袁 金 祥

獨立學院是我國高等教育體系的重要組成部分。截至2017年5月，全國共有獨立學院265所，在校生規(guī)模約250萬。[1]獨立學院滿足了來自政府、公辦學校、社會投資者、考生家庭四個群體對于高等教育大眾化的利益訴求。[2]這種新的辦學模式對我國的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻。但其產(chǎn)生和發(fā)展曾表現(xiàn)出對公辦高校很強的依附性，同時具有很高的政策依賴度。[3]隨著全國教育改革的推進和獨立學院自身規(guī)范發(fā)展的需要，一些省市獨立學院通過異地遷建辦學來推進獨立化進程，進而推動自身達到教育部的辦學要求。如作為獨立學院的重要孵化區(qū)，江蘇省25所獨立學院中，南京醫(yī)科大學康達學院、常州大學懷德學院等進行了異地遷建；浙江省22所獨立學院中，已有13所獨立學院先后從省會城市、區(qū)域中心城市向周邊縣域遷建，這種大學群體性向縣域遷建的現(xiàn)象，在全國高教發(fā)展史上極為罕見。解析獨立學院遷建縣域辦學的獨特現(xiàn)象，探尋其遷建動因、發(fā)展中存在的主要問題與挑戰(zhàn)，并進一步明確遷建策略，這對推動獨立學院的規(guī)范設置和健康發(fā)展具有重大而現(xiàn)實的意義。

一、獨立學院群體性向縣域遷建的動因

獨立學院遷建縣域辦學，滿足了教育部對獨立學院規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實要求，是獨立學院在新的環(huán)境下謀求辦學自主權回歸的全新機遇，也是地方政府尋求轉型發(fā)展的重要舉措。

(一)教育法制化進程中的政策誘致

作為高等教育改革的創(chuàng)新樣式，獨立學院從誕生之日起，就面臨著辦學實踐和政策規(guī)范之間的矛盾沖突。2003年，教育部文件對獨立學院提出了規(guī)范意見，并用民辦、獨立、優(yōu)質來概括獨立學院的特點。[4]從獨立學院起源來看，多為母體學校為滿足擴招和辦學經(jīng)費緊張而舉辦。除極少數(shù)外，獨立學院多以母體學?！靶Ｖ行！钡男问酱嬖凇Ｗ?008年《獨立學院設置與管理辦法》(以下簡稱“26號令”)頒布以來，教育部對獨立學院的設置和管理提出了嚴格的要求，明確了獨立學院辦學的“七獨立”，即具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。而以獨立學院的辦學實踐來衡量，這“七獨立”中最核心、壓力最大的就是具有獨立的校園，即獨立學院不少于500畝地的國有土地使用證。由于經(jīng)濟發(fā)展、自然稟賦資源等因素的綜合作用，一直以來區(qū)域中心城市的土地指標非常緊張，而多數(shù)獨立學院又恰恰聚集在中心城市的主城區(qū)。在這一背景下，“26號令”的政策壓力和區(qū)域中心城市一地難求之間的發(fā)展性困境催生了獨立學院遷建縣域的決策進程。

(二)教育主體可持續(xù)發(fā)展中的理性選擇

獨立學院應當由普通高校與國家機構以外的社會組織和個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，這是“26號令”的規(guī)范性要求。而從獨立學院的發(fā)展歷史看，多數(shù)獨立學院是由母體高校與其校屬企業(yè)聯(lián)合舉辦的。這種舉辦模式?jīng)Q定了獨立學院與母體高校之間的緊密依存關系。在這種舉辦模式下，獨立學院沒有真正意義上獨立的人事權和財務權；教育行政部門也較少對獨立學院進行單獨建制。由此引發(fā)的獨立學院在辦學自主權、獨立辦學能力上的不健全、不完備等問題，客觀上成為制約獨立學院健康發(fā)展的瓶頸性問題。破解的關鍵首先在于理順母體高校與獨立學院的關系，在母體高校與獨立學院之間構建起新型的符合市場和歷史因素的責權利關系；其次在于理順教育行政部門與獨立學院的關系，把獨立學院真正作為一個獨立辦學主體納入教育行政管理體系。衡量這“兩個理順”的標準在于獨立學院是否真正擁有獨立辦學的權利能力、行為能力。從這個角度來理解，引入第三方投資主體，遷建縣域合作辦學，推動辦學條件上的規(guī)范設置，為獨立學院的真正獨立提供了實質性契機，邁出了關鍵一步。因此，遷建縣域辦學對獨立學院而言，絕不僅僅是物理地址上的新設，更重要的是對原有辦學條件、辦學思路和辦學傳統(tǒng)等系統(tǒng)性的調整與變革，是一場廣泛而深刻的自我蛻變與自我超越。[5]遷建縣域辦學的核心是要做好承接辦學自主權回歸的物質準備，并做好向應用型高校轉型的全新建構。

