李圣華 樸銀哲

隨著東西方冷戰(zhàn)體制的瓦解，朝鮮半島的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。中俄與韓國(guó)建立了外交關(guān)系，朝鮮也陸續(xù)與日韓舉行了首腦會(huì)談，朝鮮半島局勢(shì)曾一度出現(xiàn)歷史性的緩和勢(shì)頭。但朝核試驗(yàn)導(dǎo)致朝鮮半島局勢(shì)陷入核試驗(yàn)與國(guó)際制裁之間的惡性循環(huán)，圍繞朝核問題的國(guó)際博弈也進(jìn)入了空前的白熱化狀態(tài)，如何突圍國(guó)際制裁造成的困境是朝鮮面臨的戰(zhàn)略抉擇。對(duì)朝核問題相關(guān)國(guó)家博弈而言，既有大國(guó)之間戰(zhàn)略博弈也有鄰國(guó)間博弈，對(duì)朝鮮而言與中美俄等大國(guó)之間的博弈固然重要，但與日韓等鄰國(guó)間的博弈也同樣重要。朝鮮2018年的“冬奧外交”顯示，在與大國(guó)之間的博弈陷入焦灼狀態(tài)時(shí)，通過鄰國(guó)間博弈來尋求困境的突破口是一種務(wù)實(shí)的外交手段。對(duì)朝日韓三國(guó)而言，各自對(duì)對(duì)方存在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的相對(duì)需求，也存在各種矛盾和難點(diǎn)亟待解決。朝鮮半島南北雙方在半島統(tǒng)一問題上存在誰主導(dǎo)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，日本則通過參與朝核問題談判來提高自身的國(guó)際政治地位和爭(zhēng)取其在朝核問題上的發(fā)言權(quán)。而朝鮮對(duì)日韓存在其政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的訴求，但綁架問題和朝核問題的懸而未決阻礙了朝鮮與日韓雙邊關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。朝日韓之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系在影響東北亞國(guó)際政治秩序的同時(shí)，也阻礙了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更高層次的合作發(fā)展。

一、朝鮮與日韓雙邊國(guó)際政治關(guān)系

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，朝鮮與日韓之間的雙邊政治關(guān)系發(fā)展模式和進(jìn)展呈現(xiàn)出不同的特征。目前，綁架問題和朝核問題是阻礙朝日關(guān)系不可逾越的鴻溝，而朝核問題成為朝鮮半島南北統(tǒng)一進(jìn)程中的最大絆腳石。

(一)朝日關(guān)系

1.20世紀(jì)50年代

雖然朝日之間的建交問題一直懸而未決，但這并不代表兩國(guó)之間缺乏改善外交關(guān)系的動(dòng)機(jī)。早在20世紀(jì)50年代中期兩國(guó)之間就出現(xiàn)過試圖改善關(guān)系的勢(shì)頭，1955年新年會(huì)見中日本首相鳩山一郎表明日本有意愿與蘇中實(shí)現(xiàn)邦交正常化，同年10月日本社會(huì)黨議員訪問團(tuán)先后訪問朝鮮，并在10月20日和29日分別發(fā)表第一次和第二次《有關(guān)日朝邦交正?；膬蓢?guó)議員共同聲明》(簡(jiǎn)稱《日朝共同聲明》)。

第一次《日朝共同聲明》發(fā)表之后，以韓國(guó)政府的反對(duì)為由日本政府在10月24日決定禁止與朝鮮的貿(mào)易和其他方面的交流。但不顧政府的反對(duì)，民間的貿(mào)易往來迅速擴(kuò)大，1965年6月《日本國(guó)與大韓民國(guó)基本關(guān)系相關(guān)條約》的簽訂使日朝之間政治外交領(lǐng)域的交流基本中斷，但民間交流一直延續(xù)下來。[注]雖然此時(shí)東北亞冷戰(zhàn)格局已經(jīng)形成，但朝日兩國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互有各自的需求。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本需要從朝鮮進(jìn)口礦產(chǎn)資源，朝鮮則把日本視為重要的出口市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)口國(guó)；在政治領(lǐng)域，朝鮮通過改善與日本的關(guān)系來確立與韓國(guó)的體制競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，日本則為了與蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)邦交正常化需要造成輿論環(huán)境。1956年，蘇日邦交正?；螅m然朝鮮的重要性不如之前，但到20世紀(jì)70年代為止日本輿論界對(duì)朝鮮基本保持友好態(tài)度。

2.20世紀(jì)90年代

20世紀(jì)80年代末，隨著冷戰(zhàn)體制的瓦解和韓國(guó)“北方外交”的推行，日朝關(guān)系迎來了新的歷史機(jī)遇。1990年9月，以日本自民黨和社會(huì)黨金丸信與田邊誠(chéng)為代表的兩黨代表團(tuán)訪問平壤，會(huì)談之后與朝鮮勞動(dòng)黨三黨聯(lián)合發(fā)表旨在推進(jìn)邦交正?；摹度粘P(guān)系相關(guān)日本自由民主黨、日本社會(huì)黨、朝鮮勞動(dòng)黨共同宣言》，這是兩國(guó)執(zhí)政黨的第一次接觸。在此基礎(chǔ)上，從1991年開始到2006年為止日朝兩國(guó)共進(jìn)行了13輪邦交正常化談判。

