■ 王珮琪（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

隨著建設(shè)淮河流域中心城市和區(qū)域中心城市的推進(jìn)，蚌埠市正處于難得的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何抓好城市建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)交通，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力是其能否在這一關(guān)鍵時(shí)期能否抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取重返全省第一方陣的重點(diǎn)所在。近年來(lái)隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，新城區(qū)的建成與老城區(qū)的交通路網(wǎng)的逐步改善，蚌埠市城區(qū)道路交通情況得到基本改善，但是隨著蚌埠市城市化進(jìn)程的不斷加速，人民生活水平的快速提高導(dǎo)致城區(qū)汽車(chē)保有量快速上升，市區(qū)擁堵情況在不斷惡化。因此必須進(jìn)一步采取措施，疏導(dǎo)交通擁堵現(xiàn)狀，不斷提高城市交通治理水平。

一、蚌埠市城市交通擁堵問(wèn)題調(diào)查

為初步探知蚌埠市城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題、掌握整體交通現(xiàn)狀，我們?cè)O(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷調(diào)圍繞城市交通擁堵現(xiàn)狀，交通擁堵成因和交通擁堵帶來(lái)的影響等方面設(shè)計(jì)了12個(gè)問(wèn)題在蚌埠市城區(qū)隨機(jī)發(fā)放，發(fā)放對(duì)象涵蓋各年齡段，社會(huì)各階層等交通出行主體。根據(jù)回收的有效問(wèn)卷進(jìn)行分析后可得到以下結(jié)論：

（1）蚌埠市交通擁堵情況整體勉強(qiáng)可以接受，但部分特定區(qū)域形勢(shì)嚴(yán)峻。76.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為在日常出行中會(huì)遇到交通擁堵，其中26.5%的受訪(fǎng)者認(rèn)為交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重，尤其是在老城區(qū)道路條件較差的情況下情況更為嚴(yán)重。在交通擁堵的時(shí)間和空間上，超過(guò)80%的受訪(fǎng)者認(rèn)為擁堵情況集中分布于上下班時(shí)間，83.6%和72.4%的受訪(fǎng)者認(rèn)為出現(xiàn)交通擁堵的地點(diǎn)集中于城市商業(yè)中心銀泰、萬(wàn)達(dá)商業(yè)區(qū)和中小學(xué)校附近。

（2）針對(duì)城區(qū)交通擁堵問(wèn)題成因，受訪(fǎng)者主要有這三種觀(guān)點(diǎn)：城區(qū)交通規(guī)劃的落后、機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的飛速上升和公共交通體系的不完善。類(lèi)似于其他中小城市，城市規(guī)劃者并未意料到近年來(lái)城市的迅猛發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市規(guī)劃尤其是交通規(guī)劃的滯后。在采訪(fǎng)者中這三種成因的投票數(shù)量分別占68.3%、46.2%、44.8%。

（3）通過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)于交通擁堵給蚌埠市帶來(lái)的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)深刻，其中超過(guò)八成的受訪(fǎng)者一致認(rèn)為交通擁堵會(huì)給城市發(fā)展和居民日常生活帶來(lái)不利影響。另外，有56.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為交通擁堵會(huì)給城市帶來(lái)大氣污染。

二、蚌埠市交通擁堵成因分析

（一）城市人口暴漲

據(jù)我們可以查到的權(quán)威數(shù)據(jù)，根據(jù)2018年安徽省統(tǒng)計(jì)局公布2018年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截至到2017年底，蚌埠市總?cè)丝谶_(dá)381.25萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)133.44萬(wàn)人。城鎮(zhèn)人口占蚌埠市總?cè)丝诘谋戎貜?007年的25.93%增長(zhǎng)到2017年的35.00%，可以明顯看出蚌埠市城鎮(zhèn)人口顯著增長(zhǎng)且城鎮(zhèn)人口的增速明顯高于全市總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。作為交通出行的主體，人口因素是構(gòu)成交通擁堵的首要因素，原有的城市空間區(qū)域滿(mǎn)足不了飛速增長(zhǎng)的人口需要。

