■肖詩菲 譚淑文 黃文群（吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、脫貧攻堅中發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性

（一）建設(shè)及發(fā)展新農(nóng)村的需要

現(xiàn)如今，我國多數(shù)貧困人口集中在農(nóng)村地區(qū)，其收入來源單一且收入水平較低，想要讓他們通過自身努力自行脫貧難度較大，也沒有較好的脫貧思路。從短期成效來看，有關(guān)部門可以通過精準扶貧來暫時性的幫助這部分貧困人口增加收入，但是也可能因幫扶任務(wù)結(jié)束而導(dǎo)致返貧問題的出現(xiàn)。對此，想要真正的讓農(nóng)村貧困人口脫離貧困且脫貧后不返貧，就必須要建立及發(fā)展扶貧長效機制，這也為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提出了更高的要求，尤其像一些貧困鄉(xiāng)、貧困村出現(xiàn)較多因病因殘導(dǎo)致的貧困戶，無獨立勞動能力，也無法找到好的外出務(wù)工機會，通過發(fā)展集體經(jīng)濟能夠?qū)⑦@部分貧困人口組織起來共同發(fā)展，不僅有利于扶貧工作的長遠發(fā)展，更是建設(shè)及發(fā)展新農(nóng)村的必然選擇。

（二）加強基層黨組織建設(shè)的切入點

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)取得了較好的發(fā)展成績，困擾農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要難題已經(jīng)不再是如何提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，而是解決農(nóng)村地區(qū)遺留下來的各種社會問題，例如基層黨組織內(nèi)部管理散漫、村干部內(nèi)部矛盾、農(nóng)民受教育程度低等，集體意識普遍不高，這樣也使得村級集體經(jīng)濟發(fā)展失去內(nèi)生動力，嚴重制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，當?shù)卣块T需要從發(fā)展集體意識角度出發(fā)，積極加強基層黨組織建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展各項事宜的宣傳。

（三）實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為促進共同富裕起著至關(guān)重要的作用。當前我國社會主義大環(huán)境下，城鄉(xiāng)之間存在不小的差異，包括居民個人收入、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老及教育等多個方面。即使近年來我國已經(jīng)開始針對農(nóng)村地區(qū)制定了各種惠農(nóng)政策，加大了對農(nóng)村的財政支出，但是城鄉(xiāng)差距問題也一直難以根治。通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅能夠在一定程度上幫助農(nóng)民增加收入，更可以為農(nóng)民提供良好的基礎(chǔ)服務(wù)，為其提供良好的生產(chǎn)生活條件，以盡可能縮短城鄉(xiāng)居民差距，引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕道路。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，我國各地方政府開始不斷探索多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，以不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟。第一，資源推動模式。依托當?shù)刭Y源，發(fā)展各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，將村內(nèi)資源、村民進行集中管理，以提高村內(nèi)集體收入。以靈石縣英武鄉(xiāng)為例，其在村內(nèi)發(fā)展一批針對核桃產(chǎn)業(yè)的新型合作組織，進行集中加工、集中管控，幫助該鄉(xiāng)農(nóng)民實現(xiàn)收入提升。事實上，這種資源推動模式能夠有效實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營管理，從而有效提高資源輸出最優(yōu)化；第二，扶持拉動模式。即有關(guān)部門將精準扶貧與村級集體經(jīng)濟發(fā)展這兩個工作進行緊密結(jié)合，通過縣鄉(xiāng)村與扶貧部門的全方位扶持，幫助村級集體經(jīng)濟增添發(fā)展助力；第三，項目推動模式。即農(nóng)村積極挖掘資源潛力，包括自然資源、集體資產(chǎn)等，以引進各種大型項目，為村集體增添收入，并帶領(lǐng)貧困戶脫貧。例如靈石縣業(yè)樂村與長城盛世科技公司合作推出合作社代育幼豬的模式，并按照1:1:8 的比例實現(xiàn)村委、合作社及農(nóng)戶的比例分成分，在增加村集體收入的同時也給貧困戶提供了收入；第四，加強服務(wù)模式。即為落戶存內(nèi)的各種合作組織、企業(yè)等提供服務(wù)而取得的收入，例如出租村內(nèi)空置廠房、空地、規(guī)范農(nóng)村“三資”以及為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供信息技術(shù)服務(wù)支撐等，以保證村級集體競技資產(chǎn)及資金的安全完整，保證資源的保值增值。