1991年1月到1992年11月，這一階段日朝共進(jìn)行了8輪會(huì)談。會(huì)談的議程主要集中在有關(guān)殖民統(tǒng)治的歷史問題和賠償問題、朝鮮接受國(guó)際核查問題、雙方僑民的地位問題等領(lǐng)域。會(huì)談中雙方的對(duì)立主要呈現(xiàn)在賠償問題和核查問題上，但第8輪會(huì)談中日本提出綁架問題致使會(huì)談決裂。

1993年第一次朝核危機(jī)發(fā)生之后，1994年美朝簽訂《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，阻礙日朝邦交正?；闹卮笠蛩乇慌懦?，雙方開始新一輪的接觸。[注]鄭義煒：《日朝邦交正?；膭?dòng)因、過程與前景》，《日本研究》2017年第1期，第35頁(yè)。1995年3月，日本執(zhí)政三黨代表團(tuán)訪問朝鮮，與朝鮮勞動(dòng)黨共同簽署《關(guān)于恢復(fù)日朝邦交正?；膮f(xié)議》。1997年11月，聯(lián)合執(zhí)政三黨代表團(tuán)訪問朝鮮，圍繞恢復(fù)邦交正?；瘯?huì)談進(jìn)行討論。對(duì)此，韓國(guó)是一如既往地表示反對(duì)，但美國(guó)的立場(chǎng)發(fā)生了變化，從朝日剛接觸時(shí)的反對(duì)立場(chǎng)，到此時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С至?chǎng)。

3.進(jìn)入21世紀(jì)以后

1999年9月，美朝柏林會(huì)談在有關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁和導(dǎo)彈試驗(yàn)問題上達(dá)成共識(shí)；2000年，朝鮮半島南北雙方舉行首腦會(huì)談，并宣布《南北共同宣言》。在此背景下，2000年4月至10月朝日進(jìn)行第9、10、11輪邦交正?；瘯?huì)談。會(huì)談在清算歷史、導(dǎo)彈試驗(yàn)以及綁架等問題上雙方意見嚴(yán)重對(duì)立，并在沒有取得任何成果的情況下決裂。

2002年9月，朝日舉行第一次首腦會(huì)談，并簽署《朝日平壤宣言》。雙方雖然在一系列邦交正?；幕締栴}上達(dá)成共識(shí)，但綁架問題從懸疑變成既成事實(shí)，綁架問題成為日朝邦交正常化之間不能逾越的鴻溝。當(dāng)年10月舉行的第12輪會(huì)談，因朝鮮濃縮鈾計(jì)劃和被綁回國(guó)人員問題而未取得進(jìn)展。2004年5月，朝日舉行第二次首腦會(huì)談，會(huì)談在被綁人員家屬回日本和朝鮮再調(diào)查被綁人員問題上達(dá)成協(xié)議，但雙方在綁架問題上的意見對(duì)立依然尖銳。

2006年2月，朝日第13輪邦交正?；瘯?huì)談在北京舉行。會(huì)談與以往不同，是在“六方會(huì)談”框架內(nèi)進(jìn)行，雖然未取得實(shí)際進(jìn)展，但雙方在再次確認(rèn)分歧的同時(shí)，表示今后將對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行“捆綁式”協(xié)商。2006年，朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)以后，邦交正?；瘯?huì)談徹底中斷；2018年6月，美朝舉行首腦會(huì)談之后，日本國(guó)內(nèi)以此為契機(jī)開始出現(xiàn)盡早實(shí)現(xiàn)日朝首腦會(huì)談的聲音。

(二)朝鮮半島南北關(guān)系

1.2000年之前

1948年8月和9月，朝鮮半島南北雙方分別建國(guó)，致使朝鮮半島實(shí)際上被分裂。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，使南北對(duì)峙和分裂的狀況維持至今，半島分裂問題成為朝鮮半島諸多問題中的核心問題。

1960年，李承晚政府垮臺(tái)之后，韓國(guó)新任政權(quán)表示廢除武力統(tǒng)一政策。1961年，通過軍事政變上臺(tái)的樸正熙政權(quán)雖然加強(qiáng)反共體制，但繼承放棄武力統(tǒng)一的政策，并在1965年提出“先建設(shè)，后統(tǒng)一”的新主張，表明政府工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。

