■ 吳力 趙子淋（吉首大學體育科學學院）

吉首市地處湖南省的西部，武陵山脈東麓，位于鄂、渝、黔三省市交界處，是湘西土家族苗族自治州首府，被譽為武陵山片區(qū)的心臟城市。市轄七縣十八鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，總面積一千零六十二平方公里，常住人口三十余萬，容納有三十多個少數(shù)民族，其中苗族和土家族人數(shù)最多，同時湘西地區(qū)也是被國家劃入西部大開發(fā)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。本文根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)民體育工作的指導意見》的政策推進和該地區(qū)的鄉(xiāng)村公共體育文化服務建設情況，構(gòu)建適合吉首市鄉(xiāng)村公共體育的文化服務體系，進一步豐富和提升農(nóng)村文化建設的內(nèi)涵；抓好農(nóng)民體育工作的典型示范引領；做好農(nóng)民群眾身邊的體育健身公共服務。

一、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務建設現(xiàn)狀

（一）體育場地及設施狀況

隨著社會的不斷快速發(fā)展，居民參與體育鍛煉的意識和熱情也越來越高，那么體育場館及設施作為居民參與體育鍛煉的重要載體，體育場館的數(shù)量、種類及質(zhì)量，就在很大程度上影響了居民的積極性。經(jīng)調(diào)查研究，吉首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并無大型綜合類體育場館，百分之八十的體育場館為籃球館、乒乓球館、羽毛球館及足球場居多，并為學?；驒C關單位內(nèi)部設施而社區(qū)公共體育設施僅占總體設的百分之十五左右并且多為露天健身器械，空地或廣場，其余百分之五的場館設施多為個人收費場館，通過走訪了解到各個場館收費情況，足球場每場150-300元，羽毛球館40元/小時或10/人/小時，籃球館100元-150元/場，健身房300-800元/年。

（二）體育活動開展狀況

吉首市體育賽根據(jù)性質(zhì)不同，大致劃分為了公益性、商業(yè)性及普通賽事。公益性比賽中，湘西州運動會每四年一屆，全市中小學田徑運動會、籃球賽、足球賽、游泳比賽等每年舉辦一次。商業(yè)性賽事籃球賽每年舉辦2-4次，普通賽事中除了機關單位組織的趣味運動會外，因吉首市為少數(shù)民族地區(qū)，擁有特殊少數(shù)民族文化及景區(qū)，每年組織國際馬拉松比賽和山地自行車越野賽1-2次。

（三）體育活動組織與指導狀況

社會指導是居民獲得基本體育技能學習和運動知識普及的重要途徑。吉首市地處湖南省西北部，為湖南省唯一被劃入西部大開發(fā)計劃地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，居民文化水平普遍較低。吉首市戶籍人口31.16萬，常住人口35.82萬。社會指導員人數(shù)約418人，其中二級及以上社會指導員約占吉首市社會指導員總?cè)藬?shù)百分之42。

二、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務建設存在的問題研究

（一）體育場館及設施建設存在的問題

第一，體育場館及設施數(shù)量較少?！俺鞘猩鐓^(qū)體育設施分級面積指標”，一到一點五萬人的社區(qū)標準為：室外用地面積四千三百平方米到六千七百平方米，室內(nèi)場館面積為兩千零五平方米到-兩千九百平方米，而吉首市鄉(xiāng)村居民的體育設施平均面積遠遠達不到國家標準。

第二，體育場地形式單一。因湘西州籃球賽事較多，籃球運動氛圍較好，體育場地中籃球場占比重較大，羽毛球場、足球場游泳館等場地較少，而網(wǎng)球場、高爾夫球場等場地幾乎沒有。普通女性居民及部分男性居民職能利用露天健身器械及小廣場進鍛煉。

第三，特色項目群眾參與度低。因吉首特殊地理位置優(yōu)勢及少數(shù)民族特色文化，國際馬拉松比賽及山地自行車越野賽成為吉首特色項目之一。但由于馬拉松比賽和自行車賽對選手的身體素質(zhì)、體育知識和運動裝備要求較高，參與難度較大，導致本地普通居民參與度極低。

第四，場館及設施建設維護不足。雖然在現(xiàn)有的場館設施中，基本所有場館均投入使用，但維護公共資源維護周期較長，老化現(xiàn)象嚴重，導致居民使用率降低。同時正在建設中場館幾乎沒有，而計劃建設場館主要是樓盤及學校配套設施，對普通居民無償開放可能性不高。

