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        對提高營級黨委貫徹民主集中制質(zhì)量的思考

        2019-12-08 15:24:08劉寶瑞
        政工學(xué)刊 2019年1期

        劉寶瑞 楊 帆

        新體制下,營級黨委職能更加重要、地位更加凸顯,迫切要求持續(xù)加強民主集中制建設(shè),增強黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用,為部隊轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強組織保證。但由于受工作經(jīng)歷、黨內(nèi)歷練和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的局限,營級黨委在貫徹民主集中制上還存在思想認(rèn)識不到位、能力素質(zhì)跟不上、分工落實抓不好等問題,需引起高度關(guān)注,認(rèn)真研究解決。

        一、針對干部調(diào)整變化快、黨內(nèi)歷練少,容易出現(xiàn)思想認(rèn)識不到位、理解貫徹有偏差的問題,要在認(rèn)清重大意義、領(lǐng)悟科學(xué)內(nèi)涵上下功夫,切實增強貫徹民主集中制的自覺。部隊改革期間干部大范圍轉(zhuǎn)崗交流,營級黨委班子呈現(xiàn)出:成分新,很多“新人”走上書記、副書記、委員崗位;經(jīng)歷單,有機關(guān)、基層經(jīng)歷的比較少,經(jīng)多個崗位歷練的更少;素質(zhì)弱,部分班子成員對民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)等重大關(guān)系搞不清楚,有的甚至覺得落實民主集中制就是發(fā)發(fā)言、表表態(tài)、舉舉手、走走過場。針對這些情況,一要深化思想認(rèn)識。思想認(rèn)識的高度決定貫徹落實的力度。班子成員要注重從社會主義發(fā)展的歷史實踐中,深刻汲取一些社會主義國家執(zhí)政黨放棄民主集中制導(dǎo)致亡黨亡國的慘痛教訓(xùn),總結(jié)回顧我黨我軍貫徹執(zhí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗,從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的結(jié)合上,充分認(rèn)清堅持和發(fā)展民主集中制的極端重要性,增強學(xué)習(xí)貫徹的自覺性。二要自主抓好學(xué)習(xí)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則,黨委“一班人”要將民主集中制作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,與《政工條例》《黨委工作條例》等一并抓好學(xué)習(xí),融會貫通起來理解,切實掌握內(nèi)在邏輯、理清工作思路、提高工作能力。三要持續(xù)培訓(xùn)幫帶。將民主集中制作為班子成員的必修課,作為集中培訓(xùn)、理論輪訓(xùn)等重要內(nèi)容,持續(xù)學(xué)反復(fù)學(xué);上級黨委要利用指導(dǎo)民主生活會、當(dāng)兵蹲連等時機,幫助查找營級黨委在貫徹民主集中制中存在的問題,面對面指導(dǎo)幫帶,切實通過強有力的培訓(xùn)幫帶,不斷夯實理論素養(yǎng),提高運用能力。

        二、針對議事決策范圍廣、科學(xué)決策難,容易出現(xiàn)缺失話語權(quán)、會議流于形式的問題,要在提高能力素質(zhì)、凝聚集體智慧上下功夫,切實打牢貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。新形勢下,營級黨委議事決策出現(xiàn)了一些新情況。從議事范圍上看,由過去的教育、訓(xùn)練、管理“老三樣”,拓展到獨立遂行多樣化軍事任務(wù)、研究解決改革期間遇到的各種新情況新問題,議事決策范圍更寬廣。從議事程序上看,部隊動散特點更加明顯,有的因班子成員在位率不夠,出現(xiàn)開不了會的情況;有的因上級工作安排過急,匆忙上會,甚至臨時動議,程序走虛踩空。從標(biāo)準(zhǔn)要求上看,官兵崗位職責(zé)專業(yè)化要求、武器裝備科技含量越來越高,涉及的法規(guī)性、政策性、知識性、技術(shù)性的問題越來越多,部分委員存在不懂不會,插不上嘴、說不上話的情況。針對這些新情況新問題,要在提高能力素質(zhì),充分發(fā)揮集體智慧上下功夫。一要堅持大事上會。黨委是把方向、抓大事、管全局的,黨委議事決策范圍更廣并不是大事小事都上會、眉毛胡子一把抓,這就要求正副書記把關(guān)定向能力、委員的議事能力要強,著重研究黨委職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題,堅決克服黨政職能分工模糊、議事范圍重疊交叉等現(xiàn)象。二要加強調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。面對新情況新問題,只有用發(fā)展的思路和辦法解決,要堅持群眾路線,深入官兵調(diào)查研究,依靠官兵主體集智研究解決,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。三要嚴(yán)格程序規(guī)定。要嚴(yán)格按照議事和決策的程序和原則要求,探索利用視頻、電話會議、書面征求意見等方式走實程序,防止以傳閱文件、電話詢問等方式代替會議研究,杜絕“經(jīng)驗決策”“資歷決策”“野蠻決策”等情況。四要濃厚民主氛圍。書記、副書記要帶頭發(fā)揚民主,當(dāng)好“班長”“主持人”,尊重委員們的民主權(quán)利,正確對待各種意見建議,不先聲奪人、搶先表態(tài),不固執(zhí)己見、置之不理,大力營造濃厚的黨內(nèi)民主氛圍。