20世紀(jì)70年代初，隨著中美關(guān)系改善和中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位等國(guó)際形勢(shì)的變化，南北雙方也相應(yīng)調(diào)整對(duì)外政策，并提出一系列“和解政策”。1971年，朝韓進(jìn)行第一次紅十字會(huì)會(huì)談；緊接著1972年通過南北歷史性對(duì)話，并在7月4日發(fā)表《南北聯(lián)合聲明》?！赌媳甭?lián)合聲明》就統(tǒng)一問題確立了三項(xiàng)原則，即統(tǒng)一要自主解決、和平解決和實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)，三大原則成為之后朝鮮對(duì)南統(tǒng)一政策的基本原則。1973年6月23日，韓國(guó)總統(tǒng)樸正熙發(fā)表《關(guān)于和平和統(tǒng)一外交政策的特別宣言》，表示對(duì)有著不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的國(guó)家實(shí)行門戶開放政策。該宣言還包括南北雙方共同加入聯(lián)合國(guó)等內(nèi)容，對(duì)此朝鮮表示不接受，并中斷了所有對(duì)話。

1979年1月19日，樸正熙在年初記者會(huì)見上呼吁南北當(dāng)局在無條件的前提下進(jìn)行直接對(duì)話。作為回應(yīng)1月23日朝鮮祖國(guó)統(tǒng)一民族戰(zhàn)線中央委員會(huì)提出了四項(xiàng)提案，即遵守《南北聯(lián)合聲明》原則、停止誹謗和中傷、無條件停止軍事行動(dòng)、召開南北全民族大會(huì)。1月26日和27日，韓國(guó)政府和朝鮮祖國(guó)統(tǒng)一民族戰(zhàn)線中央委員又分別發(fā)表聲明予以相互肯定。到20世紀(jì)70年代末為止，雖然南北雙方各自調(diào)整統(tǒng)一政策，但并未取得實(shí)際進(jìn)展，相互之間的武裝挑釁頻發(fā)，依然打不破對(duì)峙僵局。[注][日]木宮正史：《樸正熙政権の対共産圏外交——1970年代を中心に》，《現(xiàn)代韓國(guó)朝鮮研究》2011年11月，第6頁(yè)。

1984年1月10日，朝鮮向美國(guó)和韓國(guó)提出舉行美朝韓“三方會(huì)談”的建議，內(nèi)容包括緩解朝鮮半島緊張局勢(shì)、美朝締結(jié)和平協(xié)定、簽署南北之間不可侵犯宣言等。該建議遭到美韓的反對(duì)，從此之后盡管始終遭到反對(duì)，但朝鮮關(guān)于與美國(guó)簽訂和平協(xié)定的立場(chǎng)沒有發(fā)生根本性變化。

1984年8月，韓國(guó)遭受洪災(zāi)；9月，朝鮮宣布向韓國(guó)提供物質(zhì)援助。此舉開創(chuàng)了分裂之后的首次南北物資交流，隨著朝鮮半島南北關(guān)系的改善，1985年9月首次舉行了離散家庭代表團(tuán)互訪，并在1988年開始進(jìn)行南北之間的相互貿(mào)易。1988年7月7日，盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表《有關(guān)南北統(tǒng)一問題的特別宣言》，內(nèi)容包括積極推進(jìn)南北同胞間交流和南北交易，以及終結(jié)競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)抗外交等內(nèi)容?？梢哉f20世紀(jì)80年代開始朝鮮半島南北關(guān)系出現(xiàn)了一些實(shí)質(zhì)性的變化。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)一步得到發(fā)展。1991年9月，南北雙方同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)，同時(shí)朝鮮半島無核化也被提上議程。1991年11月8日，盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表《為朝鮮半島無核化及實(shí)現(xiàn)和平的宣言》，首次明確宣布韓國(guó)將核能只用于和平目的，不制造、不擁有、不使用核武器，遵守《防止核擴(kuò)散條約》等。同年12月13日，南北雙方簽署《南北和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議書》，并在1992年1月20日簽署《有關(guān)朝鮮半島無核化的南北共同宣言》。雖然這些協(xié)議在后來執(zhí)行中并不順利，但至少表明雙方在有關(guān)統(tǒng)一和朝鮮半島南北關(guān)系的認(rèn)知上發(fā)生了新的變化。1993年，第一次朝核危機(jī)出現(xiàn)后，朝核問題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問題，朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)程遇到新的瓶頸。

2.2000年以后

1998年，金大中上臺(tái)之后對(duì)朝鮮實(shí)施“陽(yáng)光政策”，并于2000年6月前往朝鮮舉行了半個(gè)世紀(jì)以來南北雙方的第一次歷史性首腦會(huì)晤。6月15日雙方共同發(fā)表了《南北共同宣言》，《南北共同宣言》開啟了南北和解合作的新時(shí)代，但是受到國(guó)際形勢(shì)的惡化和雙方的武力沖突等不確定因素的影響，朝鮮半島南北關(guān)系基本保持時(shí)斷時(shí)續(xù)的狀態(tài)。

