李三輝

(河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450000)

目前，《志愿服務(wù)條例》在國(guó)內(nèi)運(yùn)行已逾一年，我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)無(wú)論是在組織發(fā)展、隊(duì)伍壯大，還是在制度規(guī)范、服務(wù)提升等方面都取得了新突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)志愿服務(wù)組織的擁有量達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)，通過(guò)志愿服務(wù)系統(tǒng)實(shí)名注冊(cè)的志愿者人數(shù)超過(guò)1億人，系統(tǒng)記錄的志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)12億h，社會(huì)貢獻(xiàn)值達(dá)180億元[1]。志愿服務(wù)的觸角深入到社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)資源的盤(pán)活效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，個(gè)體、社會(huì)組織、事業(yè)團(tuán)體等力量緊密匯集以創(chuàng)造美好社會(huì)，共享社會(huì)文明成果。同時(shí)，志愿服務(wù)工作建設(shè)本身就是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件相繼指出，要“提高全社會(huì)文明程度，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”[2]“大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”[3]?？梢?jiàn)，推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村志愿服務(wù)，不僅僅是城市志愿服務(wù)工作的拓展和延伸，更是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧安定、助推鄉(xiāng)村全面振興的重要載體[3]。為透視當(dāng)前農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展的基本狀況，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)工作制度化、常態(tài)化，筆者先后到濮陽(yáng)市、安陽(yáng)市、南陽(yáng)市等地開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)集中座談、實(shí)地考察等方式對(duì)農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展形成了初步認(rèn)識(shí)。

一、推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)工作的時(shí)代意義

“三農(nóng)”工作一直是黨和政府的工作重心。新形勢(shì)下，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)工作，對(duì)于我國(guó)加快建成全面小康社會(huì)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

(一)推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之意

作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，農(nóng)村志愿服務(wù)工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明、增加公共服務(wù)的重要舉措。大量實(shí)踐表明，農(nóng)村志愿服務(wù)已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推促農(nóng)村發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的一支不可或缺的力量。展開(kāi)志愿服務(wù)可以促進(jìn)先進(jìn)的科技知識(shí)、價(jià)值理念、思想精神、文明風(fēng)尚等傳遞到農(nóng)村，加快提升農(nóng)民群體的基本素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供必要支撐。因而，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要不斷健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)組織的公益性、互助性和服務(wù)性，不斷增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。激勵(lì)各類(lèi)人才關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家、退休人員、文化從業(yè)者、志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開(kāi)展群眾文化志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]。

(二)推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)是提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度的重要載體

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的軟性保障，2018年中央一號(hào)文件指出，要繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，物質(zhì)文明和精神文明必須堅(jiān)持一起抓，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度[3]。然而，無(wú)論是精神文明建設(shè)的起步，還是開(kāi)展實(shí)施的力度和成效，農(nóng)村一直處在薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)期，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)文化環(huán)境，延拓農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，需使用好農(nóng)村志愿服務(wù)這一重要著力點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，志愿者一方面可以豐富農(nóng)村的精神文化生活，另一方面也能借助對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的自我踐行，強(qiáng)化正能量宣揚(yáng)，促進(jìn)民眾自覺(jué)接受“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的思想理念，從而導(dǎo)引社會(huì)行動(dòng)，將服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)與個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)于日常生活中。同時(shí)，以移風(fēng)易俗、幫扶救困、孝親敬老、互助友愛(ài)等為主題的日常志愿服務(wù)活動(dòng)，能夠直接推動(dòng)鄉(xiāng)村生活陋習(xí)祛除、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、農(nóng)村思想道德建設(shè)加強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民精神風(fēng)貌提升和文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的培育?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著農(nóng)村志愿服務(wù)在幫扶救困、助學(xué)、技術(shù)下鄉(xiāng)、文化傳播、移風(fēng)易俗、治安、環(huán)保等方面的實(shí)踐展開(kāi)，日益豐富的不單是農(nóng)村志愿服務(wù)的形式和內(nèi)容，農(nóng)村志愿服務(wù)文化的形成和發(fā)展也將獲得極大推動(dòng)，從而助力于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