（二）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速上升

據(jù)2018年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年蚌埠市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1550.66億元，增速為11.9%，2017年蚌埠市城鎮(zhèn)居民年家庭總收入達(dá)到33777元，排在全省第七位，低于全省的平均水平34762元。雖然城鎮(zhèn)居民年家庭總收入較低，但蚌埠市人均可支配收入近十年來(lái)以高于全省平均水平的速度增長(zhǎng)，隨著居民生活水平的日益提高，人們改善生活質(zhì)量的愿望日益強(qiáng)烈，其中一個(gè)很重要的體現(xiàn)就是居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的數(shù)量飛速上升。蚌埠市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，其中中小型私家車(chē)保持年25%以上的增長(zhǎng)率，在2017年底私人車(chē)輛擁有量達(dá)264313輛，并且在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民收入水平提高，而且國(guó)家出臺(tái)措施鼓勵(lì)中小型汽車(chē)消費(fèi)，使汽車(chē)價(jià)格不斷貼近人民的收入水平，因而機(jī)動(dòng)車(chē)在可見(jiàn)的預(yù)期內(nèi)會(huì)持續(xù)增加。

（三）城區(qū)規(guī)劃的滯后

蚌埠市發(fā)源自蚌埠火車(chē)站的設(shè)立，整個(gè)蚌埠市城區(qū)圍繞火車(chē)站分布，一方面火車(chē)給蚌埠帶來(lái)了早期快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，另一方面火車(chē)的穿城而過(guò)也極大的限制了城市現(xiàn)今的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)的快速、發(fā)展，蚌埠市的城市規(guī)劃逐漸顯露出諸多問(wèn)題，具體地說(shuō)有如下幾點(diǎn)：一是中心城區(qū)的道路過(guò)于狹窄，不能容納現(xiàn)今快速增加的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量。這是早期城市規(guī)劃中不具前瞻性的體現(xiàn)，直接導(dǎo)致了城區(qū)擁堵成為常態(tài)化事件。二是合理的城市規(guī)劃并未真正落到實(shí)處。查閱蚌埠市歷次城市總體規(guī)劃，其中的中心城區(qū)交通規(guī)劃若能一一落到實(shí)處，可以預(yù)見(jiàn)城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題將會(huì)得到極大改善。三是城市的功能區(qū)建設(shè)混亂，城市形態(tài)凌亂，不同的交通路網(wǎng)條件不能匹配相應(yīng)的區(qū)位要求。例如在城區(qū)商業(yè)中心區(qū)萬(wàn)達(dá)商業(yè)體旁卻坐落著一處大型批發(fā)市場(chǎng)，大型運(yùn)輸車(chē)輛給城市中心路網(wǎng)帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。

三、蚌埠市交通擁堵問(wèn)題解決辦法

目前隨著日益龐大的交通需求，蚌埠市交通擁堵的問(wèn)題日益嚴(yán)重，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)著手采取一系列措施來(lái)應(yīng)對(duì)交通擁堵，為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的出行環(huán)境。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，還可通過(guò)這三個(gè)方面來(lái)考察對(duì)交通擁堵問(wèn)題的合理解決。

（一）重視公共交通系統(tǒng)在城市交通中的作用

公共交通是城市交通的重要組成部分，一個(gè)完善合理的公共交通服務(wù)體系會(huì)帶來(lái)顯著的外部經(jīng)濟(jì)。目前蚌埠市公共出行主要依賴(lài)公共汽車(chē)，據(jù)實(shí)地調(diào)研，近年來(lái)隨著城市的發(fā)展公交集團(tuán)不斷擴(kuò)大其服務(wù)范圍，公交線(xiàn)路基本覆蓋蚌埠市城區(qū)，公交車(chē)輛基本更新為新能源汽車(chē)，乘坐體驗(yàn)極佳。然而在問(wèn)卷調(diào)查中，有63.52%的受訪(fǎng)者認(rèn)為目前仍存在著公交線(xiàn)路不完善、公交車(chē)等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施老化等一系列問(wèn)題。因此當(dāng)前公交系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)加快公交線(xiàn)路建設(shè)，增加公交車(chē)輛投放，延長(zhǎng)公共交通服務(wù)時(shí)間等。例如位于城區(qū)主干道的東海大道主要公交線(xiàn)路138來(lái)說(shuō)，它由東至西橫穿蚌埠城區(qū)，為居民日常出行提供了極大的方便，但該主要線(xiàn)路晚上8.30即停止運(yùn)行，給居民帶來(lái)了不便。

