■陳超（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

旅游行業(yè)的不斷發(fā)展，使得原有制度不適用于當(dāng)前建筑企業(yè)運(yùn)行管理，在不規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)逐年下降，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲態(tài)。有學(xué)者指出制度創(chuàng)新不足是造成旅游業(yè)普遍虧損的主要原因，在制度制定上，政府更多注重企業(yè)整頓，忽視了企業(yè)自身制度創(chuàng)新，限制了旅游企業(yè)生存空間。

一、旅游國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要性

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，為旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。旅游產(chǎn)品同時(shí)包含著物質(zhì)產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)，在提供產(chǎn)品服務(wù)時(shí)，主要是為旅游者提供旅游線路，讓旅游消費(fèi)者了解旅游產(chǎn)品。例如，游客可借助文字介紹和旅游地圖等方式，獲取當(dāng)?shù)芈糜钨Y源信息，這類(lèi)資源不能流動(dòng)，由此表明旅游產(chǎn)品公共性特征[1]。另外，旅游產(chǎn)品還有著社會(huì)形態(tài)，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境可為旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件，得到的旅游產(chǎn)品為國(guó)家所有的同時(shí)，還能被個(gè)人或組織來(lái)利用。正是由于旅游產(chǎn)品公共性的特點(diǎn)，決定了政府在旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展上的重要作用，需要通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的目的。另外，當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在著市場(chǎng)信息不對(duì)稱的普遍問(wèn)題，主要表現(xiàn)在旅游企業(yè)之間信息不對(duì)稱以及企業(yè)和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱，這種情況下，不利于旅游市場(chǎng)良好運(yùn)行。旅游消費(fèi)者只能通過(guò)媒體了解旅游資源信息，相對(duì)來(lái)講了解內(nèi)容片面，不能接觸到價(jià)值更高的旅游產(chǎn)品，對(duì)部分旅游企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

二、新時(shí)期旅游國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的路徑

從以上闡述可知，旅游國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新是必要的，能解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，提高整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?。并且從企業(yè)制度創(chuàng)新的角度出發(fā)，探索企業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路，有利于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，提高我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位。

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化

當(dāng)前我國(guó)部分旅游企業(yè)和行政部門(mén)明脫暗鉤，借助行政權(quán)力擴(kuò)展自身產(chǎn)品規(guī)模，并形成行業(yè)壟斷效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)整體發(fā)展。因此，在旅游企業(yè)制度創(chuàng)新方面，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)主體社會(huì)化角度出發(fā)，完善旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)主體看，一些全民所有企業(yè)容易出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，政府官員制約企業(yè)發(fā)展，當(dāng)掌握企業(yè)獨(dú)特生產(chǎn)要素時(shí)，官員能不斷從中獲利，不利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)盡快突出旅游企業(yè)市場(chǎng)主體地位，明確旅游企業(yè)管理獨(dú)立性，分離其與行政官員間的聯(lián)系。落實(shí)上述管理理念，可逐步完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將資質(zhì)差的企業(yè)淘汰掉，促進(jìn)旅游企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，為各個(gè)旅游企業(yè)提供公正的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)[2]。

另外，為了突出旅游企業(yè)市場(chǎng)主體地位，還應(yīng)豐富投資渠道，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投融資服務(wù)，以保障旅游企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有足夠的資金保障。未來(lái)旅游市場(chǎng)中，將存在民間資本、資產(chǎn)管理公司和法人資本等多種投資主體，旨在改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，將旅游企業(yè)和行政機(jī)關(guān)分離開(kāi)，使企業(yè)將精力放在效益增長(zhǎng)上。具體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)權(quán)主體社會(huì)化過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)類(lèi)型采取相應(yīng)的轉(zhuǎn)換措施，以便保證管理制度完全落實(shí)，達(dá)到制度創(chuàng)新的目的。例如，對(duì)于旅行社和大型餐飲公司來(lái)講，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，并提高國(guó)有資產(chǎn)處理效益；而自然景觀、文化遺產(chǎn)等旅游景區(qū)，應(yīng)在保證國(guó)有所有權(quán)的前提下，分離企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，為之后企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)權(quán)執(zhí)行利用法人制度落實(shí)

現(xiàn)代企業(yè)制度下，除了產(chǎn)權(quán)初始界定之外是，同時(shí)還需重視產(chǎn)權(quán)執(zhí)行工作，其能夠通過(guò)企業(yè)相關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，法人治理結(jié)構(gòu)即微觀層面中的制度創(chuàng)新，是企業(yè)法人資產(chǎn)委托代理機(jī)制下對(duì)各個(gè)權(quán)利主體相關(guān)責(zé)權(quán)關(guān)系進(jìn)行合理的規(guī)范安排。當(dāng)下我國(guó)大部分旅游企業(yè)中的法人治理機(jī)制都存在各種缺陷漏洞，盡管從名義上看，是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)模式所形成的組織管理結(jié)構(gòu)，但其大都形式大于內(nèi)容，尚未形成經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)以及董事會(huì)之間的合理制衡結(jié)構(gòu)與調(diào)節(jié)體系，為此在部分國(guó)有旅游企業(yè)當(dāng)中依然可以發(fā)現(xiàn)一言堂的問(wèn)題。例如我國(guó)國(guó)有旅游企業(yè)中存在很多上市發(fā)行股票的現(xiàn)象，但因企業(yè)內(nèi)部法人管理結(jié)構(gòu)的缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)較多的操縱股和控股現(xiàn)象，影響企業(yè)在股市內(nèi)的發(fā)展業(yè)績(jī)，旅游股票中轉(zhuǎn)而投向其他領(lǐng)域的股票數(shù)量逐漸增加。

