(guī)定基礎上開展的關于道路、公路相關的執(zhí)法行為；并同時開展有關道路周邊的單位和個人的管理及相關的愛路、護路公益宣傳和教育工作。而且需要制定相關的工作計劃和具體的工作措施，并進行貫徹落實；依法開展違反相關道路法律法規(guī)行為的處罰工作，從而確保道路路產(chǎn)、路權受到有效保護；進行路政巡查工作，根據(jù)我國相關法律在道路、公路建筑控制區(qū)域內(nèi)開展相應的監(jiān)督及檢查工作；負責道路及公路的標志整治和建設工作，在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行路容、路貌的整治。檢查負責區(qū)域內(nèi)是否存在車輛超限、超載狀況，及時進行制止和裁決，對貨車開展重量檢測和認定，對于超載的組織卸載，對所卸貨物安排合理的保管及處理。對于車輛的超速、超載現(xiàn)象進行嚴查；確保公路養(yǎng)護作業(yè)正常開展。

（三）道路建設所帶來的經(jīng)濟效益

1.帶動了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展

道路及公路建成后，能夠有效的推動和促進周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)馗鞣N資源得到有效開發(fā)，促進相關配套產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，并為當?shù)氐木蜆I(yè)提供多種機會，提高當?shù)厝藗兊慕?jīng)濟收入及生活水平。

2.為物流產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，提供了必備的基礎設施

隨著我國道路建設的不斷開展和升級，運輸線路不斷呈現(xiàn)網(wǎng)狀化發(fā)展和延伸，使得區(qū)域內(nèi)部的空間距離得到大大縮短，推動了當?shù)匚锪鳂I(yè)的快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)外的資源物質(zhì)從而得到快速、便捷的流動，推動了當?shù)亟?jīng)濟 的發(fā)展，方便了當?shù)鼐用竦纳睢?/p>

3.有效地縮小了地區(qū)間的貧富差異

隨著道路建設的快速發(fā)展，使得不同地區(qū)的人流、物流、信息流變得更加方便和快捷，使得各地之間的經(jīng)濟發(fā)展速度幾乎同步，縮小了地區(qū)之間的貧富差距，推動了經(jīng)濟在不同地區(qū)的平衡發(fā)展，推動我國經(jīng)濟整體穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、目前路政管理及執(zhí)法中存在的問題

（一）路政執(zhí)法的相關法律不健全

當前我國的法治化建設在不斷推進和發(fā)展,人民大眾的法律意識不斷增強，各種社會行為及經(jīng)濟行為等都有相應的法律法規(guī)。當前路政執(zhí)法方面的法律較多,不過絕大部分的法律法規(guī)和文件其實用性較低,同時相互之間還存在矛盾之處。如在進行路政管理執(zhí)法時，涉及的公路相關的法律卻與公安部門所遵循的法律法規(guī)存在一些細節(jié)的矛盾，司機根據(jù)路政管理的要求，裝載貨物,但公安部門卻判定其超載；路政管理在處罰方面只能開展簡單的口頭批評，無法起到有效的懲治作用。所以,在開展路政執(zhí)法法律制定及修改時,需要綜合進行考慮,根據(jù)實際情況對具體的法律細節(jié)進行相應的充實和完善,提高法律法規(guī)的可操作性。

（二）道路、公路的違法事件較多且嚴重

當前，路政違法行為較為常見，影響公路正常使用的事情時有發(fā)生。比如，在秋收季節(jié)，部分農(nóng)民會隨意占用路面晾曬農(nóng)作物，還有些人在公路上進行擺攤或開店，還有一些人放置一些非公路性的標志，違法修建一些建筑，對道路的暢通使用造成不利影響。一些司機在違法被處罰時，不能認真執(zhí)行處罰,甚至出現(xiàn)暴力抗法問題。隨著我國物流行業(yè)的不斷發(fā)展以及私家車車輛的不斷增加,公路運行成為關系國計民生的重要樞紐，因此加強公路執(zhí)法、保障公路暢通、安全運行成為當前公路管理中的重大課題。

