■陳雨乾（成都理工大學(xué)）

社會(huì)飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快也造成了一系列環(huán)境問題?，F(xiàn)在，各地區(qū)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也掀起了我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題研究、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“區(qū)域發(fā)展革命”。

一、我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

開展農(nóng)村區(qū)域過程中，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。部分地區(qū)沒有相對(duì)成熟的區(qū)域化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理一般有不同切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，農(nóng)村如何進(jìn)行區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般視自身情況而定，土地資源緊缺，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，分析現(xiàn)金流產(chǎn)生的原因與支出的用途，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展究仍然留在縣域這個(gè)相對(duì)狹小的地域范圍內(nèi)。

（二）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。

在農(nóng)村發(fā)展的龍頭企業(yè)中，帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)與及其欠發(fā)達(dá)地區(qū)的明顯分界。農(nóng)村企業(yè)具有規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)。往往暗角潛在，威脅叢生。速度與優(yōu)質(zhì)沖突一些農(nóng)村企業(yè)受設(shè)備、資金、技術(shù)等因素的制約，在結(jié)構(gòu)上也有國(guó)重民輕的態(tài)勢(shì)。此外，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展跟不上節(jié)奏，與廣大農(nóng)民利益脫離。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)模不大，不能形成區(qū)域發(fā)展鏈。

（三）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化組織程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

大多數(shù)農(nóng)戶游離于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展組織之外，基本處于一種自給半自給的小商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化組織改革是當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中的必然之舉，也是當(dāng)前我國(guó)改革經(jīng)濟(jì)體制的必然舉措。同時(shí)對(duì)政府提出了轉(zhuǎn)變職能的要求。改革農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理體制，關(guān)鍵在于解決一直以來(lái)在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱管理中存在的各種問題。近年來(lái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力雖然有了很大進(jìn)展，但仍顯薄弱，特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求、新形勢(shì)下，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展工作還有一些不相適應(yīng)的方面。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化體制改革所要達(dá)成的目標(biāo)，就是基于當(dāng)前體制，整合區(qū)域內(nèi)部資源，廣泛吸取外部力量，構(gòu)建新治理模式，順應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)化程度低

對(duì)于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展來(lái)說，如果人才引進(jìn)不夠，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展面臨的就是無(wú)法進(jìn)步，也可能是跟不上時(shí)代的腳步，反而被淘汰掉，這時(shí)候農(nóng)村區(qū)域發(fā)展管理部門就起到了很重要的作用，而他們要不不斷地?cái)U(kuò)展自己的招聘來(lái)源，以求能夠得到更好的人才。招聘渠道相對(duì)比較少，對(duì)其他渠道的開發(fā)和嘗試幾乎沒有涉及。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性人才的需求量比較大，再加上農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的人員流動(dòng)性大，幾乎每個(gè)省市都會(huì)有若干崗位是處于空缺的狀態(tài)，無(wú)形中增加了其他相關(guān)崗位的工作強(qiáng)度。而目前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展獲得相關(guān)對(duì)口人才的信息其唯一途徑是大型獵頭公司有償提供，招聘成本也比較大。

（五）農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化投入資金不足

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化經(jīng)營(yíng)組織普遍規(guī)模較小，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展都可以獲得財(cái)政撥款，撥款主要用于兩個(gè)方面，一是為農(nóng)民提供補(bǔ)助，二是完善農(nóng)村區(qū)域硬件設(shè)施。由于財(cái)政撥款數(shù)量有限，只能用于大型活動(dòng)設(shè)施的完善，對(duì)于一些小型設(shè)施維護(hù)，則需要依靠農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部自己創(chuàng)收。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金是否寬裕，關(guān)鍵在于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展內(nèi)部的商業(yè)經(jīng)濟(jì)是否得到充分發(fā)展。對(duì)于一些偏遠(yuǎn)區(qū)域，則在資金上存在較大困難。

（六）信息服務(wù)不到位

當(dāng)前的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展調(diào)整中，多數(shù)農(nóng)民得到得到的政策信息，市場(chǎng)信息，技術(shù)信息渠道十分有限，信息服務(wù)不到位。目前看來(lái)，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不再只是一個(gè)區(qū)域問題，還是一個(gè)社會(huì)問題，單靠一個(gè)企業(yè)和行業(yè)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，能力是有限的。我們需要國(guó)家、農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的共同努力，打造農(nóng)村區(qū)域有效發(fā)展信息服務(wù)環(huán)境。

二、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)政府服務(wù)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的目的，加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控；從實(shí)際中出發(fā)來(lái)解決農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中所遇到的困難和問題；政府要積極構(gòu)建先進(jìn)的模式，使農(nóng)村區(qū)域發(fā)展沿著道路的重點(diǎn)逐步鋪開。我們必須正確處理群眾與政府之間的關(guān)系，促進(jìn)兩者之間的關(guān)系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本原則的過程中，應(yīng)遵循一、注重實(shí)踐、不搞形式主義。在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展過程中，要防止盲目跟風(fēng)的出現(xiàn)。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展始終要符合社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)與市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀來(lái)選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展道路。從目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有政策性銀行、農(nóng)商行、郵政銀行等。當(dāng)當(dāng)這些銀行滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上這些銀行在農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品單一，與城市中的產(chǎn)品差距較大。所以要加快完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行扶持，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在銀行內(nèi)部設(shè)置一個(gè)有監(jiān)督作用的機(jī)構(gòu)，以此來(lái)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)銀行進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)及人才引進(jìn)

