■唐紅麗（甘肅省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院）

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政事業(yè)單位的環(huán)境設(shè)施也得到了巨大的改善，許多高新設(shè)備入駐辦公室，使得單位的固定資產(chǎn)不斷增多，一些單位的固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，資產(chǎn)可達(dá)幾千萬(wàn)元甚至是上億元，雖然這些固定資產(chǎn)在我國(guó)事業(yè)單位中的所占的比重非常大，不過(guò)因?yàn)槲覈?guó)的行政單位大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)始的，因?yàn)楦鞣N歷史原因和管理問(wèn)題，固定資產(chǎn)其實(shí)存在著許多管理的問(wèn)題，而且這些隱患嚴(yán)重影響了國(guó)家資產(chǎn)的價(jià)值，一定程度上導(dǎo)致了國(guó)家資產(chǎn)的流失。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

就現(xiàn)在的情況而言，我國(guó)的事業(yè)單位正在實(shí)行的管理體制為：資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有，各級(jí)政府監(jiān)管，由事業(yè)單位來(lái)占有和使用。1995 年2 月，財(cái)政部和國(guó)家資產(chǎn)管理局發(fā)布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)）第5條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?006年5月，財(cái)政部發(fā)布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）均規(guī)定：行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”。

目前我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理方式有兩種：1.國(guó)有資產(chǎn)管理。這是讓各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)同級(jí)的事業(yè)單位進(jìn)行宏觀的管理。但是隨著中央進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家資產(chǎn)管理部門被撤銷，而地方的國(guó)有資產(chǎn)管理管理職能劃歸財(cái)政部，這種模式逐漸讓位于財(cái)政管理模式。2.財(cái)政管理。讓各級(jí)的財(cái)政單位直接對(duì)同級(jí)的事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理，各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。

2006 年12 月31 日我國(guó)的事業(yè)單位開(kāi)始清查各種國(guó)有資產(chǎn)，包括執(zhí)行事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法的各個(gè)單位都會(huì)被清查。據(jù)結(jié)果顯示，到2005 年底，我國(guó)有大概130 萬(wàn)家的事業(yè)單位和3 萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)。各地出臺(tái)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)等辦法，切實(shí)規(guī)范了資產(chǎn)清查工作中的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等業(yè)務(wù)處理；通過(guò)資產(chǎn)清查進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，為資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始數(shù)據(jù)，為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造了條件。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性

現(xiàn)在我們國(guó)家在固定資產(chǎn)的購(gòu)置方面并沒(méi)有較強(qiáng)的計(jì)劃性，各種手續(xù)也不完備，操作時(shí)較為隨意。部分事業(yè)單位經(jīng)常忽略預(yù)算編制的重要性，在資產(chǎn)的更新和添置方面毫無(wú)計(jì)劃，許多設(shè)施的購(gòu)買經(jīng)常未經(jīng)過(guò)有關(guān)部分的審核和批準(zhǔn)，這些原因使得國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理難以進(jìn)行；而一些事業(yè)單位的購(gòu)入、盤盈等增加資產(chǎn)卻不計(jì)入賬中，而盤虧、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等處置的資產(chǎn)也常常未經(jīng)相關(guān)部門的監(jiān)管就自行入賬或沖賬；出租、出借等操作也經(jīng)常是很隨意的聽(tīng)?wèi){負(fù)責(zé)人的一句話。這些管理不完備、手續(xù)不健全導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生流失。在最近的國(guó)有資產(chǎn)清查過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題還有些單位購(gòu)置不按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)，逃避政府采購(gòu)的監(jiān)督。很多事業(yè)行政單位都存在著購(gòu)置資產(chǎn)缺乏政府程序管理而進(jìn)行自行采購(gòu)的問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，時(shí)常不經(jīng)程序?qū)徟妥孕刑幚恚蛔袷貒?guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，隨意處理賬務(wù)。

（二）固定資產(chǎn)的定期清理報(bào)廢存在問(wèn)題

第一，國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致報(bào)廢是正常的，可是因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位是非營(yíng)利的組織，具有特殊性，它有自己特別的行政審批制度，就導(dǎo)致固定資產(chǎn)的報(bào)廢收到很大影響。

