■楊欣（西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

一、強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的上下銜接、積極完善集群內(nèi)外部環(huán)境

國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)表明，在純粹的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展常常會(huì)步入鎖定陷阱。為避免這一困境，西部城市政府必須立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的判斷，科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)者，并把引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展作為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并作為建設(shè)一帶一路的重要抓手。

雖然政府在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用，但政府始終不能也無法代替產(chǎn)業(yè)集群行為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、互動(dòng)與合作所發(fā)揮的作用，因此政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育發(fā)展過程中必須有所為有所不為，方向引導(dǎo)不缺位，微觀經(jīng)營(yíng)不越位，管理服務(wù)不錯(cuò)位。

政府引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，還必須確保市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格杠桿在配置、引導(dǎo)生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)集群集中過程中的主導(dǎo)地位。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)挖掘競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并最終提升整個(gè)集群的產(chǎn)業(yè)高度。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)在成本、創(chuàng)新、品牌等方面獲得持續(xù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集，最終創(chuàng)造出保證產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的內(nèi)源性動(dòng)力。

在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，無論立足本地區(qū)既有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)的主導(dǎo)作用，還是通過招商引資建立新的骨干企業(yè)，形成外源性產(chǎn)業(yè)集群的過程中，政府的推動(dòng)推動(dòng)作用都無法忽視。但內(nèi)源性的產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制中，中小企業(yè)源于規(guī)模效應(yīng)和正外部性的自發(fā)集聚則發(fā)揮了重要作用。外源性的產(chǎn)業(yè)集群形成后，必須通過市場(chǎng)機(jī)制才能獲得產(chǎn)業(yè)集群的自我發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)行效率，避免產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移。而內(nèi)源性產(chǎn)業(yè)集群在形成后，也需要通過政府引導(dǎo)來避免競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)剛性的弊端，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群不斷拓展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)邊界。西部城市產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)育必須依靠?jī)?nèi)源性和外源性的產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展。

二、在產(chǎn)業(yè)集群的模式選擇方面應(yīng)依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，立足中衛(wèi)型產(chǎn)業(yè)集群模式并適當(dāng)兼顧網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

西部地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)育現(xiàn)狀具有“縱向分工、橫向集聚”的特征。一方面由于生產(chǎn)要素配置因素在西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)間形成了沿價(jià)值鏈的縱向分工，另一方面，由于生產(chǎn)要素市場(chǎng)邊界的拓展及知識(shí)外溢的影響， 大量中小企業(yè)也選擇集中于西安、寶雞、天水、蘭州等城市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而在西部城市中自發(fā)孕育出了兩種相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)集聚類型。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，必須在現(xiàn)有的生產(chǎn)要素配置及要素市場(chǎng)邊界基礎(chǔ)上完善產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平均成本下降與核心專長(zhǎng)的共享，通過不斷提高的彈性化、專業(yè)化和精細(xì)化生產(chǎn)水平，讓已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集聚能夠更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，增強(qiáng)價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

三、在集群的產(chǎn)業(yè)組織形式上，強(qiáng)調(diào)突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，在延長(zhǎng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的前提下不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)配套水平

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮著核心和引領(lǐng)的作用，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須要以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)。 2018 年中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)中，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的陜西省和甘肅省分別僅有七家上榜和五家上榜。缺乏具有規(guī)模效應(yīng)的龍頭企業(yè)嚴(yán)重制約了兩省乃至西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。因此，我們要采取多種手段做強(qiáng)、做大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過各種方式不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚中核心企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力與創(chuàng)新能力。集聚內(nèi)核心企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)會(huì)提高表現(xiàn)為集群中圍繞核心企業(yè)的配套企業(yè)數(shù)量增加和配套半徑減小的集聚向心吸引力，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

