■ 許云波 周興煒（許云波，費縣薛莊鎮(zhèn)人民政府；周興煒，費縣石井鎮(zhèn)人民政府）

在建設(shè)新農(nóng)村、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康戰(zhàn)略目標的新時期，推動共同致富、實現(xiàn)人人小康，是貫徹落實為人民服務(wù)中心思想的根本要求。從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)小康時最薄弱的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)。只有積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會的發(fā)展進步，改變當(dāng)前相對落后的局面。當(dāng)前農(nóng)業(yè)在發(fā)展方面存在產(chǎn)業(yè)化水平不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待完善、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系需要完善等問題，這些問題制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及社會的發(fā)展速度和質(zhì)量，需要制定針對性的解決對策，創(chuàng)新發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的有利現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)是其重要的構(gòu)成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的水平從根本上影響我國整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也存在有利的一面，主要體現(xiàn)在以下幾個方面，使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迎來有利的形勢。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

隨著我國改革開放的逐步深入發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)在硬件設(shè)施與軟件配套方面都獲得了空前的改善和發(fā)展，在硬件設(shè)施方面，我國的農(nóng)業(yè)機械化的水平不斷提高，在農(nóng)田水利設(shè)施方面研發(fā)逐步推進，設(shè)施逐步增加，如在機井建設(shè)、農(nóng)田水渠建設(shè)等方面都有了專業(yè)化的設(shè)備和機器；在農(nóng)業(yè)播種、收割、運輸?shù)确矫嬉矊崿F(xiàn)了機械化；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方面，公路發(fā)展方面基本實現(xiàn)了“村村通”，部分地區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到大幅度改善，如建設(shè)了健身廣場開展體育建設(shè)，設(shè)立了垃圾箱、路燈、攝像頭等使得農(nóng)村居住環(huán)境得到有效改善。在軟件建設(shè)方面，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)高科技下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有科技隊伍加以指導(dǎo)，并開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過多種手段開展前沿農(nóng)業(yè)信息傳播；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟市場開展引入市場發(fā)展規(guī)律，逐步規(guī)范化和市場化，并向著低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方向探索和發(fā)展，不斷引入先進的發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式不斷實現(xiàn)改變

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也擺脫了盲干、蠻干的粗放型發(fā)展模式，不斷探索有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，如在農(nóng)業(yè)種植品種選擇方面，各地因地制宜，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的特色品種，發(fā)展地域特色種植，提高土地有效利用率和盈利率，促進土地及地域資源的價值的最大化，不斷提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率及經(jīng)營效益，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化

盡管當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟大部分地區(qū)還是主要依靠土地生存，但在生產(chǎn)方式方面得到了有效創(chuàng)新和改革，農(nóng)村產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，如很多地區(qū)建立了農(nóng)產(chǎn)品深加工廠，大力發(fā)展大棚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。很多地區(qū)利用當(dāng)前有利的電商條件，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，通過電商平臺、信息網(wǎng)站等使得農(nóng)業(yè)不斷得到增收，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了社會工作崗位，提高了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展存在的不足

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中，因為農(nóng)業(yè)有著資源限制加深農(nóng)村人口在知識水平方面普遍存在素質(zhì)偏低以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足等狀況，使得我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在不少急需解決的各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低

在農(nóng)村普遍存在文化程度偏低的現(xiàn)象，高中及以上學(xué)歷低只有約18%，而很多高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)戶口的勞動力則基本都離開土地，進城務(wù)工或從事非農(nóng)方面的工作，留守農(nóng)村的大多數(shù)是老人、婦女與兒童，所以從整體發(fā)展來看，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍存在低學(xué)歷、低素質(zhì)的現(xiàn)象，這使得農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏現(xiàn)代知識及技術(shù)的支持，抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步。

（二）農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

盡管我國不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅度的改善，但是與城市相比，還是存在較大的差距，而且在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村其基礎(chǔ)建設(shè)相當(dāng)落后，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還是傳統(tǒng)的手工作業(yè)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營方面還是傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營及小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著很大的差距。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐，還是傳統(tǒng)的種植及養(yǎng)殖，農(nóng)民收入微薄。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財源有限，根本無法有經(jīng)濟實力去開展相應(yīng)的水利建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制落后

要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展，需要現(xiàn)代化的經(jīng)濟管理體制的支持，而當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面還是傳統(tǒng)的工作方式，缺乏健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制，這些問題抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，不利于管理效率的提高。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟管理方面違背市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在管理手段與方法方面落后于時代發(fā)展步伐，很難適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的需求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理缺乏應(yīng)有的推動效益，無法適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的需求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對于我國經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此需要采取有效措施，找到推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效策略。

（一）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口素質(zhì)的提升

在我國農(nóng)村地區(qū)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在教育投入方面教育相對滯后，使得農(nóng)村人口素質(zhì)受到抑制，由于素質(zhì)的問題使得剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到抑制，同時不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從整體上抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。為此，首先要想方設(shè)法改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，重視農(nóng)村地區(qū)教育問題，降低城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡水平，在相關(guān)教育政策方面向農(nóng)村地區(qū)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和傾斜。其次，要加大農(nóng)村地區(qū)教育的資金投入，將相關(guān)的資金劃撥落實到位，在相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施配套及教師等供給方面進行恰當(dāng)?shù)膬A斜。再次，各級農(nóng)村教育主管部門，對于農(nóng)村偏遠地區(qū)的師資力量要給予加強和補給充足，鼓勵這些地區(qū)開展再教育工作，促進農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)水平的提高。

（二）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

加快推動實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約型經(jīng)營，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，土地是非常重要的要素之一，在土地資源有限的情況下，要想方設(shè)法積極提高單位產(chǎn)出量，提高農(nóng)業(yè)單位經(jīng)營效益。在條件允許的地區(qū)積極推進農(nóng)地適度流轉(zhuǎn)，促進規(guī)?；?jīng)營，促進土地資源的合理利用。

要積極推動農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)，要給予相應(yīng)的資金、技術(shù)支持，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進勞動力的吸納和轉(zhuǎn)化。要大力開發(fā)農(nóng)村地區(qū)的自然資源，開展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，促進農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

（三）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式的不斷創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變

要不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新，具體來說可以通過以下幾個措施來實現(xiàn)：第一，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理思想為指導(dǎo)，不斷以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念為指引引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化技術(shù)的導(dǎo)入，推動信息化技術(shù)的應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從而使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走向快速發(fā)展的道路；第二，加快促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不斷開發(fā)更多的農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)村下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；第三，加大政府對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入力度，促進農(nóng)村科技致富。

（四）發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)

在自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，在條件允許的情況下可以大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓“綠水青山變成金山銀山”，這種方式不僅可以有效保存農(nóng)村地區(qū)原有的自然風(fēng)貌，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保，同時可以滿足廣大市場消費者的自然旅游資源的多樣化需求，從而帶動其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目的發(fā)展，如相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)、交通產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)休閑、娛樂、學(xué)習(xí)、觀光、體驗等多種消費要素的有機統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的互動發(fā)展，推動觀光農(nóng)業(yè)及地區(qū)文化品牌的發(fā)展。

在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村目標的引領(lǐng)下，要不斷優(yōu)化我國的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的特色發(fā)展之路，建立現(xiàn)代話的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展對策推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局。