■柳晶晶（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、會展業(yè)發(fā)展中地方政府職能的理論基礎(chǔ)

（一）會展業(yè)的概念及內(nèi)涵

現(xiàn)階段學(xué)界對于會展業(yè)理論大都分為狹義和廣義兩類。狹義的會展為字面上的含義，即會議和展覽；廣義的會展表現(xiàn)形式不僅僅是會議和展覽，還涵蓋了獎(jiǎng)勵(lì)、旅游等活動，它是指在特定的時(shí)間在一定范圍的區(qū)域內(nèi)開展的涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的交流活動。

首先會展業(yè)具有屬性。會展是一種由商品因展覽活動發(fā)展而來的產(chǎn)品交易的商品流通形式，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，成為商品經(jīng)濟(jì)和商品流通的媒介。其次會展業(yè)具有連鎖效應(yīng)屬性。不僅推動了與其相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如酒店、餐飲、咨詢、傳媒等行業(yè)的發(fā)展，而且還拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶來更大的間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使得會展業(yè)作為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)具備良好的發(fā)展前景。會展業(yè)具有發(fā)展的周期屬性。會展業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣都具備完整的周期屬性，其發(fā)展必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，會展管理者應(yīng)合理運(yùn)用宏觀調(diào)控職能，注重會展業(yè)發(fā)展的整體效益。

（二）地方政府職能的理論基礎(chǔ)

我國關(guān)于會展業(yè)中的政府行為問題的理論研究還較少，大都以政府規(guī)范性文件為理論依據(jù)，理論尚處于發(fā)展階段。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中明確提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，我國地方政府職能的不僅包括宏觀調(diào)控，還包括地方政府加強(qiáng)社會管理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。2015 年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，其中明確提出了我國會展業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)，即總體要求、改革管理體制、推動創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化政策引導(dǎo)。黨的十八大報(bào)告指出，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措，黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2016 年佛山市順德區(qū)政府印發(fā)《順德區(qū)促進(jìn)會展業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《順德區(qū)會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等辦展措施，通過建立會展業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，完善辦展機(jī)制，使順德會展業(yè)得以持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

二、現(xiàn)行地方政府在會展業(yè)發(fā)展中的職能問題及現(xiàn)狀分析

（一）會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.佛山地域特殊性及支撐政策疊加

作為珠三角核心區(qū)之一的佛山，是中國重要的制造業(yè)基地廣東省發(fā)展的中樞，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市。工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。政府先后頒布了一系列會展相關(guān)管理活動辦法，比如《佛山市人民政府關(guān)于大力推動會展業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，其中明確提出會展業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則以及重點(diǎn)工作等內(nèi)容，此外還有《順德區(qū)促進(jìn)會展業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《順德區(qū)會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)范性文件，逐步建立建立會展業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度。

2.多個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域疊加地帶，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特

佛山處于“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶多個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域疊加地帶，不斷深化廣佛同城化發(fā)展，2018年12 月廣佛簽署《廣州市人民政府佛山市人民政府深化廣佛同城化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)廣佛資源共享整合；持續(xù)擴(kuò)大與大灣區(qū)其他節(jié)點(diǎn)城市的合作。

3.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，會展業(yè)水平持續(xù)提升

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度加大。佛山以民營經(jīng)濟(jì)為主體、專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為載體的現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢突出，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動發(fā)展，展會數(shù)量增加，舉辦了第四屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、第四屆珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)投資貿(mào)易洽談會、第十屆國際發(fā)明展等展會活動以及中國安全產(chǎn)業(yè)大會等會議活動，順德正著手以潭州國際會展中心為依托的珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)投資洽談會。在政府的大力支持下，也建成了潭州國際會展中心這樣一流的會展展館設(shè)施，目前正在進(jìn)行潭州國際會展中心的建設(shè)，為會展業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（二）地方政府職能在會展業(yè)發(fā)展中缺位的主要原因