(三)社會轉型發(fā)展中的縣域經(jīng)濟吸引

首先，獨立學院遷入縣域有助于推動縣域經(jīng)濟的轉型升級?？h域經(jīng)濟不同于核心城區(qū)的經(jīng)濟拉動力，大部分正處于轉型升級的時期，獨立學院的引入將突破縣域經(jīng)濟的人才瓶頸，推動縣域經(jīng)濟增長由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新方向轉變。其次，獨立學院遷入縣域有助于優(yōu)化縣域經(jīng)濟社會轉型發(fā)展環(huán)境。遷入獨立學院不僅僅影響縣域經(jīng)濟社會的轉型進程，而且將在更深層次與更大范圍上持續(xù)地影響創(chuàng)新型社會的價值文化體系建設，這在一定程度上迎合了城市化進程背景下經(jīng)濟發(fā)展對更高水平的生態(tài)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務的需求。最后，獨立學院遷入縣域有利于構建縣域發(fā)展空間的新布局。西方發(fā)達國家成熟經(jīng)驗顯示高等學校的建設和發(fā)展是推進城鎮(zhèn)化的有效手段。遷入縣域的獨立學院往往被安排在城郊結合部或工業(yè)區(qū)，這些區(qū)域是主城區(qū)的延伸，是城鎮(zhèn)化重點推進的方向。

二、遷建縣域辦學對獨立學院發(fā)展的挑戰(zhàn)

獨立學院遷建縣域辦學，從依附于原有母體的“校中?！睗u漸演變?yōu)橐凰诋惖鬲毩⑥k學的“獨立?！?，在自身的角色、功能和與相關利益主體的關系處理上，都提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。

(一)獨立學院遷建縣域辦學面臨深度獨立化挑戰(zhàn)

獨立學院遷建縣域的初衷，于其自身而言，在于加快獨立化進程，為“七獨立”奠定物質基礎。因此遷建初始，各獨立學院無不把關注的目光聚焦于基本建設以及師資、財務、組織結構等資源和技術層面。通過對這些問題的解決和對辦學資源的整合配置，獨立學院獲得了作為一個獨立高校應有的系統(tǒng)性、一體化的發(fā)展框架和發(fā)展可能。這是獨立學院爭取辦學自主權的第一步，也是非常重要的一步。遷建既是獨立學院謀求獨立辦學所必需物質條件的客觀需要，更是獨立學院尋求實質意義上文化獨立個性的重要契機。但在這種尋求獨立化的發(fā)展進程中，獨立學院面臨著身份獨立、文化獨立、社會融入三方面問題。

1.地理距離凸顯身份獨立問題

獨立學院創(chuàng)辦的初衷就是創(chuàng)新辦學機制和優(yōu)化教學資源，而獨立性是保障其靈活實驗的基本前提，也是實現(xiàn)獨立學院與傳統(tǒng)母體學校區(qū)別的最根本身份識別代碼。長期以來，由于地理空間與母體院校的重合與交叉，獨立學院大部分仍然是以二級學院的形態(tài)在運營，這對發(fā)揮獨立學院的靈活自由度有著深刻的限制。在2005年的教育部獨立學院專項檢查中，30%的獨立學院沒有辦理獨立法人資格證書,[6]這就意味著獨立學院法律身份的模糊。由此來看，遷建導致地理位置的改變、管理成本的增加，客觀上使得母體學校的影響減弱，獨立學院的獨立化進程加快。完成轉設對獨立學院而言就是推動對自身獨立身份的進一步確認。因此，與母體地理距離變遠是獨立學院實現(xiàn)自我身份認同的契機，但在弱化對母體學校的各種依附后，獨立學院能否在辦學上實現(xiàn)真正意義上的人事、財務的獨立運作和良性發(fā)展，實現(xiàn)身份獨立，是獨立學院遷建辦學需要解決的最根本問題。

