王 帆

基層部隊(duì)類型多樣、編成復(fù)雜、任務(wù)各異、分布廣泛。黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶基層，必須堅(jiān)決摒棄粗放式、突擊式的方法，針對基層單位類型多樣、部隊(duì)高度分散、擔(dān)負(fù)任務(wù)繁重的實(shí)際，不斷加強(qiáng)對分類指導(dǎo)的研究探索，不斷總結(jié)規(guī)范分類指導(dǎo)的方式方法，以分類指導(dǎo)的實(shí)際舉措推動(dòng)基層建設(shè)全面發(fā)展全面過硬，為戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一根本標(biāo)準(zhǔn)落到基層打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、摸清基礎(chǔ)現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)搞指導(dǎo)

這是搞好分類指導(dǎo)的前提。如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對部隊(duì)建設(shè)的情況若明若暗、底數(shù)不清，就會(huì)直接影響分類指導(dǎo)的質(zhì)量效益。在工作指導(dǎo)中要做到“三個(gè)搞清楚”：

一是把長期積累的傳統(tǒng)底蘊(yùn)搞清楚。優(yōu)良傳統(tǒng)是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的精神內(nèi)核。許多基層單位既有光榮傳統(tǒng)的老底子，又有創(chuàng)新發(fā)展的新成果。作為黨委機(jī)關(guān)應(yīng)著眼傳承紅色血脈基因、實(shí)現(xiàn)部隊(duì)內(nèi)涵式發(fā)展，深入開展“追根溯源、總結(jié)隊(duì)訓(xùn)、保持榮譽(yù)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)”活動(dòng)，指導(dǎo)基層單位總結(jié)提煉各具特色的育人隊(duì)訓(xùn)、戰(zhàn)斗精神和強(qiáng)軍文化。每年定期表彰優(yōu)秀一線帶兵人和好干部、好戰(zhàn)士等先進(jìn)典型，為基層樹起標(biāo)桿榜樣。從一定意義上講，抓基層首先要抓好弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的工作，打基礎(chǔ)就要打牢優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳的根基，這樣才能為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分類指導(dǎo)抓基層提供動(dòng)力。

二是把制約發(fā)展的瓶頸問題搞清楚。看不到部隊(duì)建設(shè)的短板和弱項(xiàng)，分類指導(dǎo)就很難找到著力點(diǎn)和突破口。因此，要堅(jiān)持以《綱要》為根本依據(jù)，圍繞困擾基層營連發(fā)展的重難點(diǎn)問題組織專題調(diào)研，持續(xù)開展“幫連隊(duì)、建檔案”活動(dòng)，對制約部隊(duì)發(fā)展的瓶頸問題認(rèn)真分析，梳理思想觀念相對滯后、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作質(zhì)量不高、層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠明顯、軍民融合發(fā)展政策機(jī)制不夠配套等問題。黨委機(jī)關(guān)分類指導(dǎo)的過程就是認(rèn)識(shí)問題、解決問題的過程，就是盯著問題抓落實(shí)、揭露矛盾求發(fā)展的過程，只有把影響和制約部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題搞清楚了，才能為分類指導(dǎo)抓基層立起靶子、找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

三是把部隊(duì)建設(shè)的趨勢走向搞清楚。謀劃推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)，只顧眼前就會(huì)裹足不前，著眼長遠(yuǎn)才能走得更遠(yuǎn)。要采取定期分析按綱建連形勢、聽取蹲點(diǎn)工作組匯報(bào)、考察幫建評(píng)估發(fā)展態(tài)勢等方法，重點(diǎn)分析不同類型、不同任務(wù)、不同基礎(chǔ)單位的目標(biāo)導(dǎo)向、建設(shè)方向、發(fā)展走向，分類研究制定推進(jìn)發(fā)展的總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，分別提出部隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、重點(diǎn)工作和措施辦法。特別是對發(fā)展勢頭較好、建設(shè)富有特色的單位，在防驕破滿、保持清醒上給予重點(diǎn)提醒；對長期處于中游、具有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝?，在抬高起點(diǎn)、提升質(zhì)量上明確工作標(biāo)準(zhǔn)；對基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、問題相對較多的單位，在理清思路、強(qiáng)化內(nèi)功上提出具體要求，做到先進(jìn)的加強(qiáng)、中間的爭先、后進(jìn)的趕隊(duì)。只有把部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的趨勢和走向搞清楚，為黨委機(jī)關(guān)分類搞指導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，才能做到方向明確、有的放矢。

