■ 劉秋茹（中國民航飛行學院）

一、研究背景

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，國家經(jīng)濟實力在經(jīng)歷過突破性提高后現(xiàn)在保持著穩(wěn)步提升，各行各業(yè)在社會經(jīng)濟中發(fā)揮著各自的經(jīng)濟效益。國有經(jīng)濟實體始終把握著國家經(jīng)濟命脈，關于國有資產(chǎn)的研究能夠很好的反映國有經(jīng)濟實際情況，剖析國有經(jīng)濟內(nèi)涵也就是對國有資產(chǎn)的深度探索與解讀。*

公辦普通高校作為國家重要的教育文化機構，隨著教育文化的蓬勃發(fā)展，其占有使用的國有資產(chǎn)體量越來越大，已成為整個社會國有資產(chǎn)重要的不可或缺的組成部分。由于高校多數(shù)屬于公益二類事業(yè)單位，其“公益”性質決定其國有資產(chǎn)主要為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這在性質上使其管理模式及面臨的各種管理問題均與我們熟悉的國有企業(yè)資產(chǎn)大不相同；但也正是其公益性質，使得大部分高校不同于企業(yè)一樣注重對國有資產(chǎn)的管理，多數(shù)僅僅是停留在資產(chǎn)實物的維護上而不是資產(chǎn)的價值保值或增值上。高校國有資產(chǎn)是為了教學、科研服務的，其資產(chǎn)管理好壞直接影響教學、科研的質量，而其重實物而不重價值的方式也就直接影響教學、科研質量。高校工作人員，除了財務或者國有資產(chǎn)管理部門相關人員，大多數(shù)連自己就職高校的家底是不清楚的，這反映出高校對于國有資產(chǎn)管理是力量薄弱的，是不夠重視的。

二、高校非經(jīng)營性資產(chǎn)概念

資產(chǎn)，按照西方經(jīng)濟學觀點，即是“某一特定主體由于過去的交易或者事項而獲得或者控制的可預期的未來經(jīng)濟利益”。首先，這是過去形成的，然后，是看作一種經(jīng)濟利益，那么顯然勞動力、智力等抽象的概念不屬于資產(chǎn)，本文研究的也是除開勞動力等這些范疇外的資產(chǎn)。公辦高校資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)，要分析其中的非經(jīng)營性資產(chǎn)，就要先搞清楚與此對應的經(jīng)營性資產(chǎn)概念及兩者之間的關系。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由企業(yè)占有、使用的，以市場配置為主，用于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)，也稱企業(yè)國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家事業(yè)發(fā)展計劃和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產(chǎn)以及國有老企業(yè)不直接參加或服務于生產(chǎn)經(jīng)營的資產(chǎn)。

三、目前非經(jīng)營性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校是從事教學科研的公立機構，其大部分資產(chǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)主要是通過財政撥款或者事業(yè)收入所得，主要是教學辦公用房、教學設備及儀器、圖書以及科研專利權等。本文主要探討設備、房屋構筑物等普遍性的資產(chǎn)管理模式。就目前來說，對于高校這部分資產(chǎn)主要有三種管理模式，一是權利分散，資產(chǎn)管理細化到各個部門，由各自部門對其部門資產(chǎn)進行管理；二是以特定的職能部門管理特定的資產(chǎn)；三是成立國有資產(chǎn)管理部門，以處級建制管理學校所有國有資產(chǎn)。

第一種管理模式是一些小型的單位比較常用的方式，各自部門負責管理各自單位下的資產(chǎn)，優(yōu)點一是各自部門熟悉“家底”，便于管理；二是本來資產(chǎn)也不多，節(jié)約了人力物力管理資產(chǎn)，從而有更多精力從事主要業(yè)務；三是能提高資產(chǎn)采購、報廢等業(yè)務流程效率，可以根據(jù)部門實際情況快速進行相應的采購、報廢程序。

第二種管理模式是由指定部門完成其指定的資產(chǎn)管理工作，比如后勤管理部門主要管理房屋構筑物等資產(chǎn)；科研單位管理實驗室內(nèi)資產(chǎn)；采購部門專門負責各項資產(chǎn)采購。此種模式對管理的資產(chǎn)與自身工作關聯(lián)度大，能方便管理特定資產(chǎn)；同時能形成資產(chǎn)規(guī)模效應，比如采購空調(diào)能大批量采購形成規(guī)模效應而獲得價格讓利等優(yōu)點。