2.全新校園需要解決文化獨立建設問題

大學文化包括物質文化、精神文化、制度文化和環(huán)境文化四個部分。大學因其歷史背景、辦學特色、學科優(yōu)勢、地域環(huán)境等不同，塑造出了獨特的文化氛圍。獨立學院遷建后，在專業(yè)設置上多是原母體高校的傳統(tǒng)優(yōu)勢與熱門專業(yè)。專業(yè)的雷同性直接帶來的是培養(yǎng)方案的相似，辦學特色缺乏，在更深層次上體現(xiàn)出的是獨立學院在自身的辦學目標、辦學理念、辦學定位等戰(zhàn)略思維方面和教學管理、培養(yǎng)模式等制度建設上的問題，這使獨立學院遷建后的文化重建缺少有力根基。另外，大學文化是以大學人為主體積淀和創(chuàng)造的。人是文化的創(chuàng)造者，也是文化的創(chuàng)造物,[7]校園文化的主體是生活在校園中的人，包括教師和學生。從浙江獨立學院遷建實踐看，其新校區(qū)多數(shù)建立在遷入縣域的城郊地帶，教師因為新校區(qū)居住條件、家庭等因素大多在區(qū)域中心城市安家?！白呓讨啤笔沟媒處煾袷恰昂蝤B”，上課來，課后走，教師之間、師生之間的課余交流明顯少于老校區(qū)。此外，新校區(qū)建設受制于政策壓力、財務成本、招生需要等諸多原因，多數(shù)處于邊建設、邊使用狀態(tài)，往往是低年級學生住新校區(qū)，高年級學生住老校區(qū)，學生之間的交流與以往相比大幅減少。這又從客觀辦學環(huán)境方面導致了獨立學院遷建后的文化重建缺少可行載體。

3.相對偏遠需要解決社會融入問題

相對而言，獨立學院遷入的縣域往往地理位置較為偏遠，在經(jīng)濟條件、文化水平上和遷入前的區(qū)域中心城市有一定差距；而且獨立學院所在區(qū)域往往只有一所學校，不像原母體高校自身內(nèi)部有較多學生，同時還地處學校相對聚集的地區(qū)，周邊其他學校學生數(shù)量較多。同時，舉辦主體和聯(lián)合辦學方對學院辦學定位和發(fā)展期待有所出入，高校的使命在于育人，而育人工作需要較長的回饋期，地方政府和企業(yè)則較為看重大學的現(xiàn)實社會效益和經(jīng)濟效益，所有權、收益權和處置權的交織，將為辦學埋下隱患甚至引發(fā)沖突。獨立學院遷建后所處縣域的不利外部環(huán)境，極大程度地減少了辦學的緩沖地帶，使得獨立學院可能成為一座“孤島”，也會影響新校區(qū)學生的歸屬感，引發(fā)師生的無所適從感。

(二)獨立學院遷建縣域辦學面臨辦學質量挑戰(zhàn)

1.教學質量方面的挑戰(zhàn)

