■ 楊積尚（伊犁師范大學(xué)法學(xué)院）

一、伊犁州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）伊犁州旅游人數(shù)不斷增加

2017年州直接待旅游總?cè)藬?shù)2906萬人次，增長30.0%，實現(xiàn)旅游收入287.22億元，增長42.0%。2018年，州直接待旅游總?cè)藬?shù)4118萬人次，比上年增長41.8%，實現(xiàn)旅游收入488.54億元，增長70.0%。2019年上半年，伊犁州直累計接待游客1854.94萬人次，同比增長80.72%；實現(xiàn)旅游收入180.36億元，同比增長91.57%。伊犁州旅游人數(shù)持續(xù)3年迅速發(fā)展，為伊犁旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）旅游景區(qū)數(shù)量多，類型廣

伊犁州地處我國西北邊陲，素有“西域濕島”“塞外江南”等美稱，其特殊的地理地貌形成了諸如賽里木湖，喀拉峻，那拉提，庫爾德寧等世界級自然風(fēng)景旅游區(qū)。同時伊犁哈薩克自治州經(jīng)常居住有十幾種少數(shù)民族，尤其以哈薩克族和維吾爾族居多，民族特色明顯。有世界上保存最完善的中國歷史名城八卦城，又有國家級歷史文化名村--瓊庫斯臺。伊犁州豐富的自然及文化旅游資源是一個有待挖掘的巨大寶庫，也是伊犁旅游行業(yè)能夠持續(xù)蓬勃發(fā)展的有力保障。

二、伊犁州旅游業(yè)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.獨特的自然旅游資源和人文景觀

新疆有句俗話叫做“不到新疆，不知中國之大。不到伊犁，不知新疆之美?！笨梢娨晾缭谌藗冃哪恐械牡匚?。伊犁州地處歐亞大陸腹地，有著特殊的地理地貌，既有高山草原特色又有峽谷奇觀，既有湖泊也有高山，既有平原也有戈壁。因此伊犁的自然旅游資源十分豐富。有世界自然遺產(chǎn)喀拉峻草原和庫爾德寧。藍(lán)天，白云，冰川，高山，云杉，雪松，湖泊等景色錯落有致。形成了一種世界級的自然風(fēng)景奇觀。同時伊犁作為古絲綢之路向西出發(fā)的橋頭堡，自古以來就是中西，各民族文化匯聚融合的地方，有著悠久的歷史文化。伊犁的特克斯縣城是迄今為止，保存最完整的八卦城，是中國道家文化保存比較完善的地方。又有國家級歷史文化名村—瓊庫斯臺，其較好地保存了哈薩克族民族游牧文化。伊犁豐富的自然和人文景觀是其發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢。

2.航空交通便利

伊犁州直機場目前共有兩座機場：伊寧機場、那拉提機場。并計劃在2020年末建成11個機場，進(jìn)一步提高伊犁州各區(qū)縣的交通運輸能力，實現(xiàn)縣縣通航，提高伊犁州旅游業(yè)的競爭力。

（二）劣勢

1.旅游景點較為分散

伊犁雖然有眾多的知名的旅游景點，但是旅游景點之間相距較遠(yuǎn)，往往有200-300公里的差距。伊犁境內(nèi)也還未通高鐵，往往以乘車為旅游的主要交通工具，因此往往在景區(qū)路上的時間比在景區(qū)內(nèi)游玩的時間還要多。那么內(nèi)地短途旅行的游客，就會因為假期時間的限制，從而不會選擇伊犁作為旅游的首選地。

2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游管理人員水平不高

伊犁州境內(nèi)的高速公路較少，大多數(shù)通往景區(qū)的公路都是省道，或者是縣道，路況較差，影響游客的旅行體驗。同時伊犁州大部分旅游景區(qū)，缺乏線路直達(dá)車。大部分游客只能通過包車或者報旅行團(tuán)的方式，從市區(qū)或者縣城到達(dá)旅游景區(qū)。旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)備也不夠完善，一些景區(qū)內(nèi)缺乏廁所等基本設(shè)施。

3.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)劣勢，缺乏品牌特色。

伊犁州大部分旅游景點都是高山草原，異質(zhì)性不強。旅游產(chǎn)品無非是旅游景區(qū)紀(jì)念品以及在景區(qū)內(nèi)提供的民宿。景區(qū)缺乏品牌建設(shè)，所以導(dǎo)致很少形成一個名牌識別度很高與旅游有關(guān)的周邊產(chǎn)品。在景區(qū)里的民宿服務(wù)質(zhì)量和水平與國內(nèi)成熟的旅游景區(qū)存在較大的差距。

（三）機遇

1．政策的支持

自治區(qū)發(fā)布《關(guān)於促進(jìn)新疆旅游業(yè)發(fā)展的財稅政策的通知》《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等優(yōu)惠政策極大地促進(jìn)了新疆旅游行業(yè)的發(fā)展。同時隨著國家“一帶一路”不斷地落地實施，伊犁作為中國向西開放的橋頭堡，對境內(nèi)外游客的吸引力將進(jìn)一步加強。伊犁旅游行業(yè)將迎來重要的戰(zhàn)略機遇期。