第二，單位工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的理解不深刻，對(duì)于“國(guó)有”的理解僅僅是與“私有”相對(duì)應(yīng)的概念，基于這種理解，單位工作人員具有不“挪用、盜用”的意識(shí)，然而卻難以監(jiān)控和管理這些固定資產(chǎn)的使用效率和賬實(shí)問(wèn)題，這樣一來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢與報(bào)銷之間就無(wú)法實(shí)現(xiàn)同步；

第三，因?yàn)槲覀儑?guó)家目前在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，是將其任期內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)增量作為指標(biāo)之一，這樣的話就會(huì)影響對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)的及時(shí)性，主要原因是這些資產(chǎn)的使用時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跨任期使用的情況。

（三）賬實(shí)不符，賬外資產(chǎn)存量大

根據(jù)我國(guó)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。對(duì)于固定資產(chǎn)的核算我們有著最基本的要求，即“賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”。但是，由于一些事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的其他相關(guān)的工作人員在更換和交接時(shí)沒(méi)有做到清楚明白，導(dǎo)致賬實(shí)不符；而一些單位對(duì)于資產(chǎn)的清算不能清楚地分清明細(xì)，尤其是在一些同類的耐用品上面，沒(méi)有遵循制度進(jìn)行有效的管理，反而是隨意地列支；還有，很多單位在出租國(guó)有資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行備案和記錄，對(duì)于融資的資產(chǎn)沒(méi)有列入賬中，也沒(méi)有核算捐贈(zèng)和無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)。這一系列問(wèn)題沒(méi)有受到重視，也沒(méi)有有效管理，如不解決，國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)慢慢被變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn)，在無(wú)形之中流失。

三、問(wèn)題存在的原因

（一）重視程度不夠

在我國(guó)，很多政府部門重視國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，卻往往忽略掉事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。因?yàn)槿藗兛偸仟M隘地認(rèn)為事業(yè)單位是“鐵飯碗”，所以就不對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，忽略掉其資產(chǎn)的增值保值問(wèn)題。這樣一來(lái)，分析和核算就開(kāi)始形式化，不考慮其成本和折舊的問(wèn)題，更談不上對(duì)其進(jìn)行合理有效的管理了。因?yàn)槭聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)制度存在特殊性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)變成實(shí)物之后便不再接受管理，目前的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，我們國(guó)家的事業(yè)單位只能核算它擁有的固定資產(chǎn)，而對(duì)于反映政府資產(chǎn)的信息則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，他們的核對(duì)結(jié)果也只作為能統(tǒng)計(jì)部門的參考，缺乏實(shí)際價(jià)值。這樣就是說(shuō)，用來(lái)購(gòu)買資產(chǎn)的資金，在支出之后就無(wú)法被監(jiān)管，這樣就導(dǎo)致了事業(yè)單位出現(xiàn)“重資金輕財(cái)產(chǎn)”的情況。事業(yè)單位的資金似乎在變?yōu)閷?shí)物之后便貶值了，人們對(duì)于變成實(shí)物的資金的管理和核算便不再在意。

（二）管理意識(shí)淡薄

部分單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有強(qiáng)烈的資產(chǎn)管理意識(shí)。就事業(yè)單位而言，其負(fù)責(zé)人更多的表現(xiàn)在重視其外面的形象，反而忽略了對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。因?yàn)槭聵I(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由政府來(lái)承擔(dān)，所以，在管理固有資產(chǎn)方面就缺乏一定的責(zé)任心和意識(shí)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)部分或者是全部自給，部分單位負(fù)責(zé)人便分工作為一線和二線，導(dǎo)致出現(xiàn)重視一線的工作而忽略掉二線的經(jīng)營(yíng)管理的隱患，固定資產(chǎn)的管理反而處在了不重要的位置，在思想上存在的“重進(jìn)輕管”問(wèn)題就成為了國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因。

（三）管理制度不統(tǒng)一、不規(guī)范

《財(cái)務(wù)規(guī)則》只是對(duì)資產(chǎn)做了原則性的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)生活中操作時(shí)卻沒(méi)有統(tǒng)一有效的管理辦法和制度，這樣便使得資產(chǎn)流失出現(xiàn)了漏洞。