（1）現(xiàn)有法律法規(guī)還亟待進(jìn)一步完善。當(dāng)前佛山有關(guān)會展業(yè)的法律法規(guī)都以規(guī)范性文件表現(xiàn)出來，效力層級較低，不利于會展業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，會展期間的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)商業(yè)糾紛不斷出現(xiàn)，法律法規(guī)還顯得不足。

（2）會展業(yè)發(fā)展不平衡，展覽數(shù)量提升，會議、節(jié)事發(fā)展水平較低。如前所述，會展業(yè)不僅僅限于展覽，還包含了會議、節(jié)事和獎(jiǎng)勵(lì)旅游。在政府的大力支持下，順德會展業(yè)在發(fā)展過程中取得了一系列的成績，每年舉辦展會數(shù)量多，規(guī)模較大，參展企業(yè)多,涉及到家具、家電、鋼鐵等各行各業(yè)，展覽業(yè)提升較快。但會議業(yè)、節(jié)事、獎(jiǎng)勵(lì)旅游提升發(fā)展水平處于比較落后的階段，從會展業(yè)的長遠(yuǎn)性來看，發(fā)展空間較大，地方政府在大力發(fā)展展覽的同時(shí)，還需同時(shí)提高會議業(yè)、節(jié)事、獎(jiǎng)勵(lì)旅游的發(fā)展水平。

（3）會展行業(yè)管理機(jī)構(gòu)職能還需要進(jìn)一步完善。從相關(guān)會展職能部門的規(guī)模來看，它目前的職能和實(shí)際所需要承擔(dān)的會展業(yè)管理職責(zé)不相符，需要大力擴(kuò)提高購買式服務(wù)的范圍，以滿足會展業(yè)的迅速發(fā)展。同時(shí)出現(xiàn)了會展業(yè)的“多頭管理”現(xiàn)象，審批程序繁瑣，會影響辦展會的機(jī)構(gòu)和企業(yè)的積極性。

（4）會展服務(wù)較為落后。目前專門從事會展布展的企業(yè)大都為中小企業(yè)，公司規(guī)模較小，展館的布展設(shè)計(jì)裝飾很多都是本地普通的建筑裝修公司，會展企業(yè)的專業(yè)性不夠。大型展會有的還需要由廣州、深圳的會展公司進(jìn)行布展，耗費(fèi)了大量的財(cái)力、人力、物力，從長遠(yuǎn)來看，不利于會展業(yè)的健康發(fā)展。

（5）地方政府缺乏市場意識，會展業(yè)需要進(jìn)一步提高市場化程度。在會展業(yè)的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了管理混亂、同類展會重復(fù)等現(xiàn)象，會展業(yè)市場化程度不高、市場結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。在這一過程中,地方政府將展會作為業(yè)績,為了提高展會的影響力，忽視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致會展綜合效益不高。

（6）會展人才體系尚未形成，專業(yè)人才匱乏。現(xiàn)代會展業(yè)需要專業(yè)技能的人才，不僅包括展覽的設(shè)計(jì)布置，還需要對整個(gè)會展業(yè)要有宏觀的管理，這就要掌握各類相關(guān)知識。而目前很多展覽會的舉辦主體的從業(yè)人員都是臨時(shí)性的人員，專業(yè)性的人才就更加缺乏了，所以建立一個(gè)系統(tǒng)的會展教育體系顯得尤為重要了。

三、地方政府職能在會展業(yè)發(fā)展過程中的行為優(yōu)化

（一）構(gòu)建地方會展相關(guān)法律法規(guī)體系

1.進(jìn)一步健全會展業(yè)發(fā)展中的法律法規(guī)