獨立學院的辦學功能定位是教學型大學，教學是獨立學院最重要的職能。但獨立學院遷建縣域辦學，在教學活動中從完全依附母體高校，共享母體高校的教學場地、教學設施、師資隊伍及教學管理，轉變?yōu)槊撾x母體高校異地建校，作為一所獨立學校開展教學，這一轉變過程對其教學質量帶來了巨大挑戰(zhàn)。首先，獨立學院遷建初期教學基礎條件不夠完備。異地遷建中，浙江省很多獨立學院都是一邊進行校區(qū)建設，一邊開展教學活動，教學場所、實訓室的軟硬件設備等教學條件不完備。其次，教學師資力量較為缺乏。雖然通過雙向選聘、派遣分流等方式，母體高校部分教師進入到獨立學院師資隊伍中，地方政府也提供了低價住房等幫助獨立學院吸引優(yōu)秀人才，加強師資隊伍建設，但從實際情況看，由于獨立學院地理位置較為偏遠，交通不便，這大大降低了自身對人才的吸引力。在師資隊伍中，高學歷、高職稱以及教學經(jīng)驗豐富的教師少，有近一半的教師是剛畢業(yè)的碩士，師資隊伍水平不容樂觀，導致教學水平較低。最后，獨立學院的教學管理不夠規(guī)范到位。獨立學院從完全依托母體高校到獨自摸索教學管理的過程中，無論是在日常教學管理、教學質量監(jiān)督方面，還是在教師培訓發(fā)展等方面都存在缺乏經(jīng)驗、不夠規(guī)范到位的問題。因此，教學基礎條件不夠完備、教學師資力量較為缺乏和教學管理不夠規(guī)范到位等問題，帶來了獨立學院遷建辦學在教學質量方面的巨大挑戰(zhàn)。

2.人才培養(yǎng)質量方面的挑戰(zhàn)

獨立學院的辦學定位是應用型大學，這有別于母體高校的科研型或教學科研型。應用型大學的辦學定位要求獨立學院必須在人才培養(yǎng)定位、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)條件與過程等方面采取與原母體高校完全不同而又相對一致、完善的整體架構和實施舉措來保證人才培養(yǎng)質量。這對獨立學院而言是另一個巨大挑戰(zhàn)。其內(nèi)在原因表現(xiàn)為三個方面：(1)已有慣性思維對應用型人才培養(yǎng)轉型帶來巨大阻礙。獨立學院脫胎于母體高校，其內(nèi)部的管理骨干大都來自于母體，在人事、教學及科研管理制度上都有母體的“烙印”，在專業(yè)設置及培養(yǎng)方案上也都有“拷貝”母體的痕跡，這種各方面都存在的千絲萬縷的關系、形成的慣性思維和行為方式極大地阻礙了人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。(2)缺乏能力經(jīng)驗帶來人才培養(yǎng)的試錯成本。如何體現(xiàn)人才培養(yǎng)的應用型特征？在實踐中如何實施？應當采取何種培養(yǎng)模式進行？這些對獨立學院而言都是全新的問題，需要自身在實踐過程中不斷摸索試錯，從而帶來試錯成本，導致人才培養(yǎng)質量的不穩(wěn)定。(3)資源條件較弱降低了人才培養(yǎng)的保障基礎。對應用型人才培養(yǎng)而言，校內(nèi)的實訓室、校外的實習實訓基地建設及師資等相關條件是非常重要的，但對于獨立學院而言，受自身資金、建設進度以及與當?shù)厝诤线M程等多種因素影響，這些相關條件的完善需要較長時間?？梢姡谌瞬排囵B(yǎng)轉型上，思想觀念、經(jīng)驗能力和資源條件三方面的問題，對獨立學院應用型人才培養(yǎng)質量方面帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)獨立學院遷建縣域辦學面臨融合發(fā)展挑戰(zhàn)

獨立學院遷建縣域辦學，還將面臨處理與母體高校、地方政府、企業(yè)等利益相關者的融合發(fā)展問題。母體高校和遷入縣域地方政府既是獨立學院的聯(lián)合辦學主體，同時，一定時期內(nèi)母體高校充當著獨立學院遷建發(fā)展的監(jiān)護人角色，而地方政府則對引進獨立學院，進而助推所在縣域轉型發(fā)展抱有很大期望。如何處理多主體之間錯綜復雜的關系，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏，是獨立學院遷建辦學過程的又一挑戰(zhàn)，其中伴隨著三方面問題：