2.穩(wěn)定紅利不斷釋放

隨著新疆“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)的落實，新疆社會不斷持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，穩(wěn)定紅利不斷釋放。入疆旅游人數(shù)不斷增多，為伊犁旅游業(yè)的發(fā)展帶來更多的游客資源。

3.國家級紀(jì)錄片的推廣

2018年7月在CCTV-1播出了現(xiàn)象級的紀(jì)錄片《天山腳下》，將大美的新疆的絕美景色展示在了全國觀眾的面前，其中就有伊犁的吐爾根杏花溝和那拉提草原。由于紀(jì)錄片帶來的影響，今年到吐爾根旅游的人數(shù)日均數(shù)萬人，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)象級的紀(jì)錄片給伊犁帶來了較好的戰(zhàn)略機遇。

（四）挑戰(zhàn)

1.景區(qū)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞

隨著旅游景區(qū)人數(shù)的不斷增加，不少景區(qū)的環(huán)境受到一定程度的破壞，景區(qū)環(huán)境的承載力也越來越低。景區(qū)的過度開發(fā)，可能造成景區(qū)自然生態(tài)破壞比較嚴(yán)重，影響景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.旅游行業(yè)缺乏人才和專業(yè)的培訓(xùn)體系

新疆處于內(nèi)陸邊疆，教育相對落后，伊犁州高校較少，且旅游專業(yè)的本科畢業(yè)學(xué)生不多，旅游行業(yè)中高端人才較少。且旅游行業(yè)人才培訓(xùn)體系缺失，薪酬體系不夠完善，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

（五）伊犁州旅游業(yè)發(fā)展的政策建議

1.構(gòu)筑伊犁旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效行業(yè)管理體系

旅游產(chǎn)品有其行業(yè)的特殊性，旅游產(chǎn)品需求的整體性和供給的分散性，決定了各個旅游部門之間需要協(xié)調(diào)配合，但是由于各個供給主體之間有著不同的利益驅(qū)動。容易為了自身的利益通過不正當(dāng)競爭的手段，大打價格戰(zhàn)，損害同行利益。或者在旅游中設(shè)置價格陷阱等坑害消費者。這些不利行為都將影響著整個伊犁旅游行業(yè)的聲譽。因此，這就需要有一個能夠協(xié)調(diào)整個行業(yè)利益的管理體系。來協(xié)調(diào)各個供給主體的利益，協(xié)調(diào)各主體之間的經(jīng)營活動，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。從國內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗來看，有效的行業(yè)管理體系，往往是行業(yè)協(xié)會和政府行業(yè)管理機構(gòu)共同構(gòu)建。政府機關(guān)通過制定行業(yè)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行著宏觀調(diào)控。而行業(yè)協(xié)會以協(xié)調(diào)為手段，通過引導(dǎo)各主體進(jìn)行自主協(xié)調(diào)來規(guī)范行業(yè)的管理。

2.利用新媒體工具加大宣傳推介，完善品牌建設(shè)

可以通過抖音，快手，公眾號等新媒體工具，提高伊犁旅游景區(qū)的知名度，提高伊犁旅游的形象。同時通過聘請內(nèi)地營銷專業(yè)人員為伊犁旅游業(yè)問診把脈，豐富伊犁旅游的周邊產(chǎn)品建設(shè)，同時塑造好伊犁旅游的品牌建設(shè)。

3.優(yōu)化資源配置，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游行業(yè)主要由行、游、住、食四大因素構(gòu)成，因此在資源有限的條件下，尋求四大要素的最佳配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效利用資源，提高效益水平。例如在交通基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的地區(qū)，要對交通設(shè)施投資進(jìn)行傾斜，提高道路基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平。對于旅游住宿供大于求的旅游景區(qū)，加強對新賓館建設(shè)的審核，減少新建賓館的數(shù)量。對于飯店較少的景區(qū)，要鼓勵社會力量興辦飯店，解決游客吃飯的問題等等。

4.創(chuàng)新旅游人力資源開發(fā)政策

旅游行業(yè)是一種服務(wù)型行業(yè)，是一種重視人與人交流溝通的行業(yè)。人的素質(zhì)直接決定了服務(wù)的水平進(jìn)而影響了顧客的旅游滿意度。在某種情況下，良好的管理和優(yōu)良的服務(wù)，能夠彌補設(shè)備上的不足和物質(zhì)體驗上的一定缺失。但是如果管理意識跟不上，服務(wù)人員素質(zhì)較差。那么再好的設(shè)施，設(shè)備條件，也難以讓游客有一個滿意的用戶體驗。因此，要不斷加強旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和文化技能建設(shè)，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通，服務(wù)一流的從業(yè)隊伍。這比直接進(jìn)行旅游設(shè)施投資，更加能夠促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此在專業(yè)人才培養(yǎng)上要同當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)進(jìn)行聯(lián)系，采取院系培養(yǎng)與在崗培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)畢業(yè)就能用得上的人才。應(yīng)建立和完善旅游管理人才的培養(yǎng)體制，各地的旅游局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全行業(yè)管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。同時應(yīng)合理運用江蘇省對口援建伊犁州的政策，推動人才扶疆的旅游援疆工作。