2003年，盧武鉉政府執(zhí)政后出臺(tái)“和平繁榮政策”，繼續(xù)秉承金大中的對(duì)朝政策積極推動(dòng)南北和解合作。2007年10月，盧武鉉赴朝鮮舉行第二次南北首腦會(huì)晤，并在10月4日發(fā)表了《朝鮮半島南北關(guān)系發(fā)展及和平繁榮宣言》。金大中和盧武鉉兩屆政府在十年時(shí)間里，雙方在軍事協(xié)商、人員交流以及經(jīng)貿(mào)合作等廣泛領(lǐng)域使朝鮮半島南北關(guān)系取得了很多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2008年，李明博政府上臺(tái)之后提出所謂“無核、開放、3000”和“共存共榮”的對(duì)朝政策，主張對(duì)朝援助必須與棄核掛鉤。[注]魏志江：《李明博政府對(duì)朝政策調(diào)整及其影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2008年第8期，第48頁(yè)。針對(duì)韓方強(qiáng)硬的對(duì)朝政策，朝鮮宣布朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)入全面對(duì)抗期，半島局勢(shì)急速惡化。樸槿惠執(zhí)政之后出臺(tái)“朝鮮半島信任進(jìn)程”等對(duì)朝政策，對(duì)朝鮮采取了“施壓·對(duì)話”并行的政策。樸槿惠執(zhí)政期間雖然朝鮮半島南北關(guān)系恢復(fù)了部分交流，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有所改善，但朝鮮認(rèn)為樸槿惠政府的對(duì)朝政策與上屆政府沒有區(qū)別，朝鮮半島南北關(guān)系基本上處于緊張狀態(tài)。

2017年5月，文在寅執(zhí)政之后朝鮮半島南北關(guān)系開始出現(xiàn)緩和跡象，加上平昌冬奧會(huì)為朝鮮半島南北關(guān)系的突破提供了歷史性機(jī)遇。2018年4月27日，金正恩和文在寅在板門店舉行首腦會(huì)晤，發(fā)表《為實(shí)現(xiàn)半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言》(簡(jiǎn)稱《板門店宣言》)。雙方就改善朝鮮半島南北關(guān)系、緩和軍事緊張狀態(tài)、半島無核化等問題達(dá)成共識(shí)。5月26日，雙方在板門店再次舉行首腦會(huì)晤，就履行《板門店宣言》、實(shí)現(xiàn)半島無核化和朝美峰會(huì)等問題交換了意見。9月18日，文在寅訪問朝鮮舉行年內(nèi)第三次南北首腦會(huì)晤，并于19日雙方共同簽署《9月平壤共同宣言》，《9月平壤共同宣言》就南北共建無核武器、無核威脅的和平家園達(dá)成共識(shí)。

二、朝鮮與日韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久朝鮮和日本就開展了經(jīng)貿(mào)往來，直到朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)之后日本對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，斷絕了兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而朝韓之間南北交易從1989年開始正式開啟，但是南北合作項(xiàng)目成為圍繞朝核試驗(yàn)?zāi)媳苯橇Φ臓奚?，目前處于基本停滯狀態(tài)。

(一)朝日經(jīng)貿(mào)關(guān)系

1955年，朝日兩國(guó)為了改善相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系而開始接觸之后，兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)交流隨即開啟。1955年10月，日本東工物產(chǎn)等三個(gè)貿(mào)易商社和朝鮮貿(mào)易公司北京事務(wù)所在北京舉行洽談，并簽署朝日民間層次的第一個(gè)貿(mào)易協(xié)議書。1956年3月，日本成立“日朝貿(mào)易會(huì)”，并于同年6月日本貿(mào)易代表團(tuán)訪問平壤與朝鮮國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)簽署貿(mào)易協(xié)議。[注]協(xié)議規(guī)定進(jìn)出口貿(mào)易上限為600萬英鎊，經(jīng)由大連進(jìn)行間接貿(mào)易。日本從朝鮮主要進(jìn)口無煙煤等23種商品，向朝鮮出口電器器材、醫(yī)療器材和纖維類等。1956年9月27日，經(jīng)由大連的裝載無煙煤的第一船駛?cè)肴毡靖劭?，開啟朝日之間間接貿(mào)易。[注][日]三村光弘：《現(xiàn)代朝鮮経済ー挫折と財(cái)政への歩み》，東京：日本評(píng)論社，2017年，第71頁(yè)。