目前西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平的相對(duì)滯后導(dǎo)致的配套能力不足也對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的順利形成有不利影響。因此西部地區(qū)城市培育產(chǎn)業(yè)集群必須要著力解決中小企業(yè)數(shù)量少、缺乏活力、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度低等一系列問題。提高中小企業(yè)配套能力，不僅應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過自我創(chuàng)新管理和生產(chǎn)技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)積極背靠產(chǎn)業(yè)集聚中的核心企業(yè)這棵大樹，汲取核心企業(yè)在管理、技術(shù)等方面的外溢效應(yīng)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，政府應(yīng)一方面在財(cái)政政策、金融政策和服務(wù)等方面給予中小企業(yè)一定支持，積極吸引和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)要素進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚；另一方面，鼓勵(lì)集聚中的核心企業(yè)向配套中小企業(yè)提供主動(dòng)扶持，充分發(fā)揮其技術(shù)、人才和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，不僅可以強(qiáng)化原有配套產(chǎn)業(yè)鏈，也可延長(zhǎng)、擴(kuò)展新的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，在集群內(nèi)部培育配套企業(yè)，提高集群配套水平。

四、在產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施與外部環(huán)境方面，要兼顧軟環(huán)境與硬環(huán)境建設(shè)

產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響是全方位的，不僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)要素的配置和效率，還會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集群功能體系與行為結(jié)構(gòu)的變遷。產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境既包含交通、電力和通訊等硬件設(shè)施還包括文化、思想觀念等軟環(huán)境。由于西部地區(qū)基礎(chǔ)條件較為落后，因此在改善產(chǎn)業(yè)集群的硬件條件時(shí)應(yīng)把重點(diǎn)放在水、路、電的建設(shè)上，尤其是專用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而培育服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍則是產(chǎn)業(yè)集群軟環(huán)境建設(shè)的主要方向。

專用基礎(chǔ)設(shè)施是影響專業(yè)化園區(qū)發(fā)展的重要硬件。西部地區(qū)主要工業(yè)城市在規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化園區(qū)時(shí)，應(yīng)超越通用性設(shè)施，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群的具體要求，有目的、有選擇的進(jìn)行專用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，以更具差異性和服務(wù)性的投資硬環(huán)境吸引企業(yè)入駐園區(qū)。如陜西省西安市渭北光機(jī)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地， 通過合理銜接研發(fā)配套、廠房生產(chǎn)、生活服務(wù)和綠化休閑四大功能區(qū)，不僅滿足了入駐企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新要求， 規(guī)?；a(chǎn)需求，還向企業(yè)提供了完善的生活服務(wù)設(shè)施以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，成為留住高技術(shù)企業(yè)的重要砝碼。

由于在降低流通成本方面的貢獻(xiàn)，物流已經(jīng)與生產(chǎn)和銷售并列為現(xiàn)代企業(yè)最重要的三大經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)。在全球化時(shí)代，四通八達(dá)、快捷及時(shí)和成本低廉的物流體系已經(jīng)成為迅速發(fā)展的國(guó)際商品和服務(wù)流動(dòng)的重要支撐， 沒有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代物流，就不會(huì)有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群。 具體到幅員面積廣闊的西部地區(qū)，交通設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用尤其顯著。因此，西部地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群必須首先克服地理區(qū)位和交通條件的限制，繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，并繼續(xù)完善能夠連接西部輻射全國(guó)的配送儲(chǔ)運(yùn)平臺(tái)建設(shè)，形成多層次，結(jié)構(gòu)合理的物流體系。

中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中溝通政府和企業(yè)，起著政府和企業(yè)之間相互聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，不僅是政府的助手也是企業(yè)的幫手。因此，為提高產(chǎn)業(yè)集群績(jī)效，需要通過行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范企業(yè)行為。同時(shí)，在政府引導(dǎo)下，基于市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)出口代理、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心等生產(chǎn)性服務(wù)組織和法律、會(huì)計(jì)、仲裁等服務(wù)型中介的發(fā)展，不斷完善社會(huì)化服務(wù)體系和自組織體系。

產(chǎn)業(yè)集群的形成需要一種追求創(chuàng)新、寬容失敗，互信互利的環(huán)境氛圍。環(huán)境氛圍的形成雖然與風(fēng)俗習(xí)慣、文化水平、心理素質(zhì)等歷史文化因素直接相關(guān)，但政府在主流價(jià)值觀念引導(dǎo)和社會(huì)風(fēng)氣揚(yáng)棄等方面仍有很大的發(fā)揮空間。西部地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，各級(jí)政府既要充分考慮本地區(qū)的地域歷史文化因素，又要主動(dòng)出擊，通過輿論宣傳引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重人才和知識(shí)的價(jià)值觀，同時(shí)通過規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，為產(chǎn)業(yè)集群的順利形成和發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的外部環(huán)境氛圍。