(三)推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展是提升鄉(xiāng)村治理水平的有效途徑

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革正在日益深化，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、利益格局、文化生態(tài)已發(fā)生重大變遷，要推進(jìn)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)完善和鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展，必須直面新問(wèn)題、研究新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合[5]。加強(qiáng)農(nóng)村志愿服務(wù)工作是深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐和推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的重要舉措。不可否認(rèn)的是，志愿服務(wù)作為第三方力量，能夠通過(guò)組織慈善救助、捐款捐物、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式動(dòng)員全社會(huì)力量，進(jìn)而有效吸納社會(huì)資源匯入農(nóng)村，彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給方面的不足，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。隨著農(nóng)村志愿服務(wù)的發(fā)展壯大，志愿服務(wù)組織已在政府和民眾關(guān)系鏈接間搭起了溝通橋梁，成為服務(wù)農(nóng)民、改善營(yíng)造農(nóng)村和諧環(huán)境的重要自發(fā)力量，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的積極因素，越來(lái)越發(fā)揮著凝聚民心、幫扶解困、促進(jìn)民生、疏導(dǎo)民意、維護(hù)治安、改善生態(tài)、引導(dǎo)風(fēng)尚的社會(huì)治理效用。

二、河南農(nóng)村志愿服務(wù)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)與成效

審視河南的農(nóng)村志愿服務(wù)工作實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)黨中央關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策方針在各地得到了積極貫徹，并緊密配合于文明創(chuàng)建工作和新時(shí)代農(nóng)村建設(shè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村志愿服務(wù)從無(wú)到有、從有到優(yōu)。

(一)農(nóng)村志愿服務(wù)的陣地化和制度化不斷加強(qiáng)

志愿服務(wù)站是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、陣地化的重要平臺(tái)。截至2018年4月，河南省按照“六有一落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，已建成 7 137 個(gè)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)站。一是依托便民服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、文化禮堂等場(chǎng)所，在文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市周邊、縣城周邊等基礎(chǔ)條件較好的示范村建立了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級(jí)文明使者志愿服務(wù)站，配備了檔案柜、辦公用具、志愿服裝、工具等物品，各項(xiàng)志愿服務(wù)制度、便民服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)名稱(chēng)及隊(duì)員名單等內(nèi)容全部上墻。二是各地也探索完善了志愿者招募、培訓(xùn)管理、嘉許回饋等制度，極大推進(jìn)了志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化。如清豐縣制定了志愿組織、志愿者星級(jí)(1～5級(jí))認(rèn)證等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；湯陰縣“好人好事經(jīng)常做”積分管理辦法；方城縣研究定制志愿服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在子女就學(xué)、景區(qū)旅游、公交出行、文明家庭評(píng)選、十星級(jí)文明戶等方面給予優(yōu)惠優(yōu)先；唐河縣實(shí)行志愿服務(wù)站“一月一檢查、一季度一站隊(duì)、半年一總結(jié)、一年一評(píng)先”工作機(jī)制。

(二)農(nóng)村志愿服務(wù)組織管理有序優(yōu)化

一是志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不斷健全。濮陽(yáng)縣、方城縣、唐河縣等地成立了縣志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)或縣志愿服務(wù)管理中心，產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、縣直各單位也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。如成立有以鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)人為成員的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。

二是構(gòu)建了“總站(隊(duì))—分站(隊(duì))—服務(wù)隊(duì)”三級(jí)網(wǎng)格化志愿服務(wù)體系。如安陽(yáng)市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建鎮(zhèn)級(jí)志愿服務(wù)總隊(duì)，搭建三級(jí)組織運(yùn)行架構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)總隊(duì)下設(shè)直屬分隊(duì)和村分隊(duì)，分隊(duì)下設(shè)若干小隊(duì)，形成“指令直接、運(yùn)行有序、管理高效”的運(yùn)作機(jī)制；唐河縣形成了志愿服務(wù)站、分站和志愿服務(wù)隊(duì)的三級(jí)志愿服務(wù)組織體系。

(三)農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍力量日益壯大

一方面，注冊(cè)志愿者人數(shù)持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河南省已注冊(cè)志愿者 1 200 萬(wàn)人，志愿服務(wù)組織4.6萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)民志愿者154.6萬(wàn)多人，“有困難找志愿者、有時(shí)間做志愿者”正成為一種生活方式。各地以推廣使用《全國(guó)志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)》和貫徹學(xué)習(xí)《志愿服務(wù)條例》為契機(jī)，大力推動(dòng)農(nóng)村志愿者參與注冊(cè)工作。如“志愿之城”濮陽(yáng)市的注冊(cè)志愿者達(dá)73萬(wàn)余人，占該市總?cè)丝诘?/5，在其城區(qū)平均每3個(gè)人中就有1名志愿者，志愿者每年參與志愿服務(wù)的時(shí)間，累計(jì)超過(guò) 1 400 萬(wàn)h。

