■ 伍淑 馬國慶（伍淑，中共濰坊市委黨校；馬國慶，中共濰坊市濰城區(qū)委黨校）

黨中央一再強調“營商環(huán)境是生產力”。一流的營商環(huán)境是助力經濟平穩(wěn)增長、實現高質量發(fā)展的重要基礎，也是一個城市對外競爭的關鍵軟實力。當前，濰坊市新舊動能轉換正處于提速增效期，需要良好的營商環(huán)境作為支撐。而營商環(huán)境的優(yōu)化，既需通過要素配置以確定產業(yè)定位，更是政府革新，自我管理的過程，還包含了理念創(chuàng)新和體系完善，是一項涵蓋各領域的系統(tǒng)工程。

一、優(yōu)化營商環(huán)境對新舊動能轉換的促進作用

營商環(huán)境包含了一個企業(yè)從創(chuàng)立、運營到結束這一過程中所涉及的各項要素的總和，涉及黨政環(huán)境、市場機制、經貿制度、法治建設、環(huán)境保護等諸多方面和多個要素。2003年世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報告》，通過建立完善的營商環(huán)境評價指標體系對經濟發(fā)展表現進行深入分析，為經濟社會改革和對外開放等諸多領域的發(fā)展提供參考。因此改善營商環(huán)境逐步成為各國政府聚焦的重點，成為促進經濟社會發(fā)展的重要政策因素。近年來，山東省為推動高質量發(fā)展，對優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化十分重視。省委省政府以國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》為契機，堅持思想解放,以制度創(chuàng)新為核心,突破重點領域改革,大力推進新舊動能轉換工作。以此為背景，營商環(huán)境的優(yōu)化顯得尤為重要。一個地方的營商環(huán)境好不好直接關系到當地招商引資的數量與質量，也影響著新舊動能轉換工作的成效。濰坊市的經濟發(fā)展走在山東各地市前列，良好的營商環(huán)境可以為新舊動能轉換提供更優(yōu)質的服務和更高質量的發(fā)展。

（1）優(yōu)化營商環(huán)境可以提供高質量的政務服務，為新舊動能轉換營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。良好的政治生態(tài)環(huán)境是新舊動能轉換的重要支撐。新舊動能的轉換需要更多新業(yè)態(tài)加入為其注入新動力，需要更有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。而營商環(huán)境的優(yōu)化可以為其提供更為有效的政務服務，服務理念的不斷更新、服務舉措的不斷升級、服務質量的不斷提高，為新舊動能轉換提供了更為有效的制度供給、更為全面的要素供給，提高了新舊動能轉換的成功率。

（2）優(yōu)化營商環(huán)境可以降低企業(yè)交易成本，為新舊動能轉換提供內生驅動力。交易成本是一個企業(yè)對于地區(qū)是否適合營商的重要評估指標，既包括市場信息獲取、談判、監(jiān)督履約等顯性成本，也包含了經濟新常態(tài)下存在的決策、違約等隱性成本。而營商環(huán)境的優(yōu)化為企業(yè)降低交易成本提供了可能。比如降低企業(yè)稅費負擔、物流、用工等方面的成本，產權保護制度更好的維護了企業(yè)合法權益，“一次辦好”等政策的出臺極大地提高了企業(yè)辦事效率，節(jié)省了時間成本，有助于投放更多精力到生產經營活動中。

（3）優(yōu)化營商環(huán)境可以弘揚和維護企業(yè)家精神，打造濰坊新舊動能轉換品牌效應。企業(yè)家精神體現的是企業(yè)家對資源的有效利用整合、尋求新商機及開展新模式的能力，創(chuàng)新是其靈魂所在。新舊動能轉換需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新人才的引進與培養(yǎng)是基礎。營商環(huán)境的優(yōu)化通過政策支持和政務服務，充分調動資金、土地、技術、知識、信息等創(chuàng)新要素的有效配置，有助于激發(fā)市場活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動力，打造濰坊市新舊動能轉換的品牌效應。

二、新舊動能轉換要求下濰坊市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）繼續(xù)深化放管服改革，提高公共服務供給效率，降低新舊動能轉換過程中的制度性交易成本，激發(fā)新動能

改革是優(yōu)化營商環(huán)境的動力源泉。近年來，濰坊市通過進一步深化放管服改革，大力推行“一次辦好”機制，著力構建“親”“清”新型政商關系，對標先進，爭創(chuàng)一流，營商環(huán)境明顯改善，市場活力和競爭力進一步提升，高質量發(fā)展實現穩(wěn)步推進。但與市場主體期待、先進地區(qū)還存在差距。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，還需要堅持需求導向、問題導向、效果導向，明確定位、細化目標，以更大力度狠抓工作落實，從而提高公共服務供給效率，降低新舊動能轉換過程中的制度性交易成本，激發(fā)新動能。