（二）存在的主要問題

1.經(jīng)濟發(fā)展方式單一

農(nóng)民受教育程度較低，其對集體經(jīng)濟的認識較為淺薄，往往很難形成突破性的發(fā)展?，F(xiàn)如今，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟上仍然遵循以往的老方法，例如土地征用補償?shù)鹊?，而并未尋找新方法、新途徑來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。雖然，部分村鎮(zhèn)地區(qū)開始物色特色產(chǎn)業(yè)、特色合作形式來增加村級集體經(jīng)濟收入，但是能夠形成規(guī)模性的非常少，經(jīng)營性收入不足，這樣就會使得發(fā)展方式缺乏可持續(xù)性。

2.集體經(jīng)濟人才匱乏

當前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要負責(zé)人往往是村長、村支書、村主任等村管理層，他們的領(lǐng)導(dǎo)能力往往會直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞。事實上，許多農(nóng)村地區(qū)有知識、有能力、有想法的人才往往都已經(jīng)外出務(wù)工或者經(jīng)商，村內(nèi)事務(wù)也都是由村長、村支書等主抓，而這些村干部主要的日常工作是完成上級部門安排的各項事務(wù)，并不愿意往自己身上“攬事兒”，這樣就會很容易造成村集體經(jīng)濟發(fā)展受限。例如上述提到的英武鄉(xiāng)下屬的14 個行政村雖然有近400 名黨員干部，但是普遍年齡較大，無法及時了解市場最新消息，以帶動集體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.對脫貧攻堅的助力較弱

第一，對貧困戶的輻射范圍較小。通過引進各種合作組織，發(fā)展集體經(jīng)濟能夠為有勞動能力的貧困戶提供務(wù)工機會，為家庭缺少勞動力的貧困戶提供合作分紅。但是就目前我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，能夠帶動貧困戶的范圍還比較少，很多貧困戶的脫貧問題也難以得到有效解決；第二，帶動貧困戶效果不明顯。不可否認，我國許多農(nóng)村地區(qū)通過發(fā)展合作組織，與企業(yè)合作引入經(jīng)濟項目等都在一定程度上實現(xiàn)了貧困戶增收，但是由于合作社發(fā)展多處于初期嘗試階段，并沒有較為成熟的合作發(fā)展體制，產(chǎn)生的收益也往往并不可觀，能夠給予貧困戶的務(wù)工收入、分紅收入等都較少，并不能徹底實現(xiàn)貧困戶脫貧，從而使得集體經(jīng)濟帶動貧困戶的效果難以得到有效體現(xiàn)。

三、脫貧攻堅中發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體對策

（一）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟

第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)帶動作用。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)充分加強對農(nóng)村各種資源的統(tǒng)籌利用，有針對性的發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)優(yōu)勢村要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游優(yōu)勢村要重拳扶持旅游項目等，從而將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在此期間，要盡可能的推動城市發(fā)展向郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)外延，重點規(guī)劃城鄉(xiāng)之間、城郊區(qū)域之間的交通環(huán)境，以幫助受益村鎮(zhèn)憑借集體資源的出租、參股收益等獲取經(jīng)濟“造血”能力；第二，積極探索幫扶機制。各地方政府有關(guān)部門應(yīng)積極深化并細化幫扶措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展開辟綠色通道，并充分利用各種扶貧政策來幫助貧困人員參與到集體經(jīng)濟發(fā)展當中。在此期間，需要對具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的集體企業(yè)、合作社、個體戶等要提供有針對性的幫扶政策，以幫助它們獲得更長遠、更穩(wěn)定的發(fā)展；第三，打造精準扶貧長效發(fā)展機制。一方面建立各項基礎(chǔ)民生保障措施，提高當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生及社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級；另一方面要加強對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)科技教育為社會培養(yǎng)更多懂技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們真正掌握各類種養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)，以幫助他們真正走向奮斗致富的道路。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

發(fā)展村集體經(jīng)濟需要有經(jīng)濟遠見及協(xié)調(diào)管理能力的村級管理人才。對此，地方政府部門負責(zé)選拔村干部的時候應(yīng)立足現(xiàn)實，明確鄉(xiāng)村干部候選人的選拔要求及拓寬人才選擇途徑，積極引進市場競爭機制，大力實施鼓勵性政策，以建立優(yōu)秀人才引入機制，將更多優(yōu)秀人才引入到農(nóng)村，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引人才、謀出路。此外，地方政府還應(yīng)加強基層組織建設(shè)，積極培養(yǎng)本村優(yōu)秀人才資源，并提供優(yōu)厚的人才激勵措施使本村在外優(yōu)秀人才回歸，以為村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

（三）加強結(jié)對幫扶力度

為促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，可以在村內(nèi)明確幫扶責(zé)任人與貧困人員的結(jié)對幫扶工作，并要建立及落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部的結(jié)對幫扶責(zé)任，切實將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中所需的人才、資金、技術(shù)等要素資源落到實處，幫助農(nóng)村早日完成脫貧攻堅工作。