        三、針對轉(zhuǎn)型建設(shè)任務(wù)重、工作頭緒多,容易出現(xiàn)末端跟蹤問效不夠、落實標(biāo)準(zhǔn)不高的問題,要在落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制上下功夫,切實提升貫徹民主集中制的實效。黨委領(lǐng)導(dǎo)既要定大事、作決策,更要嚴(yán)格落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,狠抓落實,確保效果。當(dāng)前,有以下幾種現(xiàn)象需要引起重視。一個是對分工負(fù)責(zé)制理解認(rèn)識有偏差,把委員分工當(dāng)作軍政首長分工,軍政主官分工抓落實不夠。另一個是委員主動作為意識不強,推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生,沒有真正做到向軍政首長負(fù)責(zé)。再一個是跟蹤問效不到位,會上安排部署的多,盯住末端抓落實的少,導(dǎo)致黨委決議沒有落細(xì)落實。針對這些問題,一要注重搞好團結(jié)。團結(jié)是班子的生命。越是轉(zhuǎn)型任務(wù)重、工作頭緒多,就越要注重搞好團結(jié),生活上多關(guān)心、多幫助,工作上多支持、多補臺,形成班子整體合力,做到“坐到一條板凳上”想問題、抓發(fā)展。二要狠抓末端落實。黨委作出決定后,書記、副書記要堅持總攬不包攬、放手不撒手,加強對委員執(zhí)行黨委決議的情況督促,對工作中遇到的困難和問題要主動出謀劃策、幫助支持,同心協(xié)力、齊抓共管,形成抓落實的“團體賽”“一盤棋”,確保黨委決策落地落實。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。盯住不落實的人和事,通過召開民主生活會、個別談話等形式,及時督促提醒。對屢教不改、嚴(yán)重失職瀆職的,要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),把板子打到具體人身上,通過從嚴(yán)問責(zé)倒逼責(zé)任落實,形成事事有人管、人人有專責(zé)的良好局面。

        四、針對官兵民主意識強、參與熱情高,對加強黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求的實際,要在暢通民主渠道、加大權(quán)力監(jiān)督力度上下功夫,切實體現(xiàn)民主集中制的優(yōu)勢。隨著改革開放的不斷深入和官兵文化程度的不斷提高,官兵民主意識普遍增強,在涉及官兵切身利益的事務(wù)上,希望自己的意見建議能得到表達(dá)、采納;主體意識普遍增強,對各類事務(wù)都有自己的認(rèn)識、思考和見解;參與意識普遍增強,能主動為單位建設(shè)建言獻(xiàn)策。這些情況對加強黨內(nèi)民主提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。一要主動接受監(jiān)督。要樹立黨內(nèi)監(jiān)督地位平等的思想,黨委正副書記既要敢于監(jiān)督別人,又要自覺接受其他同志監(jiān)督,在干部調(diào)整使用、考學(xué)提干等關(guān)系官兵切身利益的敏感事務(wù)上,邀請風(fēng)氣監(jiān)督員、部分官兵代表全程列席會議,全程接受監(jiān)督,切實讓權(quán)力在陽光下運行。二要暢通民主渠道。嚴(yán)格落實基層辦事公開和黨務(wù)公開有關(guān)規(guī)定,持續(xù)健全完善“一網(wǎng)一欄三箱”,創(chuàng)新應(yīng)用微信等官兵喜聞樂見的新方法,鼓勵官兵如實反映問題,對官兵反映的內(nèi)容、反映人等嚴(yán)格保密,切實保障官兵民主權(quán)益,讓官兵有話敢講、有話愿講、有話有地方講。三要及時回應(yīng)關(guān)切。對官兵反映的情況問題,要及時研究解決,及時組織答復(fù),做到事事有落實、件件有回音,以實際行動取信于官兵。

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