二、把握特點(diǎn)規(guī)律，區(qū)分類別搞指導(dǎo)

這是加強(qiáng)分類指導(dǎo)的內(nèi)在要求。黨委機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到具體問題具體分析、具體情況具體對待。在工作實(shí)踐中要做到“三個(gè)注重”：

一是針對擔(dān)負(fù)任務(wù)的多樣性，注重在分類規(guī)范中提升能力?；鶎訂挝粨?dān)負(fù)各類型任務(wù)，呈現(xiàn)出政治要求高、險(xiǎn)點(diǎn)勤務(wù)多、臨時(shí)任務(wù)重、部隊(duì)分布廣的特點(diǎn)，這就要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)謀劃部署、推進(jìn)落實(shí)、檢查驗(yàn)收必須區(qū)分類別、科學(xué)規(guī)范、加強(qiáng)指導(dǎo)。針對首長住地和留置勤務(wù)等特殊任務(wù)，要專門召開常委會(huì)研究舉措辦法，深入開展反思式檢討式總結(jié)分析，進(jìn)一步樹立底線思維和問題導(dǎo)向；針對特殊執(zhí)勤目標(biāo)反恐形勢日益嚴(yán)峻的特點(diǎn)，組織專項(xiàng)調(diào)研、召開聯(lián)席會(huì)議、完善陣地建設(shè)、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，掌握反恐防暴的主動(dòng)權(quán)；針對小散遠(yuǎn)執(zhí)勤點(diǎn)偏遠(yuǎn)孤立、易遭襲擊、有效增援難的實(shí)際，研究制定具體指導(dǎo)性意見，健全完善反恐防襲措施，進(jìn)一步筑牢安全防控屏障。

二是著眼部隊(duì)基礎(chǔ)的差異性，注重在分層競爭中激發(fā)活力。從基層建設(shè)現(xiàn)狀看，既有多年先進(jìn)的單位，又有連續(xù)五年以上未進(jìn)入先進(jìn)的單位；既有部隊(duì)建設(shè)比較平穩(wěn)的單位，又有任務(wù)完成出色但容易“爆冷門”的單位；既有緊跟形勢創(chuàng)新發(fā)展的單位，也有抱殘守缺建設(shè)滑坡的單位。針對建設(shè)基礎(chǔ)各異、發(fā)展不夠平衡的問題，在對所屬基層單位建設(shè)情況進(jìn)行綜合分析、劃檔排序的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同層次，突出不同特點(diǎn)，選定不同單位，分類制定幫建方案，分類梳理解決問題，分類搞好跟蹤指導(dǎo)，實(shí)行分類型評(píng)比、劃層次競爭、按比例升降。

三是立足駐地條件的特殊性，注重在分塊治理中優(yōu)化環(huán)境。目前，部分執(zhí)勤分隊(duì)地處相對偏遠(yuǎn)、條件比較艱苦、設(shè)施不夠完善，特別是一些執(zhí)行特殊任務(wù)的分隊(duì)，長期面對住地環(huán)境局限、物質(zhì)條件有限、訓(xùn)練場地受限等問題，一定程度影響了基層全面建設(shè)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。針對這些情況，應(yīng)加強(qiáng)點(diǎn)上自建、點(diǎn)上幫建、點(diǎn)上強(qiáng)建，作為黨委機(jī)關(guān)不等不靠，注重發(fā)揮各種優(yōu)勢，充分運(yùn)用有效機(jī)制，分期分批優(yōu)化治理?？梢酝ㄟ^邀請有關(guān)部門和目標(biāo)單位召開聯(lián)席會(huì)議、建立完善對口治理等辦法，對反恐陣地建設(shè)、部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、任務(wù)中政治工作和官兵成才渠道等進(jìn)行系統(tǒng)研究規(guī)范，使基層面貌煥然一新，推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有效提升。