1.地位的不對等性帶來的融合發(fā)展問題

獨立學院脫胎于母體高校，在較長一段時期的發(fā)展中，需要依附于母體高校和遷入地方政府。2015年的數(shù)據(jù)顯示，浙江省的22所獨立學院有16所為公辦學校自己舉辦的；江蘇省的25所獨立學校有17所為母校高校教育基金會舉辦的；河北省的17所獨立高校則主要是母校通過貸款舉辦的；貴州省的8所獨立學院則全部由母校舉辦,[7]由此來看，獨立學院在誕生之初就與母體有著很大的關聯(lián)性，這是無法在短期內(nèi)完成獨立轉變的。從浙江獨立學院遷建實踐看，作為聯(lián)合投資人，母體高校對獨立學院遷建進程中的基礎設施建設、師資隊伍組建、教學活動指導等擁有很大的話語權；遷入地方政府在新校區(qū)建設用地、建設資金、教師專用房、交通保障等方面進行政策設定與實際扶持，在董事會中，兩者處于重要的支配性地位。獨立學院的黨政班子，由母體高校任命。凡此種種，導致獨立學院在三方融合發(fā)展中地位不對等。處于弱勢地位的獨立學院在融合發(fā)展中缺乏話語權，由此導致母體高校在遷建過程中，在重大事項決策、財務和人事等方面對獨立學院管得過多，出現(xiàn)“不愿放手”現(xiàn)象；而地方政府在投入大量的人財物力后，可能因為看不到及時回報而出現(xiàn)對獨立學院“冷眼相待”現(xiàn)象，不愿增加新的投入支持。這兩種現(xiàn)象都會在一定程度上影響獨立學院更有效地融入地方發(fā)展。

2.權責的不匹配性帶來的融合發(fā)展問題

多主體的互動與融合發(fā)展，需要以資源共享、優(yōu)勢互補作為基礎，強調權責匹配、投入產(chǎn)出一致作為核心。以此考量獨立學院遷建縣域辦學進程，相關利益主體間融合發(fā)展仍存在一些困難。對獨立學院而言，在一個相當長的時間內(nèi)，更多的是需要借助母體高校、地方政府和企業(yè)等其他多主體資源優(yōu)勢，不斷提升辦學能力，努力實現(xiàn)在自身辦學能力上從限制行為能力到完全行為能力的轉變?；陂_放辦學的原則，這一轉變當然與母體高校、地方政府、企業(yè)等密不可分，但顯然相關利益主體在權責設定、投入產(chǎn)出方面是不匹配的。在這段時期，母體高校、地方政府和企業(yè)主要是圍繞獨立學院的順利遷建和穩(wěn)定開展單向扶持和服務工作。獨立學院雖然按協(xié)議支付給母體高校一定的資源占用費，但與遷建前相比，對母體高校財務上的貢獻度大大降低。同時，受限于教學科研水平，遷建期獨立學院服務地方、企業(yè)發(fā)展的能力不足、貢獻較小。相關利益主體在權責方面存在的較大不匹配性，投入與產(chǎn)出的不合理，客觀上制約了融合發(fā)展的廣度和深度。

3.目標的不一致性帶來的融合發(fā)展問題

從長遠看，雖然母體高校、地方政府和企業(yè)支持獨立學院發(fā)展能夠實現(xiàn)互利共贏，但從短期看多方的融合發(fā)展一定程度上確實存在目標的不一致。具體而言，在獨立學院遷建縣域初期，地方政府、企業(yè)在投入資金和政策扶持后，基于投資的效益效率考慮，普遍的想法是希望獨立學院能盡早完成遷建任務，并在助推地方經(jīng)濟社會轉型發(fā)展方面起到立竿見影的效果；母體學校則希望獨立學院盡早完成省級規(guī)范設置，并在此基礎上以契約的方式進一步明確雙方的責權利關系；對于獨立學院而言，異地遷建辦學面臨的首要任務是確保教學穩(wěn)定、校區(qū)穩(wěn)定，進而在新的時空背景下創(chuàng)新體制機制，增強辦學動能，提升辦學質量，激發(fā)辦學活力。因為三者關注的焦點不同，從而導致相關利益主體在協(xié)同發(fā)展中的目標沖突，進而帶來母體高校、地方政府、企業(yè)在服務保障獨立學院遷建方面的步調不一，由此也會導致一些獨立學院在融入地方、提質增效、服務地方方面的瓶頸障礙。