另一方面，農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)組建類(lèi)型多元。各地積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、文明單位、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)資源，從服務(wù)內(nèi)容、受助群體、志愿主體、行業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)等方面成立了相應(yīng)志愿服務(wù)隊(duì)，吸納各類(lèi)人群參與志愿服務(wù)，壯大了志愿力量。

(四)農(nóng)村志愿服務(wù)的基本項(xiàng)目和特色品牌項(xiàng)目不斷豐富

一是基礎(chǔ)性志愿服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，各地組織開(kāi)展了清潔家園、鄰里互助、關(guān)愛(ài)“三留守”、文體活動(dòng)、民事調(diào)解、文明引導(dǎo)、移風(fēng)易俗等常態(tài)性志愿服務(wù)活動(dòng)。

二是打造了一些主題性特色志愿服務(wù)品牌。湯陰縣以“嚴(yán)黨風(fēng)、抓政風(fēng)、淳民風(fēng)、正村風(fēng)、美家風(fēng)”建設(shè)為主線，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“五風(fēng)”評(píng)議會(huì)，開(kāi)展“農(nóng)民夜校”“岳鄉(xiāng)榜樣、湯陰模范”等精神文明建設(shè)活動(dòng)，受到了中央和其它主流媒體的廣泛關(guān)注。濮陽(yáng)市“老李熱線”“陽(yáng)光大廈”被表彰為全國(guó)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)示范崗，“愛(ài)周六”志愿服務(wù)項(xiàng)目、文明交通引導(dǎo)志愿服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為全國(guó)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目。

三是創(chuàng)新了農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)運(yùn)作模式。(1)黨建+志愿服務(wù)模式：如洛陽(yáng)市組織黨員采取就近就便“結(jié)對(duì)幫扶”“一幫一”“多幫一”的方法，開(kāi)展“我們一起奔小康”“聚力點(diǎn)亮微心愿”“黨員進(jìn)農(nóng)村集中服務(wù)”農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，協(xié)調(diào)村內(nèi)外各種組織和志愿者開(kāi)展活動(dòng)，樹(shù)立了黨員開(kāi)展志愿服務(wù)的標(biāo)桿。唐河縣發(fā)揮黨員志愿者主體開(kāi)展“黨心連民心、親情進(jìn)萬(wàn)家”“四個(gè)一”活動(dòng)(每月做一件好事、參加一次公益活動(dòng)、找社區(qū)居民聊一次天、幫助群眾解決一個(gè)問(wèn)題)。(2)縣直黨政機(jī)關(guān)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+社會(huì)組織的模式：如方城縣采取此模式推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，一方面要求與群眾密切相關(guān)的民政、文化、科技、農(nóng)辦等單位推出切實(shí)的志愿項(xiàng)目，另一方面動(dòng)員支持社會(huì)組織開(kāi)展一批社會(huì)公益項(xiàng)目。(3)扶貧+志愿服務(wù)模式：各地在定點(diǎn)扶貧單位中開(kāi)展貧困村文明共建打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、完善基礎(chǔ)設(shè)施、美化生態(tài)環(huán)境、扶貧救困、關(guān)愛(ài)留守人群與殘障人士、文化志愿、引導(dǎo)文明風(fēng)尚等志愿服務(wù)，駐村幫扶干部和幫扶責(zé)任人成為農(nóng)村志愿服務(wù)的新生堅(jiān)強(qiáng)力量。南陽(yáng)市通過(guò)“千企幫千村、萬(wàn)名干部助脫貧”“結(jié)窮親、進(jìn)農(nóng)戶、話農(nóng)事、解民困”等內(nèi)容形式，開(kāi)展“助力脫貧攻堅(jiān)”黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。(4)文明單位+志愿服務(wù)模式：各地市、縣積極統(tǒng)籌各級(jí)文明單位的志愿服務(wù)隊(duì)力量參與農(nóng)村志愿服務(wù)。如南陽(yáng)市開(kāi)展以關(guān)愛(ài)留守兒童、空巢老人、殘障人士和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為內(nèi)容的志愿服務(wù)，確立省級(jí)文明單位重點(diǎn)幫扶貧困村，市級(jí)、縣級(jí)文明單位對(duì)其它行政村實(shí)施“一對(duì)一”“多對(duì)一”幫扶。