另一方面蚌埠市也在積極探索其他有效的公共交通措施，受限于城市規(guī)模人口因素，目前蚌埠市不具備修建類(lèi)似于地鐵這樣的軌道交通的條件。2017年蚌埠市與我國(guó)著名車(chē)企比亞迪合作，采用比亞迪開(kāi)發(fā)的新一代單軌交通“云軌”來(lái)補(bǔ)充城區(qū)公共交通體系的不足。作為軌道交通，“云軌”的建設(shè)工期短，只有一到兩年，建設(shè)成本低，并且由于采取高架結(jié)構(gòu)，對(duì)城區(qū)拆遷量小，適合蚌埠市這樣對(duì)運(yùn)載能力沒(méi)有那么大需求的中小城市。目前隨著首條“云軌”線(xiàn)路的開(kāi)通，我們有理由相信隨著公共交通系統(tǒng)的完善，蚌埠市交通擁堵問(wèn)題會(huì)得到改善。

（二）改善公共交通服務(wù)設(shè)施，避免擁堵情況發(fā)生

（1）長(zhǎng)期以來(lái)蚌埠市對(duì)于城區(qū)道路的建設(shè)主要集中于主干道路及新城區(qū)而言，對(duì)于老城區(qū)現(xiàn)的道路少有觸及，但正是這些處于人口密集區(qū)域的狹窄道路容易造成擁堵，因而規(guī)范已有道路，打通各條道路之間的聯(lián)系是促使交通通暢，提高道路使用效率的良方。

（2）擁抱智能化交通管理平臺(tái)也是針對(duì)交通擁堵情況舉措之一。當(dāng)下隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，智能化交通管理平臺(tái)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。當(dāng)前蚌埠市主要使用的交通管理方式為交通信號(hào)燈加人工疏導(dǎo)，顯然這樣的組合很難及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)的交通擁堵情況。因而采用智能化管理平臺(tái)，建立交通信息共享、反應(yīng)快速的交通指揮樞紐，提高整個(gè)城區(qū)的交通信息整合能力，并及時(shí)通過(guò)廣播電臺(tái)等媒介反饋給道路執(zhí)法人員和車(chē)主，避免擁堵情況的產(chǎn)生。

（三）適當(dāng)控制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)

可以說(shuō)目前造成蚌埠市交通擁堵問(wèn)題的主要原因是城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致交通網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷過(guò)大，極易造成擁堵。參考其他城市控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為蚌埠市應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展多元化出行方式。在大力發(fā)展公共交通體系，限制機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，還可以大力提倡自行車(chē)，電動(dòng)車(chē)，步行等出行方式。尤其是自行車(chē)，在城市短途出行中可以作為最佳的出行選擇。蚌埠市可以據(jù)此為居民提供良好的自行車(chē)出行環(huán)境，鼓勵(lì)居民在日常生活中減少機(jī)動(dòng)車(chē)輛的過(guò)度使用。例如，在城區(qū)公交車(chē)站附近大量布設(shè)自行車(chē)停位點(diǎn)，解決居民采取公共出行方式的難點(diǎn)—最后500米的痛處；在現(xiàn)有交通路網(wǎng)的基礎(chǔ)上修建自行車(chē)道，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)的空間分離，從而達(dá)到二者互不干擾，保障出行安全。

基金項(xiàng)目：本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《蚌埠市交通擁堵問(wèn)題解決辦法研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201810378371）