當(dāng)前我國越來越重視會展業(yè)發(fā)展中的法律保護(hù)問題。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)客體已經(jīng)不滿足當(dāng)今會展業(yè)發(fā)展的需要。侵權(quán)客體呈現(xiàn)多樣化趨勢，并沒有完全在我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律體系之中，展會中的商品成為了不可回避的知識產(chǎn)權(quán)問題，比如展會的名稱、展板的設(shè)計(jì)等。首先對于會展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)堅(jiān)持司法與行政保護(hù)相結(jié)合的原則，但是目前主要為地方規(guī)章以及大量規(guī)范性文件，也就是說主要運(yùn)用行政手段，從會展業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)以司法保護(hù)作為展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要方式；其次應(yīng)擴(kuò)大展會知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，將展會名稱、展臺板設(shè)計(jì)、展會標(biāo)志等納入保護(hù)范圍；建立展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的簡易程序，借鑒《廣州展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》中的備案公示制度，設(shè)立展前公示和備案，簡化認(rèn)定侵權(quán)的程序。

2.逐步建立會展業(yè)中的保險(xiǎn)機(jī)制

由于展會是特定時(shí)間在一定范圍內(nèi)吸引了大量的人流、物流、資金參與其中，因此展會的各主體尤為關(guān)注潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此可以建立類似于上海市的會展業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，上海市政府相關(guān)部門以及會展協(xié)會，將會展財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、會展展品險(xiǎn)、會展安裝工程險(xiǎn)等納入保險(xiǎn)險(xiǎn)種。此外，對于在展會中出現(xiàn)的商業(yè)糾紛，建立高效解決爭端的仲裁機(jī)制也顯得非常重要，完善的法律法規(guī)將促進(jìn)會展業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）完善會展管理機(jī)制、配套政策扶持

佛山市政府一方面財(cái)政設(shè)立會展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持會展業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面政府做好會展業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)工作，優(yōu)化調(diào)整扶持政，培育建立大型會展企業(yè)。政府同時(shí)推動會展業(yè)的市場化，將金融業(yè)與會展業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)立會展產(chǎn)業(yè)基金，提升會展業(yè)的市場化，打造會展品牌。

（三）優(yōu)化會展業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)融合

進(jìn)一步除促進(jìn)會展業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，推動先進(jìn)制造業(yè)與會展業(yè)的融合，佛山以打造“中國制造2025”試點(diǎn)和珠江西岸裝備制造龍頭城市為導(dǎo)向，以智能裝備、光學(xué)元器件加工裝備、陶瓷機(jī)械、光伏發(fā)電裝備和數(shù)控機(jī)床為重點(diǎn)，打造萬億裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)—會展—產(chǎn)業(yè)”模式，以會展促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能

（1）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)軌道交通樞紐建設(shè)，完善軌道交通線網(wǎng)。加快廣佛環(huán)線、廣佛地鐵網(wǎng)絡(luò)對接，加快廣州地鐵7 號線西延順德段、佛山地鐵2 號線引入廣州南站等線路建設(shè)；提升航空樞紐能級，依托廣州新機(jī)場，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)圈機(jī)場布局。

（2）加強(qiáng)會展設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升承辦國際、國內(nèi)高質(zhì)量會展活動的能力，完善會展硬件設(shè)施，打造品牌效應(yīng)。推動會展基礎(chǔ)設(shè)施硬件改造升級，豐富會展場館運(yùn)營主體，為培育會展項(xiàng)目、繁榮會展市場創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)展館周邊交通設(shè)施、停車場、星級酒店、商業(yè)載體、餐飲集群、休閑娛樂等公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮重要會展場館和集聚區(qū)域的指向性和引導(dǎo)性功能，對城市道路交通標(biāo)識指示系統(tǒng)進(jìn)行改造提升，以潭洲會展中心帶動本地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

五、逐步建立會展人才體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

完善人才扶持政策，加快集聚一批會展專業(yè)人才。政府根據(jù)會展業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)人才培訓(xùn)方式的多樣化，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)會展企業(yè)與本地高等院校合作開展專業(yè)培訓(xùn)或成立專門的研究機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對接會展業(yè)需求的專業(yè)技能人才。