（二）體育活動、賽事開展的問題

第一，比賽影響力不足。吉首市雖然體育賽事開展次數(shù)不少，但針對人群較少，同樣的隊員在一年中重復參加同類賽事次數(shù)較多且人次較多，普通體育愛好者很難走上賽場。并且百分之九十以上比賽在市內(nèi)體育場館開展，村鎮(zhèn)居民交通不便利，作為觀眾參與次數(shù)同樣較低。第二，吉首市近年舉辦的賽事多為群眾體育項目和非競技類體育比賽為主，雖舉辦次數(shù)較多，帶動了大量的群眾積極參與到全民健身中來，但并未舉辦過國家級甚至國際級大賽，還不能滿足群眾的需求。第三，競技體育成績較低。競技體育成績在湖南省內(nèi)排名靠后，政府對于競技類體育項目重視度不夠，投入的精力與經(jīng)濟較少，雖有本地奧運冠軍龍清泉，但相隔時間過久且舉重項目的影響力遠遠低于“三大球”，導致沒有機會舉辦大型競技類賽事。

（三）體育指導與組織存在的問題

吉首市二級以上社會體育指導員（一級指導員、國家級指導員），人數(shù)較少，而二級三級指導員人數(shù)比例較大；年齡上，青年指導員人數(shù)較少，中老年人數(shù)較多；男女比例上，男性指導員人數(shù)遠遠多于女性指導員；項目上，主要集中在籃球和健美操項目，其他項目較少，學歷上，本科以下較為普遍，本科及以上學歷指導員人數(shù)較少，同時體育專業(yè)人員較少。這就導致第一，指導員級別不能滿足吉首市體育鍛煉人群需求；第二，社會體育技能需要通過自身日常練習進行完善和改進，不能只停留在蒞臨層面，指導員整體年齡較大，無法完成新的培訓內(nèi)容，不能根據(jù)新時代體育發(fā)展方向更新指導內(nèi)容；第三，指導項目不夠廣泛，羽毛球、網(wǎng)球、戶外項目等運動基本未開設，不能滿足此類項目參與人群的需求；第四，體育專業(yè)人員較少，體育專業(yè)知識積累不足，專業(yè)技能掌握不夠，影響了吉首市公共體育服務體系進一步建設。

三、吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務建設的策略

（一）政府加大投入力度，健全公共體育服務體系法規(guī)制度

政府應加強對村鎮(zhèn)居民參與體育鍛煉的重視度，首先解決場地設施等基礎條件，并完善相關服務體系規(guī)章制度，可效仿其他地區(qū)對公共體育服務完善的社區(qū)進行獎勵或?qū)€體場館進行補貼以提高體育場館的便民力度。

（二）加大特色公共體育項目的投入

利用少數(shù)民族地區(qū)特色民族文化及廣泛群眾基礎，建立目標為影響當?shù)厝罕姡岣呔用穹e極參與體育鍛煉的公共體育項目，降低參與賽事的門檻，讓更多的群眾可以參與到賽事中，感受比賽的氛圍，帶動參加體育鍛煉的積極性。

（三）完善社會體育指導員體系

從保障制度、管理體系、培訓方式等多方面完善社會體育指導員制度。建立保障制度，完善獎勵機制，明確社會體育指導員工作義務，提高指導員工作積極性。并擴充指導員職業(yè)來源，鼓勵中小學體育教師、各體育項目教練及退役運動員等體育專業(yè)人員加入指導員行列，提高社會體育指導員專業(yè)知識及技能，加快公共體育服務體育發(fā)展。

（四）促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)公共體育服務體系統(tǒng)籌規(guī)劃，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地資源廣泛的優(yōu)勢，加強現(xiàn)有設施維護，加大新的體育場館設施建設力度，滿足鄉(xiāng)村居民參加體育活動的基礎條件，利用地區(qū)民族特色，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)場館比賽次數(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導員隊伍，進一步加強吉首市鄉(xiāng)村公共體育文化服務提議建設。

（五）扶持公共體育文化社團組織的發(fā)展

適度減少體育組織建設壓力，降低門檻并建立良性的競爭意識，同時做好監(jiān)督管理工作，配備足夠的相關工作人員，建立一定的獎懲制度，通過引導調(diào)動更多體育協(xié)會組織的積極性，培養(yǎng)體育文化社團成長，使得社會上更多企業(yè)加入到鄉(xiāng)村公共體育文化服務建設中來。