三、獨立學院遷建縣域辦學的發(fā)展策略

獨立學院遷建縣域辦學，既是尋求真正意義的獨立和特色化發(fā)展的重要契機，同時又面臨著文化重建、質量保障與融合發(fā)展的多種挑戰(zhàn)。在機遇與挑戰(zhàn)并存情況下，其發(fā)展策略應當加快分類規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)調，明確辦學思想，加強教學資源建設，加快校地融合，辦好特色教育模式。

(一)優(yōu)化產(chǎn)權結構，完善制度體系

獨立學院的遷建，首先是與母體院校在地域上的實質性割離，地域不能決定辦學性質，但客觀上使獨立學院的獨立規(guī)范設置更加明朗，相關產(chǎn)權、財權、人事權將面臨新的改革契機。獨立學院應借此實現(xiàn)自己的規(guī)范化和獨立化辦學。對獨立辦學的學院而言，重點應當從以下三方面出發(fā)：

1.實現(xiàn)產(chǎn)權制度的獨立明晰

產(chǎn)權即財產(chǎn)權，是圍繞著財產(chǎn)形成的主體間的權利和利益關系，是受到法律保護和約束的一種基礎性制度規(guī)則。從法律上界定獨立學院的產(chǎn)權規(guī)則，明晰產(chǎn)權關系，是獨立學院健康發(fā)展的基本前提。根據(jù)教育部“26號令”的規(guī)定，將原來的民辦二級教學單位定位為民辦高等學校，但對民辦的形式并未做出清晰的界定。獨立學院生根于母體學校，但其教育資源在教育管理機構的管轄范圍之內(nèi)，是為教育的健康發(fā)展而服務的。原來的文件要求，獨立學院不可以采用混合性的產(chǎn)權方式舉辦，然而“26號令”要求獨立學院要利用非國家財政性經(jīng)費舉辦，合作方必須是國家機構以外的社會組織或個人。獨立學院的地域遷建，提供了這樣一個契機，可以借助新的文件要求，加快產(chǎn)權的獨立化進度，為學院辦學理念的轉變與升級打下堅實的基礎。

2.實現(xiàn)辦學理念的獨立生長

如何架構起獨立的辦學理念，將決定獨立化辦學的基本方向。獨立學院首先要理順與管理者、參與者和相關利益者的權責利益關系，定下符合自身發(fā)展的管理要素分配辦法。其次，要積極完善各項內(nèi)部管理制度，尤其是教學和專業(yè)建設的考核和激勵辦法。再次，就是要打造一支專業(yè)的管理和教學團隊，獨立學院是母體學校管理和教學的重要試驗田，這個先天的優(yōu)勢應當繼續(xù)堅持和發(fā)揚，要正確地理順行政管理與育人工作的平衡點，最大限度地激發(fā)全院師生的參與熱情。同時，理念要轉化為實際的行動，必須要有相應的制度進行保障和落實，因此在獨立學院遷建后，應當重點對學生管理、教學管理、績效薪酬等方面建章立制，用明文規(guī)定進行規(guī)范化。

3.構建符合獨立學院特點的大學治理體系

大學治理體系包含了頂層設計、運行管理和質量控制三方面。[8]頂層設計是明確辦學理念、辦學定位和辦學特色等戰(zhàn)略方向，運行管理是實施各個職能部門的組織與管理等具體執(zhí)行，質量控制是進行過程監(jiān)控與結果保障，三方面相互銜接，是共同構筑大學管理的和諧與質量的保障。從獨立學院實際來看，實行的是董事會領導下的校長負責制，然而很多獨立學院的董事會形同虛設，制度不健全，責任不清晰，缺乏內(nèi)部監(jiān)督，繼續(xù)完善管理體系是獨立學院升級治理體系的必由之路。對決策層而言，重點應當明確地方性應用型大學的辦學定位；利用外部資源，樹立開放辦學、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學理念；圍繞地方需求，形成服務地方建設的辦學特色。對二級分院而言，應當構筑以學生的實踐型、應用型能力為核心的專業(yè)培養(yǎng)目標；摸索以產(chǎn)學研相結合，理論與實踐相結合的人才培養(yǎng)模式；完善以社會需求為導向，知識能力體系凸顯技能應用型的培養(yǎng)方案；加強教師能力、校內(nèi)外實訓實習基地等人才培養(yǎng)條件建設。對人事、教務、后勤等行政職能部門而言，則應當分別在應用型師資隊伍建設、教學過程服務監(jiān)管、教學設施完善等方面改進提升，來提供人才培養(yǎng)質量的保障和支持。