針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新法人治理模式，完善治理制度，提升國(guó)有旅游企業(yè)的管理實(shí)力。首先需要促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和資本所有權(quán)有效分離，健全股東決定機(jī)制，避免出現(xiàn)股東設(shè)置流于形式的問(wèn)題。對(duì)董事會(huì)結(jié)構(gòu)框架實(shí)施全面改革，當(dāng)下國(guó)有旅游企業(yè)中的董事主要是國(guó)有旅游企業(yè)原有領(lǐng)導(dǎo)兼任，為此應(yīng)該形成外部董事和獨(dú)立董事制度，使董事之間夠?qū)崿F(xiàn)有效的內(nèi)部制衡效果，預(yù)防董事會(huì)忽略相關(guān)股東利益，從而為經(jīng)理層謀私，出現(xiàn)內(nèi)部控制人問(wèn)題。其次是積極為學(xué)習(xí)人力資本內(nèi)容，結(jié)合貨幣資本調(diào)節(jié)和人力資本之間權(quán)責(zé)關(guān)系縷清治理框架，形成有效的管理機(jī)制，包括約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，從其入手將人力資本增值充當(dāng)核心激勵(lì)制度，針對(duì)部分經(jīng)理人當(dāng)下的問(wèn)題，包括認(rèn)為自身風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任尚未得到有效報(bào)償問(wèn)題，充分結(jié)合市場(chǎng)原則提供經(jīng)理人以企業(yè)文化鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)，包括實(shí)施地位、權(quán)利炫耀、能力認(rèn)證、期權(quán)和年薪制等。此外還需要針對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理人員形成科學(xué)、完善的約束監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)外部創(chuàng)建獨(dú)立監(jiān)事會(huì)制度，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)管理人員形成考核制度，進(jìn)一步明確各種權(quán)責(zé)關(guān)系，提高監(jiān)督收力度，預(yù)防產(chǎn)生內(nèi)部人控制問(wèn)題。

（三）培養(yǎng)公民公共理性

國(guó)有旅游企業(yè)實(shí)施制度改革過(guò)程中，應(yīng)該形成針對(duì)企業(yè)形成有效的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，形成旅游產(chǎn)品、技術(shù)方面的開(kāi)發(fā)機(jī)制，提高企業(yè)管理中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益，縮減成本，不斷推出各種新型旅游產(chǎn)品，促進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)能夠始終保持旺盛的活力，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中立于不敗之地。進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制建設(shè)時(shí)，社會(huì)公眾不應(yīng)被動(dòng)接受管理，而應(yīng)提高公民社會(huì)責(zé)任感和管理積極性，使其主動(dòng)進(jìn)行旅游事務(wù)管理，針對(duì)管理制度提出可行性建設(shè)，并參與管理制度實(shí)施情況監(jiān)督中。旅游行業(yè)良好發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注重點(diǎn)，為了發(fā)揮政府管理功能，需要提高制度執(zhí)行效果。通過(guò)利用群眾力量，能為管理制度完善構(gòu)建提供保障，加強(qiáng)政府部門(mén)和公眾間的交流，建立統(tǒng)一的旅游信息共享平臺(tái)，并賦予群眾管理權(quán)利，確保旅游市場(chǎng)管理全面性和有效性，有利于旅游企業(yè)的制度創(chuàng)新，引導(dǎo)旅游國(guó)有企業(yè)更加注重自身運(yùn)營(yíng)行為的規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)注重群眾公共理性的提高，使其具備一定判斷能力，結(jié)合當(dāng)前政策內(nèi)容，理性看待旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，以便有效進(jìn)行旅游企業(yè)制度執(zhí)行效果的監(jiān)督，為旅游管理體系的健全提供基礎(chǔ)。因此，可將公民公共理性培養(yǎng)作為旅游國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新主要途徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府部門(mén)價(jià)值取向的積極作用

從宏觀層面分析，政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)價(jià)值取向在一定程度上會(huì)影響國(guó)有旅游企業(yè)的制度創(chuàng)新效果。旅游管理制度方面經(jīng)過(guò)一系列的創(chuàng)新改革，政府相關(guān)管理部門(mén)也得到了相應(yīng)的調(diào)整和簡(jiǎn)化，但和相關(guān)旅游發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于政府職能要求還存在一定距離，頻繁出現(xiàn)部門(mén)違規(guī)操作、硬攤派和混亂審批等問(wèn)題，針對(duì)該種現(xiàn)象，需要旅游行政相關(guān)管理部門(mén)積極創(chuàng)新自身傳統(tǒng)觀念，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)規(guī)則制定，縮減對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展的影響，為新時(shí)期國(guó)有旅游企業(yè)的發(fā)展提供合理的環(huán)境氛圍。政府部門(mén)價(jià)值取向?qū)β糜纹髽I(yè)制度創(chuàng)新成功與否有著直接影響，為了推動(dòng)旅游管理制度的改革，應(yīng)進(jìn)行管理組織的優(yōu)化調(diào)整，突出政府部門(mén)在旅游企業(yè)發(fā)展上的引導(dǎo)作用。對(duì)于旅游管理部門(mén)來(lái)講，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念，將服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為核心，有效展開(kāi)行政管理。在政府部門(mén)監(jiān)管下，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)資源科學(xué)配置及公共產(chǎn)品不斷開(kāi)發(fā)等，以企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)為主，尊重企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，并減少行政部門(mén)對(duì)企業(yè)的干擾。這種價(jià)值取向下，能為旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)各項(xiàng)制度完善構(gòu)建。

三、結(jié)論

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯變化，其中精神消費(fèi)占比明顯增多，旅游逐漸成為人們廣泛喜愛(ài)的娛樂(lè)活動(dòng)，一定程度上促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還存在制度落后的弊端，要想挖掘旅游行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，還要?jiǎng)?chuàng)新完善旅游管理體制，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。