從1961年4月開始日本實(shí)施“政經(jīng)分離”政策，朝日貿(mào)易從間接貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤Q(mào)易，并建立直接貿(mào)易結(jié)算制度；從1962年11月開始可以進(jìn)行直接結(jié)算，定期貨船開始運(yùn)行。1963年9月和1964年6月，日本三井銀行和住友銀行分別與朝鮮貿(mào)易銀行簽署代理協(xié)定，進(jìn)入20世紀(jì)60年代之后，朝日貿(mào)易開始蓬勃發(fā)展起來。[注]受1965年日韓邦交正?；挠绊懀?966年和1967年的日朝貿(mào)易額大幅度下降，從1968年開始出現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。這個(gè)時(shí)期日本從朝鮮主要進(jìn)口鐵礦石和無煙煤等礦產(chǎn)品，主要出口機(jī)械類、鋼材和化學(xué)產(chǎn)品等重化學(xué)產(chǎn)品。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后中美、中日先后實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；芾鋺?zhàn)局勢(shì)緩和的影響朝日經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)大。1972年1月，朝日締結(jié)《兩國(guó)有關(guān)促進(jìn)貿(mào)易的協(xié)議書》；3月，創(chuàng)設(shè)“朝·日進(jìn)出口商社”；12月，日本許可實(shí)施銀行融資和貿(mào)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從1972年開始日本對(duì)朝出口額超過進(jìn)口額，貿(mào)易順差一直持續(xù)到1986年為止。除了朝日貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大之外，朝鮮還在20世紀(jì)70年代從西方國(guó)家引進(jìn)13億美元的貸款和設(shè)備，但第一次石油危機(jī)爆發(fā)之后朝鮮國(guó)際債務(wù)償還能力下降，使其陷入債務(wù)危機(jī)。從1974年開始朝鮮拖延對(duì)日本的貿(mào)易結(jié)算，1977年日本成立“日朝貿(mào)易結(jié)算委員會(huì)”同朝鮮進(jìn)行交涉。1979年10月，朝鮮償還日本的一部分債務(wù)并開始實(shí)行現(xiàn)金結(jié)算，朝日貿(mào)易受此影響持續(xù)發(fā)展，1980年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到歷史最高峰值1 259億日元。[注]日本財(cái)務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/data/d42ca001.csv。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，朝日舉行邦交正?；瘯?huì)談，受此影響兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)交流取得一定的發(fā)展。從進(jìn)出口商品品種來看，20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代中期日本從朝鮮主要進(jìn)口金屬制品，20世紀(jì)90年代中后期主要進(jìn)口纖維制品，進(jìn)入21世紀(jì)以后水產(chǎn)品的進(jìn)口成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的品種。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，朝日雖然舉行了兩次首腦會(huì)晤，但綁架問題造成兩國(guó)關(guān)系極度惡化。2006年朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)和第一次核試驗(yàn)之后日本對(duì)朝鮮實(shí)施單邊制裁，從2007年開始全面禁止從朝鮮的進(jìn)口。隨即對(duì)朝鮮出口也迅速縮小，據(jù)日本財(cái)務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年的對(duì)朝出口額分別為10.7億、7.9億和2.6億日元，2009年朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)之后日本加大對(duì)朝鮮制裁力度，從2010年開始全面禁止對(duì)朝鮮出口，從此朝日經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面中斷。[注]日本財(cái)務(wù)省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，http://www.customs.go.jp/toukei/suii/html/data/d42ca001.csv。

(二)南北經(jīng)貿(mào)合作

由于南北對(duì)立的原因，到20世紀(jì)70年代為止南北之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直處于中斷狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代之后雙方經(jīng)貿(mào)往來有所好轉(zhuǎn)，20世紀(jì)80年代初期南北之間偶發(fā)性地出現(xiàn)過經(jīng)由第三國(guó)的貿(mào)易和賑災(zāi)物質(zhì)交流等貨物往來。南北交易推進(jìn)的契機(jī)是1988年盧泰愚總統(tǒng)發(fā)表的《有關(guān)南北統(tǒng)一問題的特別宣言》，并且從1989年開始韓國(guó)先后制定實(shí)施《南北交流合作指針》《南北交流與合作法》《南北合作基金法》等法律條例，南北交易從1989年開始正式開啟。

朝韓貿(mào)易在整個(gè)20世紀(jì)90年代是處于緩慢發(fā)展的階段，進(jìn)入21世紀(jì)之后雙邊貿(mào)易取得迅速擴(kuò)大。需要注意的是朝韓貿(mào)易額不僅包括商業(yè)性貿(mào)易(一般貿(mào)易、委托加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作事業(yè))，還包括非商業(yè)性交易(對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助)。從1989年到1996年為止朝韓貿(mào)易以一般貿(mào)易和委托加工為主進(jìn)行，而且一般貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)大于委托加工貿(mào)易規(guī)模。期間朝鮮對(duì)韓國(guó)主要出口鋼鐵·金屬、礦產(chǎn)品、纖維和農(nóng)產(chǎn)品等，從韓國(guó)主要進(jìn)口纖維、化學(xué)制品、機(jī)械電子產(chǎn)品等。在一般貿(mào)易領(lǐng)域，朝鮮在此期間除了個(gè)別年份基本上保持貿(mào)易順差。[注]林今淑、權(quán)哲男：《現(xiàn)代朝鮮經(jīng)濟(jì)》，延吉：延邊大學(xué)出版社，2011年，第360頁(yè)。

委托加工貿(mào)易始于1992年，初期規(guī)模比較小，之后基本保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，并在2009年達(dá)到最高峰值4.09億美元。[注]林今淑、權(quán)哲男：《現(xiàn)代朝鮮經(jīng)濟(jì)》，延吉：延邊大學(xué)出版社，2011年，第370頁(yè)。委托加工貿(mào)易中最主要的產(chǎn)品是纖維類，其次是電子電器制品、農(nóng)產(chǎn)品、生活用品和鋼鐵·金屬制品等。

