李蔭東

中央或地方政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃都需要借助財(cái)政稅收的支撐來(lái)完成，財(cái)政稅收的重要作用不僅可以推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，而且從協(xié)調(diào)收入和社會(huì)公平角度來(lái)講，其也具有重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)要提高對(duì)財(cái)政稅收的重視程度，并不斷推動(dòng)其改革與優(yōu)化，使其能夠更好地契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的必要性分析

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在如火如荼的開(kāi)展當(dāng)中，全面建設(shè)小康社會(huì)是目前我國(guó)主要側(cè)重的工作內(nèi)容，也在可持續(xù)發(fā)展方面做出了巨大的努力。保證財(cái)政稅收體制的科學(xué)性，一方面可以保障我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)工作的順利開(kāi)展，另一方面對(duì)推動(dòng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展也具有重要意義。同時(shí)，據(jù)了解，由于受到外部環(huán)境因素的影響，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)所具有的職能被削弱，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)直接對(duì)人民生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生阻礙作用，同時(shí)，我國(guó)的財(cái)政收支也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。由此可見(jiàn)，加大對(duì)財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新的力度，既滿(mǎn)足了當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的具體需求，又可以有效提升人們的生活質(zhì)量。

二、目前財(cái)政稅收體制中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政稅收體制不完善

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制是從多年前延續(xù)下來(lái)的。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制所具有的弊端也逐漸顯露出來(lái)，對(duì)其予以整合與總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，集中發(fā)展是目前財(cái)政收入分配過(guò)程中最為突出的趨勢(shì)，受到此種趨勢(shì)的影響，分稅制度的落實(shí)效果不僅無(wú)法得到有效的保障，而且該制度作用的發(fā)揮也會(huì)受到制約。同時(shí)，以地方財(cái)政收支為對(duì)象予以研究可以發(fā)現(xiàn)，其合理性有待提升，相應(yīng)的中央宏觀調(diào)控的力度也會(huì)因此受到影響；其次，新時(shí)期的到來(lái)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也帶來(lái)了明顯的變化，在此背景下，經(jīng)濟(jì)受環(huán)境和資源的影響也有了明顯的提升[1]。反觀現(xiàn)行稅收體制可以看出，在開(kāi)展稅負(fù)征收的過(guò)程中，雖然近年來(lái)出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)稅法，但是由于其出臺(tái)較晚，還有許多亟待完善的地方，例如稅目設(shè)置過(guò)于狹窄、稅率深度不夠、稅務(wù)稽查技術(shù)力量不足等，稅收所具有的重要作用也無(wú)法得到有效的發(fā)揮；最后，政府財(cái)政收入管理體系囊括的范圍較小，許多有著重要作用的稅收收入在管理體系中也被忽視。

（二）轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付模塊本來(lái)就是為了充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的目的而存在的，是各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。通常，轉(zhuǎn)移支付主要是中央財(cái)政部門(mén)需要負(fù)責(zé)的工作，然而，縱觀我國(guó)移動(dòng)支付現(xiàn)狀來(lái)講，其仍然存在多個(gè)方面你的問(wèn)題，制約了其完善性和規(guī)范性的提升，例如沒(méi)有健全的管理和監(jiān)督制度對(duì)轉(zhuǎn)移支付工作給予監(jiān)督各管理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)類(lèi)型分配不均等，這些都是導(dǎo)致后續(xù)支付工作中糊涂賬出現(xiàn)的最為直接的因素，財(cái)政支出均等化也難以得到實(shí)現(xiàn)。

（三）財(cái)政稅收管理工作亟待強(qiáng)化

以當(dāng)下財(cái)政稅收管理工作為對(duì)象予以深入分析可以得知，財(cái)政稅收管理水平難以提升主要是受業(yè)務(wù)管理體制和行政管理體制共同作用產(chǎn)生的各類(lèi)弊端的影響，例如開(kāi)展稅收管理工作過(guò)程中缺乏有力的法律法規(guī)、管理機(jī)制不夠健全等，這些都會(huì)制約了財(cái)政稅收管理工作規(guī)范性的提升。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的背景下，削弱了財(cái)政管理部門(mén)本身具有的管理能力，甚至還出現(xiàn)了部分機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)的現(xiàn)象。在此背景下，不僅會(huì)影響財(cái)政管理人員在社會(huì)范圍內(nèi)的認(rèn)可度，而且還會(huì)打消財(cái)務(wù)管理人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響到整個(gè)工作效率和質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)管理者素質(zhì)不高

通常而言，財(cái)政管理水平還會(huì)受到財(cái)務(wù)管理者素質(zhì)高低的影響。然而，當(dāng)下財(cái)務(wù)管理人員所使用的管理理念存在明顯的滯后性特征，管理方式也缺乏多樣化，并不能契合當(dāng)下財(cái)政稅收工作的具體需求，這從某種程度來(lái)講，也制約了財(cái)政稅收工作的順利開(kāi)展。因此，財(cái)政稅收體制予以改革和創(chuàng)新的過(guò)程中，要加大對(duì)此方面的重視力度，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作，提升財(cái)政管理人員水平和能力，為財(cái)政稅收工作的順利高效開(kāi)展提供重要的人才保障。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新措施