(二)立足專業(yè)特色，提升內(nèi)涵質量

1.探索發(fā)展具有地方性、特色化的專業(yè)

獨立學院不僅需要在人才培養(yǎng)理念、定位和實施上形成自己的特色和風格，還應該在專業(yè)設置方面緊密結合地方需求和地方優(yōu)勢，探索發(fā)展具有地方性、特色化的專業(yè)，增強學院專業(yè)獲取社會資源支持的優(yōu)勢，提升專業(yè)學生與社會需求的匹配性，以此增強學生培養(yǎng)的質量和競爭力，形成自身的人才培養(yǎng)特色與優(yōu)勢。一方面突出為地方培養(yǎng)需要的人才；另一方面根據(jù)區(qū)域人才需求，培養(yǎng)國際化人才。同時，不斷根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和企業(yè)需求，積極打造各自的特色專業(yè)，并通過校地合作，實行定制化人才培養(yǎng)。

2.夯實硬件基礎，注意軟實力的搭建，提升辦學運行效率

獨立學院的遷建之路，就是規(guī)范設置之路。獨立學院首先應在產(chǎn)權和辦學理念明晰的基礎之上，獨立地制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，完成基礎設施的建設，尤其是核心重點學科實驗室的建設。其次，要能獨立地制定財務預算及決算，保障教學經(jīng)費的充足。再次，要能夠保障教學的中心地位，對教師隊伍進行獨立招聘、培訓、考核和晉升，形成自己獨立而完整的教師梯隊。最后，獨立學院要能完成人才培養(yǎng)的流程獨立化，構建適合自身發(fā)展的人才培養(yǎng)計劃，包括招生、就業(yè)、學生評價等機制，為自己贏得社會美譽度。當然，最為核心的就是，獨立學院應當獨立制定專業(yè)及學科規(guī)劃建設方案，在最為核心的辦學品格上，能夠獨立判斷和調試，從而打造高校的核心競爭力。同時，要注意校園軟實力的搭建，大學文化中最核心的是精神文化，它是大學在辦學過程中所尊崇的辦學方向、辦學理念及價值追求。獨立學院應當深化校風和學風，營造和諧的校園文化氛圍，加強文化陣地的建設和校園文體活動的開展，對學校發(fā)展重大事件和先進教師、優(yōu)秀學生事跡進行宣傳，最終鑄造出獨立學院獨立的品格。

3.深化以本為本，關注教學質量

根據(jù)教育部“26號令”的要求，參與舉辦獨立學院的普通高等學校必須具有較高的教學水平和管理水平，較好的辦學條件，一般應具有博士學位授予權。這就給獨立學院的辦學層次提供了基礎保障。獨立學院作為新的辦學機構，其學科機構和專業(yè)機構應當不斷優(yōu)化，既要打造優(yōu)勢學科，又要兼顧基礎學科和人文專業(yè)建設。以本為本，就是要緊密立足本科高校的身份，以本科育人為綱領，打牢基礎，推動本科專業(yè)進階、跨學科發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，要嚴把質量關，做好教學質量監(jiān)控。獨立學院學費一般比普通高校高，其對考生的吸引在于更為靈活的專業(yè)和教學設置，能否提供高質量的教學環(huán)境，能否衍生硬質量的教學成果，能否提供全方位的教學質量體系就顯得尤為關鍵。獨立學院應當結合教育部相關規(guī)定，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，構建科學有效的質量評價系統(tǒng)，以教促學，以教領學，教學相長，和諧共進。