(五)城鄉(xiāng)志愿服務(wù)融合得到發(fā)展

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)工作十分注重以城帶鄉(xiāng)的志愿服務(wù)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源共享。一是廣泛開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，定期組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村志愿者的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。二是積極促進(jìn)文明單位與農(nóng)村結(jié)對(duì)共建。三是動(dòng)員公益協(xié)會(huì)、愛(ài)心聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)。如濮陽(yáng)市“益點(diǎn)愛(ài)助學(xué)中心”“六一愛(ài)心助學(xué)中心”等公益組織在幫助留守兒童、失依兒童方面成效突出；南陽(yáng)市探索了“社會(huì)志愿服務(wù)組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)站”模式。四是選擇農(nóng)村優(yōu)秀志愿者到縣直部門(mén)傳授志愿工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)縣直部門(mén)對(duì)農(nóng)村志愿服務(wù)的針對(duì)性。

(六)建立了全國(guó)首家志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)基金

積極為輸出“愛(ài)心”的志愿服務(wù)探索“造血”機(jī)制。2017年9月，中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)與濮陽(yáng)市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)共同啟動(dòng)“志愿濮陽(yáng)”專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目，面向全國(guó)公開(kāi)募集資金，探索志愿服務(wù)社會(huì)化籌融資的創(chuàng)新樣本[6]。建立志愿服務(wù)基金會(huì)能夠?yàn)橹驹刚哔?gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，解決其參與活動(dòng)的后顧之憂，為常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)提供源源不斷的動(dòng)力。

三、農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題審視

(一)基層思想認(rèn)識(shí)不夠深入

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對(duì)志愿服務(wù)等精神文明創(chuàng)建工作重視不夠，認(rèn)為其重要性遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧、環(huán)保等工作，不屬于硬性指標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村志愿服務(wù)工作存在“閑時(shí)不愿意抓、忙時(shí)沒(méi)空抓”現(xiàn)象。同時(shí)，基層群眾對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)也普遍存在認(rèn)識(shí)模糊、參與度不高現(xiàn)象，存在簡(jiǎn)單化、片面化問(wèn)題，更愿意利用休息時(shí)間從事其他工作以提高個(gè)人收入，志愿服務(wù)意識(shí)尚未真正融入農(nóng)民生活。

(二)農(nóng)村志愿服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)

一是農(nóng)村志愿服務(wù)缺少專(zhuān)職人員，造成志愿服務(wù)工作管理缺失，同時(shí)各村志愿服務(wù)工作大都是由村兩委人員兼職開(kāi)展，缺少志愿服務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)策劃和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，限制了志愿服務(wù)的層次提升。二是人口流動(dòng)的大背景下，農(nóng)村志愿服務(wù)人員的老齡化結(jié)構(gòu)趨向明顯，青年志愿者力量少成為普遍事實(shí)。三是由于缺乏健全的管理制度，志愿者參與志愿活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的短期性和隨意性，志愿者流動(dòng)性較大，穩(wěn)定性不足。

(三)農(nóng)村志愿服務(wù)社會(huì)化程度偏低

一方面，現(xiàn)有的農(nóng)村志愿服務(wù)幾乎完全是在行政力量的逐步推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。受制于政策推動(dòng)的影響，農(nóng)村志愿服務(wù)多以上級(jí)要求開(kāi)展的大型活動(dòng)、節(jié)假日活動(dòng)為主，而非主要針對(duì)于居民的客觀需求。任務(wù)化與行政化色彩濃厚的志愿服務(wù)難免會(huì)脫離于普通民眾，難以形成社會(huì)化效應(yīng)。另一方面，缺乏對(duì)各類(lèi)志愿服務(wù)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨、團(tuán)、工、婦等各類(lèi)組織主體，獨(dú)立搭臺(tái)唱戲，不利于凝聚社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，在一定程度上加重了志愿服務(wù)力量分散，帶來(lái)資源的浪費(fèi)和未最大化利用。

(四)農(nóng)村志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金匱乏

資金保障不足是農(nóng)村志愿服務(wù)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然當(dāng)前各縣(區(qū))已把志愿服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)仍然沒(méi)有志愿服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，到村一級(jí)志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)就更為緊張，農(nóng)村志愿服務(wù)工作普遍面臨資金緊缺狀況。目前，開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，政府資金投入機(jī)制仍不健全，一方面限制了志愿服務(wù)站、志愿者之家等活動(dòng)陣地設(shè)施的配備完善；另一方面也制約了農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的頻率和效果，甚至導(dǎo)致一些農(nóng)村志愿組織難以維持而淪為空殼。