（一）建構(gòu)起以分級(jí)、分權(quán)為主體的財(cái)政體制

立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，想要更好地推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新，就要在原有體制基礎(chǔ)上對(duì)其予以調(diào)整與優(yōu)化，建構(gòu)起以分級(jí)、分權(quán)為主體的財(cái)政體制方案。以此種財(cái)政體制為背景，首先，就需要及時(shí)調(diào)整地方政府的財(cái)政實(shí)權(quán)，并借助中央財(cái)政部門(mén)的賦予來(lái)實(shí)現(xiàn)，這能夠有效保障地方政府以稅種范圍為界定，實(shí)施稅收減免和稅收立法的權(quán)利；其次，對(duì)于以各級(jí)地方政府為單位獲得的財(cái)政收入要予以整理和劃分，從而為中央財(cái)政的發(fā)展做好鋪墊；最后，想要提升財(cái)政管理的實(shí)效性，還要以固有的間接管理為著手點(diǎn)，推動(dòng)其向直接管理的轉(zhuǎn)變。這樣，一方面可以減少因財(cái)政支出給地方政府帶來(lái)的各種壓力，另一方面還能充分提升財(cái)政支出的及時(shí)性和有效性，是后續(xù)管理水平得以提升的主要依托。

（二）制定有效的轉(zhuǎn)移支付體系

當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付體系主要是為了保證經(jīng)濟(jì)平衡性而建立的，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)移支付予以劃分，可以將其分為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和稅收返還與體制補(bǔ)助三部分[2]。剖析上述轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型的出現(xiàn)原因，可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)：第一，沒(méi)有建立切實(shí)可行的制度，轉(zhuǎn)移制度工作過(guò)程缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致各種類(lèi)型賬面缺乏明確性；第二，轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型結(jié)構(gòu)不合理，處于不同區(qū)域間獲取的經(jīng)濟(jì)收益也會(huì)因此受到影響，既制約了財(cái)政支出均等化原則所具有的作用的發(fā)揮，又導(dǎo)致了平衡化、均等化發(fā)展的目標(biāo)無(wú)法得到良好的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，需要加快轉(zhuǎn)移支付體系的制定與建立，這對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高效完成也起到了重要的保障作用。

（三）建立完善的財(cái)政管理體制

通過(guò)分析可知，財(cái)政稅收管理工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展的直接影響因素，國(guó)家綜合國(guó)力也可以通過(guò)財(cái)政稅收管理工作得以體現(xiàn)。因此，財(cái)政稅收管理工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)完善、有效的體制[3]。同時(shí)，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況為立足點(diǎn)來(lái)講，想要保證財(cái)政管理工作能夠科學(xué)有效的進(jìn)行，就要以市場(chǎng)中的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則為依據(jù)，并從以下幾方面著手：第一，以地方政府為對(duì)象，以其債務(wù)為切入點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施分類(lèi)管理，并以實(shí)際情況為基礎(chǔ)推動(dòng)公共債務(wù)管理制度的制定與完善，并以政府為主體和引導(dǎo)，開(kāi)展項(xiàng)目的融資活動(dòng)，有效緩解因政府單獨(dú)出資給地方政府帶來(lái)的財(cái)政壓力；第二，財(cái)政稅收部門(mén)要不斷提升對(duì)稅收管理的認(rèn)識(shí)，并將其作為管理體制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并對(duì)財(cái)政稅收管理職能給予持續(xù)的創(chuàng)新與優(yōu)化，并嚴(yán)格遵循具體規(guī)章制度和要求來(lái)進(jìn)行，保證財(cái)政稅收管理的科學(xué)、高效進(jìn)行。

（四）提高財(cái)政管理者的素質(zhì)水平

財(cái)政管理者素質(zhì)水平的提升必須基于對(duì)現(xiàn)有管理人員基本情況有詳細(xì)了解的背景下來(lái)進(jìn)行[4]。具體來(lái)講，就是要明確目前財(cái)政稅收管理工作特點(diǎn)以及財(cái)政管理工作對(duì)管理工作人員的具體要求，并對(duì)現(xiàn)有管理人員的綜合能力和知識(shí)體系予以測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果為參考，完成培養(yǎng)方案的制定。除此之外，無(wú)論是日常工作還是學(xué)習(xí)，都要讓管理人員深刻認(rèn)識(shí)到持續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，并加大對(duì)其的培訓(xùn)力度，積極為管理人員營(yíng)造鍛煉自我、提升自我的平臺(tái)，用當(dāng)下最先進(jìn)的管理思想和理念武裝管理人員思想，從而保證其在后續(xù)管理工作過(guò)程中能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好地滿(mǎn)足新形勢(shì)背景下我國(guó)財(cái)政稅收對(duì)管理工作的具體要求。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大對(duì)財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新力度已勢(shì)在必行，是我國(guó)財(cái)政管理工作得以?xún)?yōu)化與完善的重要手段。所以，想要使財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新在滿(mǎn)足我國(guó)實(shí)際情況的背景下能夠順利進(jìn)行，就需要站在多維度角度思考，從多個(gè)角度著手，實(shí)現(xiàn)稅收體制改革與創(chuàng)新的全面推進(jìn)，從而使其具有的效能得到充分的展現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政的持續(xù)發(fā)展。