四、對(duì)策與建議

對(duì)于上文提到的種種問(wèn)題已經(jīng)導(dǎo)致的原因，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)國(guó)家事業(yè)單位的管理進(jìn)行加強(qiáng)：

（一）增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！边@一規(guī)定的出臺(tái)，可以有效解決過(guò)去單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)方面的人員都對(duì)資料負(fù)責(zé)實(shí)際上又都不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。所以，我們不惜貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，不但要處理事，還要處理人，將兩者結(jié)合起來(lái)，讓負(fù)責(zé)人承擔(dān)資產(chǎn)管理的責(zé)任，這樣才能更好地解決事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題。

（二）提高有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)

要提高有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一是要提高責(zé)任意識(shí)，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料相互核對(duì)，保證會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符”。如果未按照法規(guī)進(jìn)行違規(guī)操作，可以照此追究責(zé)任。所以，管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時(shí)，必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，加大監(jiān)管的力度，增加工作人員的責(zé)任意識(shí)。

第二是要提高管理人員的責(zé)任心，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約?！庇纱艘?guī)定，不論什么事業(yè)單位，工作人員的分工必須明確，應(yīng)該設(shè)置固定的崗位，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，將管理人員和記賬人員分離開(kāi)來(lái)，不能一人身兼數(shù)職，這樣才能保證工作人員的責(zé)任得以落實(shí)，形成完備的體系。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員的素質(zhì)教育

要想對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的管理，就必須提高會(huì)計(jì)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，實(shí)施會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲禁止沒(méi)有從業(yè)資格的人員從事相關(guān)的工作。而會(huì)計(jì)部門也應(yīng)該經(jīng)常對(duì)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德和專業(yè)技能的培訓(xùn)，要提高工作人員的道德和侄兒素養(yǎng)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和上進(jìn)心，使得他們可以地址不良的風(fēng)氣，更好的按照有關(guān)的規(guī)章制度來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（四）完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

要管理好國(guó)家資產(chǎn)，就必須貫徹制度化的管理，只有做好制定好規(guī)章制度并且貫徹實(shí)行，對(duì)違章者實(shí)行處罰才能有效地管理好國(guó)有資產(chǎn)。各個(gè)部門應(yīng)該對(duì)照自己的實(shí)景情況，在做好調(diào)查研究的同時(shí)制定好各種管理審批驗(yàn)收核算處置和效益分析制度，完善責(zé)任管理制度，規(guī)范各部門的手續(xù)辦理制度，統(tǒng)籌兼顧又相互制約，保障固定資產(chǎn)的有效管理。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，有關(guān)部門必須要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其的資產(chǎn)管理，積極推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)更好的整合和使用，要使得資產(chǎn)和預(yù)算管理緊密聯(lián)系；除此之外，還應(yīng)該堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；要把資產(chǎn)管理和實(shí)物管理結(jié)合起來(lái)，才能有效的管理事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。

因?yàn)槲覈?guó)的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理存在其特殊性，所以更應(yīng)該對(duì)其加強(qiáng)管理。第一要制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法，必須有法可依，才能使事業(yè)單位更好地工作。第二要時(shí)常展開(kāi)監(jiān)管工作，要建立完善的監(jiān)督機(jī)制；只有通過(guò)檢查，才能得到反饋，更好地探索資產(chǎn)管理的新模式和方法，也便于完善管理機(jī)制。要讓單位資產(chǎn)和財(cái)政撥款結(jié)合起來(lái)，要自覺(jué)地遵循《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，依法完善核算和監(jiān)督工作，才能有效地改善目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題，

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),這部分資產(chǎn)雖不是以盈利為目的,但卻是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步必備的物質(zhì)基礎(chǔ),這樣可以有效地完善國(guó)家的社會(huì)建設(shè)，有利于國(guó)家穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行。隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,國(guó)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位大量增加,相應(yīng)地這些單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)量也在快速增長(zhǎng)，所以我們必須合理地管理國(guó)家固有資產(chǎn)，保證它的安全和完整，使之可以更好地發(fā)揮作用。