(五)農(nóng)村志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平仍待提升

一是志愿服務(wù)內(nèi)容存在局限。占很大比例的志愿服務(wù)活動(dòng)是按上級(jí)要求統(tǒng)一開(kāi)展的，存在為了開(kāi)展而開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，不接地氣必然帶來(lái)效果的流于形式。更為嚴(yán)重的是，高重合度的活動(dòng)容易給群眾留下志愿服務(wù)的“刻板印象”。二是不論志愿者和社會(huì)大眾，還是志愿服務(wù)組織，都普遍存在將志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行單一化、簡(jiǎn)單化處理的思想和行為，勢(shì)必造成農(nóng)村志愿服務(wù)的多元化需求難以滿足的不平衡不充分問(wèn)題。三是由專(zhuān)業(yè)化人才組建的針對(duì)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)隊(duì)數(shù)量相對(duì)較少，急需加快發(fā)展。

(六)農(nóng)村志愿服務(wù)保障激勵(lì)機(jī)制急需加強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村志愿服務(wù)管理制度規(guī)范上，志愿者招募、培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)、退出等程序的隨意性較大，線下志愿者注冊(cè)登記制度比較混亂，志愿服務(wù)記錄不完整、不規(guī)范或缺失現(xiàn)象較為突出。同時(shí)，財(cái)政投入不足導(dǎo)致一些志愿組織運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，缺乏對(duì)志愿者的有效激勵(lì)，志愿者在教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生切實(shí)領(lǐng)域并未獲得有效傾斜，志愿服務(wù)缺少長(zhǎng)效工作機(jī)制。值得注意的是，村級(jí)組織更是很少有實(shí)力對(duì)群眾志愿服務(wù)提供物質(zhì)補(bǔ)助，且為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的覆蓋度較低，不能有效保護(hù)志愿者合法權(quán)利。

四、對(duì)策與建議

毋庸置疑，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、鄉(xiāng)村全面振興展開(kāi)實(shí)施的當(dāng)下，加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、深化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、健全鄉(xiāng)村治理體系、完善基層公共服務(wù)供給意義重大。要真正發(fā)揮志愿服務(wù)在新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用，需充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村志愿服務(wù)的發(fā)展境況，直面問(wèn)題并尋求突破之道。而如何進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)工作，或可嘗試從以下幾個(gè)方面做出思考。

首先，要切實(shí)擺正志愿服務(wù)在農(nóng)村發(fā)展中的功能目標(biāo)定位，把志愿服務(wù)事業(yè)擺在更加突出的位置，努力讓志愿服務(wù)成為民眾的一種生活方式。以《志愿服務(wù)條例》為指引，加強(qiáng)志愿服務(wù)政策研究，將其實(shí)施成效納入地方績(jī)效考核內(nèi)容尤其是衡量文明創(chuàng)建成果的硬指標(biāo)，積極推進(jìn)志愿服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。其次，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村志愿服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，堅(jiān)持為民服務(wù)的正確方向，宣傳黨的主張、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，為各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)伍入村開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供保障條件；另一方面，積極協(xié)調(diào)本地有能力有條件的村民參與志愿服務(wù)工作，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第三，健全志愿服務(wù)制度體系，適當(dāng)放寬農(nóng)村志愿服務(wù)組織依法登記條件，大力提高農(nóng)村志愿服務(wù)站覆蓋度，全面做好志愿服務(wù)陣地建設(shè)工作。制作專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的志愿服務(wù)計(jì)時(shí)管理辦法，切實(shí)考慮農(nóng)民群體的技術(shù)操作困境，有效激發(fā)群眾的志愿熱情，完善農(nóng)村志愿服務(wù)激勵(lì)回饋機(jī)制。第四，加大財(cái)政資金投入和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資源投入，探索設(shè)定各級(jí)財(cái)政支持發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)村志愿服務(wù)與政府公共服務(wù)項(xiàng)目、公益活動(dòng)相結(jié)合的方式，為志愿服務(wù)發(fā)展提供支持。第五，著力建設(shè)農(nóng)村志愿服務(wù)人員隊(duì)伍，事在人為、事靠人為。一方面，運(yùn)用多種形式來(lái)加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳，吸引更多力量自覺(jué)加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍；另一方面，要切實(shí)做好志愿服務(wù)的培訓(xùn)工作，規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平。第六，積極探索適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式，推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)，互聯(lián)共享各地志愿服務(wù)供需信息，優(yōu)化資源配置和整合，更好地推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。