(三)立足校地，構建新的生態(tài)位

所謂生態(tài)位，是指生物種群在以環(huán)境資源或環(huán)境條件梯度為坐標而建立起來的多維空間中所占的空間和位置。完整的生態(tài)系統(tǒng)就是由不同的生態(tài)位構建，生態(tài)位的寬度決定了可利用的生態(tài)資源的數(shù)量和質量，獨立學院的遷建意味著要由母體學校和地方政府與企業(yè)進行新的生態(tài)環(huán)境的構建，獨立學院應當明確立足地方、服務區(qū)域的基本辦學思路，以校地共建提升新的引擎。

1.主動對接外部主體，優(yōu)化共生互養(yǎng)環(huán)境

獨立學院自身遷建發(fā)展的過程，也是一個不斷尋求與母體高校、地方政府及企業(yè)等主體融合共生、協(xié)同發(fā)展的過程。因此，一方面需要積極調研，主動對接母體高校和遷入縣域政府、企業(yè)等，獲取這些外部主體所具有的優(yōu)勢資源來推動自身走向真正獨立發(fā)展；另一方面，也需要在關注自身發(fā)展的同時，主動規(guī)劃，積極了解這些主體的需求，找到對方的訴求點與融合的突破口，運用自身在文化、智力和技術等方面的優(yōu)勢資源，在經(jīng)濟、文化或技術上的某個要點上尋求突破，主動提供單向式服務，從而為多主體的融合發(fā)展建立起互利互惠的合作基礎。

2.建立多種協(xié)調機制，處理好各方關系利益

在獨立學院遷建發(fā)展的不同階段，和母體高校、地方政府及企業(yè)之間有著不同的角色關系轉變，如母體高校從獨立學院的聯(lián)合投資人角色將逐漸轉變?yōu)楠毩W院發(fā)展的“監(jiān)護人”，進行工作指導，而地方政府則將逐步和獨立學院發(fā)展為合作伙伴關系。主體間關系的不斷緊密化發(fā)展，使融合發(fā)展中的內(nèi)容和矛盾會隨之變化，所采取的協(xié)調方式方法也需要不斷改進。在早期，可以通過雙方各自的相關主管部門，通過合作辦學協(xié)議、戰(zhàn)略協(xié)議等比較正式的形式進行相互協(xié)調；而后期需要發(fā)展為雙方共建的機構，如董事會、教學基地、產(chǎn)學研合作平臺等，通過調研、走訪、非正式交流等更為日常和非正式化的方式進行協(xié)調。

3.加快自身能力提升，促進可持續(xù)的對等協(xié)同

在獨立學院和母體高校以及地方政府、企業(yè)的校校合作、校地合作初期，更多是單向式的資源服務輸入式的，在這一過程中，獨立學院應當加快自身能力提升，推動合作向尋求多方共同利益訴求的合作發(fā)展，如在校地合作中，應以共建實驗室、教學基地等在產(chǎn)學研方面的雙向合作等更高級形式發(fā)展；在與母體高校合作中，可以通過吸納母體高校部分教學型師資等形式，既彌補自身師資力量短缺的問題，又為母體高校引入更高層次人才創(chuàng)造條件。通過制度設計、平臺搭建，形成聯(lián)合機構，實現(xiàn)共同發(fā)展，使融合協(xié)同向常態(tài)化、制度化和長期化的高級階段發(fā)展，這樣促使合作多方的地位、權責利向更加對等的趨勢發(fā)展。

四、結語

獨立學院是世紀之交我國高等教育快速發(fā)展的產(chǎn)物，具有鮮明的中國特色，在我國高等教育的人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用。浙江、江蘇等省獨立學院遷建縣域辦學的獨特現(xiàn)象，既有國家主管部門的政策推動，又是獨立學院的現(xiàn)實需要與理性選擇，還是遷入地縣域政府基于地方轉型發(fā)展的政治考量與現(xiàn)實考量。但獨立學院遷建縣域辦學不僅面臨著來自政府、市場與母體高校的需求平衡，還面臨著來自文化重建、質量保障與融合發(fā)展的多重挑戰(zhàn)。要解決這些難題和挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化產(chǎn)權結構，完善制度體系；明確辦學思想，加強教學資源建設，提升辦學內(nèi)涵質量；加快校地融合，辦好特色教育模式，走出一條獨立發(fā)展的內(nèi)涵特色道路。