南北經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)主要包括金剛山旅游合作和開城工業(yè)區(qū)合作，開城工業(yè)區(qū)和金剛山旅游區(qū)是與南北鐵路公路連接并稱之為朝鮮半島南北雙方三大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。金剛山旅游合作始于1998年11月，1999年韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)對(duì)金剛山進(jìn)行大量投資修建所需基礎(chǔ)設(shè)施。2002年，朝鮮宣布成立金剛山旅游區(qū)，是朝鮮境內(nèi)首個(gè)對(duì)韓國(guó)開放的旅游地，對(duì)南北民間交流和緩和半島緊張局勢(shì)起到了一定的作用。但2008年金剛山槍擊事件后，朝鮮廢除金剛山旅游區(qū)，2011年宣布成立金剛山國(guó)際旅游特區(qū)，引進(jìn)外資的對(duì)象面向全世界。[注]李圣華、樸銀哲：《朝鮮外資引進(jìn)與開發(fā)區(qū)建設(shè)探析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2015年第3期，第82頁(yè)。

開城工業(yè)區(qū)在2002年成立，與金剛山旅游區(qū)一同被外界評(píng)價(jià)為韓國(guó)陽(yáng)光政策的重要成果。開城工業(yè)區(qū)是朝韓聯(lián)合開發(fā)運(yùn)作，目標(biāo)是以生產(chǎn)功能為中心，集金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)業(yè)為一體的綜合型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2003年6月，開發(fā)區(qū)第一階段開發(fā)工程動(dòng)工；2004年6月，首批15家韓國(guó)企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)。從2004年開始開城工業(yè)區(qū)正式運(yùn)轉(zhuǎn)。開城工業(yè)區(qū)主要交易纖維類、電子電器制品和機(jī)械類等產(chǎn)品。2010年3月，天安艦事件發(fā)生之后，韓國(guó)李明博政府對(duì)朝實(shí)施“5·24制裁措施”，導(dǎo)致南北之間經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)除了開城工業(yè)區(qū)以外其他雙方在民間救助、貿(mào)易和旅游業(yè)等領(lǐng)域的交流全面中斷。[注]李圣華、樸銀哲：《國(guó)際制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)的影響分析》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2017年第5期，第20頁(yè)。2016年，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)之后，韓國(guó)政府在2月10日宣布從開城工業(yè)園區(qū)撤離，對(duì)朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，并在3月8日公布對(duì)朝單邊制裁措施。從2016年開始南北經(jīng)濟(jì)交流幾乎徹底中斷。

非商業(yè)性交易始于1997年，韓國(guó)對(duì)朝鮮提供重油、糧食、藥品和化肥等經(jīng)濟(jì)援助。金大中執(zhí)政時(shí)期韓國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)朝援助，2002年對(duì)朝援助達(dá)到最高峰值，非商業(yè)性交易占南北交易總額的42.7%。從1997年到2007年是南北非商業(yè)性交易穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，但2008年李明博政府上臺(tái)之后中斷了對(duì)朝糧食援助，隨著朝鮮半島南北關(guān)系的惡化，非商業(yè)性交易迅速下降。期間，韓國(guó)對(duì)朝援助主要集中在糧食、化肥、藥品、服裝等物資方面。

通過上述分析就可以理解進(jìn)入21世紀(jì)之后南北交易迅速擴(kuò)大的原因，一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易在2010年“5·24制裁措施”之前都有穩(wěn)定的發(fā)展，加上20世紀(jì)90年代中后期開始的韓國(guó)對(duì)朝援助，以及開城工業(yè)區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)的開展使南北交易得到迅速擴(kuò)大。開城工業(yè)區(qū)運(yùn)行之后立即成為牽引南北交易的主力軍，特別是“5·24制裁措施”實(shí)施以來，在南北民間交易中斷的情況下，開城工業(yè)區(qū)交易引領(lǐng)南北交易繼續(xù)擴(kuò)大，并在2015年達(dá)到歷史最高峰。2016年，韓國(guó)從開城工業(yè)區(qū)撤離之后，南北交易額就此基本中斷。

三、朝鮮與日韓雙邊關(guān)系比較

(一)朝鮮與日韓雙邊政治關(guān)系比較

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，朝鮮與日韓之間改善雙邊政治關(guān)系的動(dòng)機(jī)和方式明顯不同。對(duì)朝日雙邊關(guān)系改善的動(dòng)機(jī)而言，朝日雙方都存在相互之間的政治訴求，朝鮮通過改善朝日關(guān)系在朝鮮半島統(tǒng)一問題上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，日本則通過改善與朝鮮的雙邊關(guān)系來提高日本在半島問題上的影響力。朝鮮和韓國(guó)之間雙邊關(guān)系的發(fā)展主要圍繞朝鮮半島統(tǒng)一問題而展開，朝韓之間雙邊關(guān)系的發(fā)展是針對(duì)統(tǒng)一問題的直接訴求，朝韓雙邊關(guān)系改善的動(dòng)機(jī)比朝日之間改善關(guān)系的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)烈。同時(shí)，日韓兩國(guó)受美國(guó)對(duì)朝政策的結(jié)構(gòu)性約束，日本是美國(guó)對(duì)朝政策的忠實(shí)執(zhí)行者，而韓國(guó)則主動(dòng)尋求變化；對(duì)朝鮮而言當(dāng)朝美關(guān)系陷入困境時(shí)，日韓提供打破僵局的突破口，通過改善與日韓之間的關(guān)系來側(cè)面推動(dòng)朝美關(guān)系。