（三）相關的執(zhí)法管理系統(tǒng)不完善

目前，一些地區(qū)的路政執(zhí)法中，存在管理松散、執(zhí)法不嚴等問題,造成了極大的負面影響，不利于良好社會風氣的形成，助長了部分違法行為的盛行,暴露出執(zhí)法過程中的執(zhí)法散漫、執(zhí)法不堅定等問題，這種現(xiàn)狀不利于路政執(zhí)法的正常、有效開展。而路政管理不僅屬于地方管理部門,同時又隸屬于上級管理部門,所以在管理方面存在多頭、多層管理特性，使得路政管理部門的協(xié)調(diào)性大大降低，造成管理混亂，公路的運營效果也產(chǎn)生了不利影響。

三、強化路政管理，提高執(zhí)法水平的經(jīng)濟價值

（一）降低發(fā)生交通事故的概率，減小經(jīng)濟損失

對于常見的公路兩旁的違章建筑、隨意曬糧、擺攤、臨時洗車等占道違法經(jīng)營現(xiàn)象要堅決予以整治，對于違章建筑物要予以拆除，禁止私自占用公路公共用地。

（二）節(jié)約公路擴建成本

對于公路兩旁的超高建筑為了避免交通事故的產(chǎn)生要予以拆除，避免遮擋視線。做好公路兩旁的水土保持工作，禁止亂砍濫伐，提高公路安全穩(wěn)定。另外，根據(jù)地區(qū)的交通運輸實際需求，在必要時進行公路拓展升級，提高公路使用的舒適性。

（三）穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟效益

對于私自占用公路場地和跨路管線的搭接現(xiàn)象要堅決予以打擊和拆除，對故意損壞公路基礎配套設施的行為進行依法懲處。根據(jù)我國交通運輸部、公安部相關的文件要求，依法處理超限超載車輛，所得罰款上繳國庫。

四、提高路政執(zhí)法水平的具體策略

（一）建立健全管理機制

要認真加強路政管理隊伍建設，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法嚴明性。為此，首先要建立健全路政管理的相關法律法規(guī)。加強路政法治建設，切實把路政執(zhí)法權下放到基層管理人員手中，根據(jù)不同地區(qū)的實際狀況，制定有效的管理制度，為開展路政執(zhí)法提供相應的制度和法律保障。另外，要想法設法提高執(zhí)法人員的責任意識，提高其工作的積極性和主動性，根據(jù)“六權治本”的有關規(guī)定，避免“三亂”現(xiàn)象，推動公路管理事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）深化對路政管理的認知

相關的路政管理及執(zhí)法領導者也要提高認識，加強重視，改變傳統(tǒng)被動工作的局面，積極主動的做好路政管理工作。定期組織基層管理人員開展相應的職業(yè)能力教育和培訓工作，創(chuàng)建良好的管理氛圍，以身作則，提高路政整體執(zhí)法工作質(zhì)量。再者，路政管理部門要做好相應的路政宣傳工作，在社會范圍內(nèi)容營造良好的遵紀守法、愛護公路的社會風尚，提高人民大眾對路政管理執(zhí)法的社會監(jiān)督功能。

（三）加強管理服務建設

要不斷加強路政管理服務方面的建設投入，增加必要的設備和設施，開展相應的職業(yè)教育及技能培訓，做好后備人才的引入和培養(yǎng)工作，優(yōu)化人力資源配置，建立一支具有專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)過硬的路政管理隊伍?？傊訌娐氛芾砉ぷ髻|(zhì)量，不斷提高路政執(zhí)法力度，做好執(zhí)法公正、嚴明，加強相應的人才隊伍建設，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，提高路政執(zhí)法力度，推動公路事業(yè)的健康、生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，推動地區(qū)交通運輸事業(yè)的健康發(fā)展。