三、發(fā)揮職能作用，科學(xué)高效搞指導(dǎo)

這是搞好分類指導(dǎo)的關(guān)鍵。基層建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)水平。黨委機(jī)關(guān)應(yīng)始終站在“抓基層打基礎(chǔ)是黨委主責(zé)、機(jī)關(guān)主業(yè)、基層主課”的高度來對待，具體做到“三個(gè)下功夫”：

一是在明確責(zé)任上下功夫。分類指導(dǎo)不是一般性工作，雖然人人都明白，領(lǐng)導(dǎo)也反復(fù)講，但做好了并不容易。實(shí)踐中容易出現(xiàn)以下問題：工作中過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性而忽視個(gè)性，認(rèn)為一致就是最好、不一致就是不統(tǒng)一，擔(dān)心分類了、分層了、分步了，就是命令意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行指示不堅(jiān)決，不敢分類指導(dǎo)；經(jīng)常要求保一致、跟上趟，形成了“上級(jí)要求干什么我就干什么，上級(jí)要求怎么干我就怎么干”，沒有把上情與下情有機(jī)結(jié)合起來，不會(huì)分類指導(dǎo)；身心懶散怕麻煩，蹲點(diǎn)調(diào)研走馬觀花，檢查指導(dǎo)應(yīng)付差事，解決問題缺乏招法，把部署當(dāng)成做到，把抓過當(dāng)成落實(shí)，圖省事、求安逸，造成工作走過場、掛空擋，不愿分類指導(dǎo)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要始終強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依據(jù)《綱要》要求，做到黨委作決策、機(jī)關(guān)搞指導(dǎo)、基層抓落實(shí)。堅(jiān)持對不同層級(jí)、不同部門抓建基層的角色職能作出具體定位，對指導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化分解，對幫帶實(shí)效定期集中點(diǎn)評(píng)，堅(jiān)持每季度對機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用情況量化打分、劃檔排序，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)抓建基層的積極性和創(chuàng)造性。

二是在突出重點(diǎn)上下功夫。“三個(gè)一線”是抓基層建基層的中堅(jiān)力量，也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫帶的重點(diǎn)。在工作實(shí)踐中，幫建一線指揮部，重在提高把關(guān)定向、統(tǒng)籌謀劃、組織指揮、培養(yǎng)人才和破解難題能力，充分發(fā)揮面對面指導(dǎo)服務(wù)基層作用；幫抓一線戰(zhàn)斗堡壘，重在強(qiáng)化組織功能、按綱抓建、提升“三個(gè)能力”，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；幫帶一線帶兵人，重在提高帶兵育人、練兵備戰(zhàn)、管理部隊(duì)、盯抓安全和依靠組織開展工作能力。

三是在完善機(jī)制上下功夫。健全完善的制度機(jī)制是搞好分類指導(dǎo)的重要保證。用好定期講評(píng)機(jī)制，每月由掛鉤常委和責(zé)任部門對經(jīng)常性幫帶情況進(jìn)行分析梳理，對重點(diǎn)幫帶內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)，對已經(jīng)幫帶解決的問題進(jìn)行銷賬，對新發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)納入幫帶計(jì)劃、制定幫帶措施。用好量化評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持把檢察機(jī)關(guān)幫帶指導(dǎo)力度與基層進(jìn)步幅度相結(jié)合，研究制定掛鉤幫帶考評(píng)細(xì)則，每季度結(jié)合基層按綱建連排序情況，對機(jī)關(guān)按綱指導(dǎo)工作進(jìn)行量化打分，科學(xué)評(píng)估幫帶效果。用好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持把機(jī)關(guān)掛鉤幫帶成效作為評(píng)選抓基層建設(shè)先進(jìn)部門和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部的重要依據(jù)，對幫帶有力、成效突出、基層進(jìn)步明顯的掛鉤幫帶機(jī)關(guān)和干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對指導(dǎo)不力、作風(fēng)漂浮導(dǎo)致所幫建單位發(fā)生問題的嚴(yán)肅追責(zé)，做到建設(shè)掛鉤、安全掛鉤、責(zé)任掛鉤，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分類指導(dǎo)的動(dòng)力，全面提高基層建設(shè)質(zhì)量。