在改善雙邊關(guān)系而采取的方式上，朝日兩國(guó)是通過進(jìn)行邦交正?；瘯?huì)談的形式來推動(dòng)雙邊關(guān)系，朝韓之間則通過簽訂各種宣言和首腦會(huì)談來推動(dòng)南北關(guān)系。但韓國(guó)政黨之間沒有形成統(tǒng)一的對(duì)朝政策，導(dǎo)致隨著政權(quán)的更迭對(duì)朝政策發(fā)生明顯變化，南北關(guān)系改善充滿不確定因素。圍繞朝核問題，日韓解決問題的方法明顯不同，韓國(guó)主張以朝鮮半島無核化來推進(jìn)南北關(guān)系發(fā)展，而日本則利用六方會(huì)談“捆綁式”解決朝日之間的歷史、綁架和朝核問題。

總的來說，日韓在受美國(guó)結(jié)構(gòu)性約束的條件下，朝鮮與日韓之間雙邊關(guān)系的進(jìn)展很大程度上受制于朝美之間博弈結(jié)果的影響。

(二)朝鮮與日韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，朝鮮和日本之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是由民間主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)往來，而朝鮮和韓國(guó)之間經(jīng)貿(mào)往來主要是由政府主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)合作。因存在相互之間的經(jīng)貿(mào)需求，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不久朝鮮和日本就開啟了雙邊貿(mào)易，日本從朝鮮進(jìn)口礦產(chǎn)品、金屬制品、纖維制品和海產(chǎn)品等；而朝鮮從日本進(jìn)口機(jī)械類、鋼材和化學(xué)產(chǎn)品等。為了促進(jìn)朝日貿(mào)易的發(fā)展，日本實(shí)施“政經(jīng)分離”政策，建立直接貿(mào)易結(jié)算制度，并實(shí)施銀行融資和貿(mào)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。朝鮮則視日本為重要的投資和技術(shù)進(jìn)口國(guó)，雖然朝鮮債務(wù)危機(jī)的發(fā)生曾一度影響朝日雙邊貿(mào)易，但到20世紀(jì)90年代為止朝日雙邊貿(mào)易發(fā)展保持一定的規(guī)模，20世紀(jì)80年代中后期朝鮮從日本曾引進(jìn)過一定規(guī)模的直接投資。2002年，首次朝日首腦會(huì)談中綁架問題變成既成事實(shí)之后，兩國(guó)關(guān)系并沒有按照首腦會(huì)談所期望的預(yù)期目標(biāo)發(fā)展，反而急速惡化，再加上朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，日本決定對(duì)朝實(shí)施單邊制裁，雙邊貿(mào)易隨后完全停滯。

從20世紀(jì)90年代開始，以一般貿(mào)易和委托加工貿(mào)易的形式南北貿(mào)易緩慢發(fā)展，2000年南北舉行歷史性首腦會(huì)晤之后南北經(jīng)貿(mào)合作開始迅速擴(kuò)大。開城工業(yè)園區(qū)、金剛山旅游區(qū)和南北鐵路公路連接被稱之為朝鮮半島南北雙方三大經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，在韓國(guó)金大中和盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，南北經(jīng)貿(mào)合作雖然經(jīng)歷波折，但保持持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。之后隨著政權(quán)的更迭，李明博政府上臺(tái)之后南北經(jīng)貿(mào)合作迅速陷入低谷，隨著“5·24制裁措施”的實(shí)施，南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系幾乎全部中斷。脆弱的南北經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為朝韓政治博弈的犧牲品，政治博弈主導(dǎo)著南北經(jīng)貿(mào)合作方向。文在寅政府上臺(tái)使南北關(guān)系轉(zhuǎn)圜很多，但在對(duì)朝國(guó)際制裁尚未解除的情況下南北經(jīng)貿(mào)合作的再開啟困難重重。

朝鮮與日韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不管是民間合作還是政府合作，最終都受制于雙邊政治博弈的約束，朝核問題、綁架問題以及歷史清算可能今后將繼續(xù)困擾朝鮮與日韓之間雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

四、朝鮮與日韓雙邊關(guān)系展望

通過分析朝鮮與日韓之間雙邊關(guān)系的變化，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)雙邊關(guān)系的改善朝韓日都有各自的訴求。對(duì)朝鮮而言，通過與日韓之間雙邊關(guān)系的改善尋求在半島統(tǒng)一問題上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和突破其外交困境是其主要的政治訴求，但朝核問題和綁架問題等成為目前朝日雙方無法逾越的鴻溝，兩國(guó)關(guān)系處在對(duì)峙之中。對(duì)日本而言，在綁架問題上政府不能違背國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的輿論壓力，只能對(duì)朝鮮實(shí)施強(qiáng)硬措施。而朝核問題以及六方會(huì)談?dòng)纸o日本提供推動(dòng)軍事大國(guó)化和政治大國(guó)化的理由及平臺(tái)，包括朝日之間歷史清算問題，“捆綁式”解決朝核問題和綁架問題是日本的主要目的。