第三種模式是現(xiàn)在高校管理的主流模式，也是大型高校所青睞的資產(chǎn)管理模式。這種模式一是提高了國有資產(chǎn)管理在高校管理中地位，以處級建制直接凸顯出國有資產(chǎn)管理重要性；二是除能形成資產(chǎn)規(guī)模效益外，還能實現(xiàn)促進各部門間資產(chǎn)交流，提高了資產(chǎn)調(diào)配靈活性與合理性；三是便于統(tǒng)計資產(chǎn)信息，能給決策者提供及時可靠的資產(chǎn)信息。

三種模式兼具利弊，前兩種模式容易造成賬實不符的現(xiàn)象，對于統(tǒng)計來說會是比較麻煩的事情，同時會形成資產(chǎn)冗余的情況，各部門間不愿意共享資產(chǎn)。第二種管理模式還有管理混亂的缺點，因為采購與管理是不同的部門，涉及到維護或者退貨情況，兩部門間可能會出現(xiàn)互推責任的問題。第三種模式需要配備一個處室的人力物力管理高校資產(chǎn)，會導致人員復雜，機構臃腫，同時會降低管理效率。這三種模式無一例外都具有一個現(xiàn)在所有高校都存在的問題，那就是只重實物管理。高校主要關注就是這個資產(chǎn)有不有，在不在，在哪里，而不管其價值及損耗。這種實物管理無法真實反映資產(chǎn)價值，很多資產(chǎn)可能已經(jīng)不再使用或者不能使用，而仍然在賬上反映；一些科研成果資產(chǎn)可能隨著時間推移已經(jīng)過時，但是仍在高校資產(chǎn)管理名單中；對資產(chǎn)擁有重視程度遠大于使用頻率，只要資產(chǎn)存在就行，不管能不能用。

四、新非經(jīng)營性資產(chǎn)管理模式探討

在事業(yè)單位改革的大浪潮下，新的非營利資產(chǎn)管理模式已經(jīng)有很多事業(yè)單位開始逐步嘗試，比較而言較為成熟的是采取成立資產(chǎn)管理公司來管理事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)。普遍操作方式是由學校出資設立全資控股的資產(chǎn)管理公司，目前中飛院成員內(nèi)部人員采取“雙肩挑”的形式一人雙職和聘請職業(yè)經(jīng)理人兩部分組成，資產(chǎn)管理公司具有獨立的法人地位，能獨立行使法人權利。

這種通過設立資產(chǎn)管理公司的方式管理高校非經(jīng)營性資產(chǎn)有四個好處：一是提高資產(chǎn)使用效率，高校以前的非經(jīng)營性資產(chǎn)多數(shù)是由不同部門、甚至多個部門控制或者使用，一項資產(chǎn)使用受多個部門牽制，資產(chǎn)使用容易發(fā)生沖突，成立資產(chǎn)管理公司后，資產(chǎn)的調(diào)配、使用、處置都將是統(tǒng)一規(guī)劃布局，擁有較高的效率。二是擁有更大的自主權，高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)是由國家擁有，高校管理使用，高校作為事業(yè)單位，對于資產(chǎn)的調(diào)配和處置受制度本身限制，對于一些遺留問題出現(xiàn)的資產(chǎn)不敢用、不能用、不知道怎么用，造成國有資產(chǎn)閑置浪費，成立資產(chǎn)管理公司后，由公司進行資產(chǎn)清理調(diào)配，更具靈活性。三是降低廉政風險，資產(chǎn)的管理使用往往成為一些不法之人謀求不當利益的手段，成立資產(chǎn)管理公司后，業(yè)務部門使用資產(chǎn)，資產(chǎn)的申請、調(diào)配、報廢由資產(chǎn)公司統(tǒng)一管理，相對于多設置一道屏障，分散了權利，明晰了責任，大大擠壓了資產(chǎn)的尋租空間。四是便于摸清家底，以往資產(chǎn)各歸各管，資產(chǎn)的統(tǒng)計會耗費大量人力物力，多統(tǒng)、少統(tǒng)、重復統(tǒng)、漏統(tǒng)的情況時有發(fā)生，成立資產(chǎn)管理公司后，資產(chǎn)得到整合，數(shù)據(jù)得到匯總，資產(chǎn)增減便于掌握，資產(chǎn)數(shù)量、價值也能更全面、更準確地體現(xiàn)。