當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村很多貧困地區(qū)的人口，于自我發(fā)展方面的能力非常欠缺，這也是無(wú)法脫貧致富的重要原因，在對(duì)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)展開分析的基礎(chǔ)上，可以了解到當(dāng)下對(duì)農(nóng)村人口的技術(shù)培訓(xùn)力度非常不到位，這也是影響農(nóng)民技能的重要原因。因此，相對(duì)而言，貧困群眾自我發(fā)展能力的提高是產(chǎn)業(yè)扶貧重要的目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)扶貧成功與否關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)滲透到戶并在此過程中提升貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。我國(guó)的政府部門需要重視農(nóng)戶自身的發(fā)展能力的提升，并將其當(dāng)做扶貧的重要工作之一，當(dāng)貧困農(nóng)戶的文化素養(yǎng)，以及自我發(fā)展能力得到提高，才能擺脫一切都有政府撐腰的惰性心理。通過政府定期組織的實(shí)用技能培訓(xùn)提升農(nóng)戶的技能水平，技能培訓(xùn)合格則將農(nóng)戶示范，專業(yè)技術(shù)人員則從中指導(dǎo)操作要領(lǐng)，使其獲得一技之長(zhǎng)，提升脫貧內(nèi)生能力，設(shè)定一套完善的考核制度。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中人員素質(zhì)的提高，才能讓農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不再機(jī)械化的盲目前行。工作人員的物質(zhì)保障是重要基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，配備通行設(shè)備，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度吸引更多的人進(jìn)入農(nóng)村區(qū)域發(fā)展工作，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。好的計(jì)劃和方案，好的技術(shù)需要具體落實(shí)，因此農(nóng)村區(qū)域發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)及人才引進(jìn)正是關(guān)鍵的一環(huán)，也是最重要的一節(jié)。在推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的過程中，需要有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧人才的幫助，嚴(yán)格把關(guān)，提高高素質(zhì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和參與；出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，吸收專業(yè)院校的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到農(nóng)業(yè)一線，對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)的高素質(zhì)人才進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提供技術(shù)培訓(xùn)，讓他們作為政府的后備隊(duì)伍，成為職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展要積極知識(shí)培訓(xùn)及人才引進(jìn)，讓農(nóng)民具有正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，并培養(yǎng)了大批農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的科技能人，讓科技能人不斷入駐本地，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，讓本地的經(jīng)濟(jì)活躍了起來(lái)，逐步讓村民擁有了穩(wěn)定的收入渠道，真正實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)以及精神層面的脫貧。

（三）加大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展化資金投入

提高我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金的使用率，拓寬我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金的籌集渠道。就政府撥款下的我國(guó)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資金使用，一定要落實(shí)到每筆資金都用到實(shí)處，每部款項(xiàng)都用到農(nóng)民的教育身上，從外部進(jìn)行監(jiān)督，提高使用率。除此之外，鼓勵(lì)多種渠道籌資，各鄉(xiāng)村不僅只是依靠政府撥款，還要積極開拓資金的來(lái)源渠道，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)、企業(yè)的資助，開展良好的信用貸款等。創(chuàng)新融資平臺(tái)，激活市場(chǎng)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用直接融資與間接融資相結(jié)合的方法，利用市場(chǎng)活力帶動(dòng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。加強(qiáng)農(nóng)村居民信用常識(shí)，普及貸款等業(yè)務(wù)的知識(shí)。在農(nóng)村居民資金出現(xiàn)問題，無(wú)力還款時(shí)，要給予適當(dāng)?shù)膸椭?。加大商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)置銀行網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模，加大三農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投放。不僅如此，還要進(jìn)行監(jiān)管，不允許商業(yè)銀行隨意退出或者減小在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)模。更要嚴(yán)格監(jiān)管三農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投放，保證三農(nóng)資金確確實(shí)實(shí)投入到農(nóng)村，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。目前來(lái)看，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展獲得資金的渠道多為銀行。但是由于農(nóng)村區(qū)域發(fā)展自身存在的一些特征，加上我國(guó)市場(chǎng)上還沒有一些比較權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進(jìn)行評(píng)級(jí)，一定程度上造成了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展融資遭遇瓶頸。面對(duì)這個(gè)問題，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展應(yīng)該想方設(shè)法提高自身實(shí)力。從自身實(shí)際情況出發(fā)，要善于發(fā)揮自身長(zhǎng)處，切實(shí)在提升農(nóng)村區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益上下大力氣，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村區(qū)域發(fā)展在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)影響力；

（四）完善信息服務(wù)

完善信息服務(wù)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，對(duì)戶籍制度進(jìn)一步完善。從完善信息服務(wù)的角度看，流程應(yīng)規(guī)范，有利于業(yè)務(wù)的批量處理，降低信息服務(wù)管理成本，增加農(nóng)民收入。制定相關(guān)完善信息服務(wù)政策，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，刺激信息消費(fèi)。農(nóng)村區(qū)域發(fā)展一定要完善戶籍制度激發(fā)人口結(jié)構(gòu)的潛在力量，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)村金融服務(wù)的種類，可以把城市的金融服務(wù)引入農(nóng)村，根據(jù)不同地區(qū)當(dāng)?shù)氐那闆r，開發(fā)出針對(duì)該地區(qū)的特殊金融服務(wù)，同時(shí)面對(duì)不同群體也要開發(fā)出對(duì)這類群體有高性價(jià)比的農(nóng)村區(qū)域發(fā)展服務(wù)。以此來(lái)完善農(nóng)村區(qū)域發(fā)展服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)中，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，人們需要進(jìn)行信息投資，增加個(gè)人有效信息量從而增加農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資本。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展是我國(guó)發(fā)展中重要的內(nèi)容，只有通過實(shí)踐，才能直觀，具體的去觀察到完善農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的適宜度，進(jìn)而采取有效的措施來(lái)促進(jìn)其發(fā)展，這也是農(nóng)村區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要一直重視的內(nèi)容。