對(duì)朝韓關(guān)系而言，經(jīng)歷七十多年的長(zhǎng)期對(duì)峙積累下來的“恩怨”不可能在短期內(nèi)提高彼此之間的互信程度。雖然韓國(guó)文人政府執(zhí)政以來朝鮮半島南北關(guān)系曾出現(xiàn)過“蜜月期”，但韓國(guó)對(duì)朝政策因政黨而異，缺乏對(duì)朝政策的連貫性。每屆韓國(guó)政權(quán)的更迭對(duì)朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)程都產(chǎn)生迥異的影響，南北經(jīng)貿(mào)合作也成為南北政治博弈的犧牲品。

2018年，朝鮮利用“奧運(yùn)外交”找到了打破孤立困境的突破口，并在外交領(lǐng)域取得了一系列成果。在朝鮮半島南北關(guān)系好轉(zhuǎn)的情況下，與日本之間雙邊關(guān)系的改善也應(yīng)該被提上議程。朝鮮和日韓之間雙邊關(guān)系筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行展望：

第一，朝日雙邊關(guān)系。在朝核問題上日本追隨美國(guó)對(duì)朝政策，不斷對(duì)朝施壓，對(duì)朝鮮實(shí)施最為徹底的制裁，并把六方會(huì)談看成是有利于自身發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)，通過綁架問題來攪亂“六方會(huì)談”的進(jìn)程。因此，朝日雙邊關(guān)系的改善，對(duì)日本來說只是自己外交領(lǐng)域的補(bǔ)充和延伸，朝鮮半島的動(dòng)蕩局面更符合自身的戰(zhàn)略需求。如果朝鮮對(duì)日本的逼迫采取更強(qiáng)硬的態(tài)度，則可能陷入圈套，更難打破其孤立困境。如何利用相互妥協(xié)換取更大的援助是朝鮮對(duì)日本的關(guān)系改善上面臨的抉擇問題。

第二，朝韓雙邊關(guān)系。朝鮮半島分裂問題是南北之間的核心問題，南北雙方一直圍繞爭(zhēng)取統(tǒng)一問題上的主動(dòng)權(quán)而進(jìn)行博弈。朝核問題雖然成為推進(jìn)朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)程的絆腳石，但是韓國(guó)政黨之間對(duì)朝政策的顯著差異才是阻礙半島統(tǒng)一進(jìn)程的最大影響因素。在圍繞統(tǒng)一要自主解決、和平解決和實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié)的三大基本原則下，韓國(guó)需要制定各個(gè)政黨統(tǒng)一的有關(guān)統(tǒng)一綱領(lǐng)。而且南北雙方在祖國(guó)統(tǒng)一政策路線上要保持一致態(tài)度，即使政治博弈上出現(xiàn)矛盾，也不應(yīng)把南北民間交流當(dāng)作犧牲品。

第三，朝鮮的立場(chǎng)。2018年，朝鮮宣布2013年制定的《核·經(jīng)濟(jì)并進(jìn)路線》的偉大勝利，并把經(jīng)濟(jì)建設(shè)指定為新的戰(zhàn)略路線。新的戰(zhàn)略路線的實(shí)施不僅需要外部政治環(huán)境的改善，還需要從外部引進(jìn)資金和技術(shù)等。之前朝鮮試圖改善與日韓之間雙邊關(guān)系的目的中自然包括爭(zhēng)取援助，因此，與日本在綁架問題和歷史清算問題上不要過分表明強(qiáng)硬態(tài)度，通過“秘密外交”、首腦會(huì)談等方式爭(zhēng)取日本的官方援助是值得探討的問題。在與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作上，應(yīng)盡快重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游特區(qū)，并在各個(gè)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)上積極引進(jìn)韓國(guó)資本，應(yīng)以民間經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)朝鮮半島南北關(guān)系進(jìn)程。

第四，朝鮮與大國(guó)間的博弈。朝鮮半島是目前世界上仍然存在冷戰(zhàn)狀態(tài)的地區(qū)，圍繞半島統(tǒng)一問題或者是朝核問題的國(guó)際博弈錯(cuò)綜復(fù)雜，使半島局勢(shì)一直處于動(dòng)蕩狀態(tài)。其中，美朝之間的博弈是最為關(guān)鍵的博弈之一，而且日韓的對(duì)朝政策受美國(guó)對(duì)朝政策的結(jié)構(gòu)性制約，因此，朝鮮與日韓之間的關(guān)系改善必須把美朝之間關(guān)系改善作為重要的前提條件。與此同時(shí)，朝鮮也可以通過改善日韓的雙邊關(guān)系尋覓與美國(guó)對(duì)話的突破口。