而簡政放權是放管服改革的關鍵一招。要實現用簡政放權的“減法”，來換取激活市場的“乘法”。一方面，要根據山東省、濰坊市要求，繼續(xù)取消下放省級權力事項，推進市級簡政放權，深化擴權強縣改革，實施“市縣同權”，凸顯縣域發(fā)展特色，更加精準對接基層發(fā)展需求。另一方面，要以“一次辦好”改革為統(tǒng)領，在政務生態(tài)建設上邁出更大步伐?！耙淮无k好”是順應群眾需求而生、為解決問題而變的產物，是優(yōu)化政務服務的重要抓手，也最直觀反映營商環(huán)境的成色。當前濰坊市跨部門事項還存在著或多或少的“信息孤島”現象。溝通機制不暢、信息共享不夠成為了阻礙“一次辦好”改革的短板，要繼續(xù)深化“一次辦好”改革，就要深入推進“互聯網+政務服務”，打破數字壟斷，破除數據鴻溝，精準優(yōu)化服務流程，實現數據集成整合，進一步提升政府服務效能。堅持按照“一鏈辦理”原則，逐個突破橫亙在跨部門之間的難點堵點，確保服務落到實處；大力推進“數字政府”建設，加快建立大數據共享網絡平臺，實現政務服務事項數據“全打通、全歸集、全共享、全對接”，高效率實現“一次辦好”改革。

（二）完善服務企業(yè)機制，用優(yōu)化服務的“乘法”，實現服務新舊動能轉換重大工程的質量提升

營商環(huán)境的優(yōu)化離不開服務人員的素質提升和理念創(chuàng)新，也離不開配套服務體制機制的催生作用。為確保優(yōu)化營商環(huán)境的政策落到實處，一要解放思想，創(chuàng)新理念，既要埋頭苦干，狠抓工作落實，又要把目光放長遠，充分包容、積極推進各種新業(yè)態(tài)新模式的投資發(fā)展,打造有利于各種業(yè)態(tài)培育發(fā)展的良好環(huán)境。二要堅持需求導向，充分發(fā)揮“店小二”服務精神，做到服務工作對標先進超前思慮，精準對接發(fā)展需求。用服務人員的辛苦指數，換取企業(yè)的發(fā)展指數、群眾的幸福指數。通過專業(yè)技能培訓學習，提高服務水平；努力提升職業(yè)素養(yǎng)，做到無需不擾、有求必應，真正為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的服務環(huán)境。三要突出效果導向，建立完善的服務配套機制，為企業(yè)長遠發(fā)展搭建起以政策性擔保為基礎、風險緩釋和補償為支撐的企業(yè)發(fā)展融資保障體系。為便民化服務群眾，建立特事特辦、一事一議的精細化服務機制。為優(yōu)化服務隊伍建設，堅持新時代好干部用人標準，正確用人、激活動力，嚴明制度，嚴格管理。突出實踐、實干、實績導向，建立干部考核監(jiān)督機制；堅持問題實時解決原則，建立實時匯報、定期匯報、問題反饋溝通機制。

（三）建立健全評價監(jiān)督體系，提升濰坊市政府治理能力，打造濰坊品牌，為新舊動能轉換工作提供制度保障

建立什么樣的評價標準，就會有什么樣的精力投放。要進一步完善營商環(huán)境評價標準，一要創(chuàng)新方式方法，將評價權交給企業(yè)、群眾，真正發(fā)揮好評價的導向作用，從企業(yè)和辦事群眾反饋的問題和需求出發(fā)，適時調試符合本地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的評價方法。二要建立符合高質量發(fā)展的評價指標體系，以新舊動能轉換為契機，對照世界銀行關于營商環(huán)境評估十項指標，對標國際先進、國家、省營商環(huán)境評價指標體系，建立符合濰坊市經濟發(fā)展的營商環(huán)境評價體系。三要創(chuàng)新評價體系監(jiān)督機制。優(yōu)化營商環(huán)境，要有含金量高、針對性強的政策，有專業(yè)化水平高的解讀，有精準化程度高的任務細化，更要有具體落實到位的實施細則、操作辦法和評價監(jiān)督體系。要提高政府公信力，提振企業(yè)積極性，就要做到實施細則、操作辦法同步出臺。完善監(jiān)督體系，堅持監(jiān)督標準精細化，企業(yè)群眾監(jiān)督公開化，事中事后監(jiān)管常態(tài)化。