■ 李越 周新國 陳喻偉

（李越,湖北三峽大學馬克思主義學院；周新國,五峰土家族自治縣人民政府；陳喻偉,湖北誠昌律師事務(wù)所）

一、前言

社會信用體系的核心作用在于記錄社會主體信用狀況，警示社會主體信用風險，整合全社會力量懲戒失信、褒揚誠信，從而達到社會管理的有序化。完整的信用體系，縱向包括信用管理行業(yè)和信用法律體系；橫向由公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系三個部分構(gòu)成。發(fā)達國家的社會信用體系建設(shè)，一是以美國為代表的信用中介機構(gòu)為主導的模式，由信用中介機構(gòu)發(fā)揮主要的作用，政府僅負責提供立法支持和監(jiān)管信用管理體系的運轉(zhuǎn)，完全依靠市場經(jīng)濟的法則和信用管理行業(yè)的自我管理來運作；二是以歐洲國家為代表的以政府和中央銀行為主導的模式，政府通過建立公共的征信機構(gòu)，強制性地要求企業(yè)和個人向這些機構(gòu)提供信用數(shù)據(jù)，并通過立法保證這些數(shù)據(jù)的真實性。*

我國自2003年啟動社會信用體系建設(shè)試點工作。黨的十八屆四中全會明確指出：“加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信煲獎機制和違法失信行為懲戒機制。使學法守法成為全體公民共同追求的自覺行動?！眹鴦?wù)院于2016年出臺的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)全懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》就加快誠信社會建設(shè)作了具體部署。黨把法治中國建設(shè)提到了新的高度，“打造共建共治共享的社會治理格局”是黨和國家領(lǐng)導者社會治理理念的與時俱進和進一步升華。因此，開展誠信守法檔案建設(shè)工作，是貫徹落實黨和國家重大決策，講政治、有信念，轉(zhuǎn)作風、抓落實的具體行動。

根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)反映，我國農(nóng)村人口仍占全國人口的一半以上，且農(nóng)村人口大量向城市流入。因此，在我們這樣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國建立信用體系，必須特別重視和加強農(nóng)村信用體系的建設(shè)，為我國的信用體系奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)在還處于建立社會信用體系的初級階段，經(jīng)濟體制、法律體系及市場基礎(chǔ)與發(fā)達國家相比有很大不同，不能完全照搬國外模式，必須探索自身的特色之路。

二、五峰縣農(nóng)村公民誠信檔案建設(shè)的探索

湖北省宜昌市五峰土家族自治縣位于我國中西部交界處武陵山脈之中，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個村（居），農(nóng)戶59683戶，185648人，比較典型的老少邊窮縣。

（一）總結(jié)鄉(xiāng)土基層經(jīng)驗，開展農(nóng)村誠信體系建設(shè)

針對近年來各類矛盾糾紛逐年上升、社會管理難度大、信訪勢頭不減、學法用法意識不強的實際，五峰縣委、縣政府深入農(nóng)村基層展開調(diào)研，努力探索農(nóng)村公民誠信建設(shè)的新路徑。在調(diào)研中，五峰縣委、縣政府發(fā)現(xiàn)了漁洋關(guān)鎮(zhèn)三板橋村對“好人好事”和“不良行為”進行專門記載的做法，以及采花鄉(xiāng)以張榜的形式將村民的誠信守法行為和失信違法行為予以公布，誠信守法記紅點、失信違法記黑點的做法，對農(nóng)村基層治理工作直到了良好的促進作用。

通過總結(jié)“三板橋村的啟示”和“采花鄉(xiāng)紅黑榜”經(jīng)驗，五峰縣提出了建立公民誠信守法檔案的設(shè)想，組建專班進行方案制度設(shè)計，制定了《五峰土家族自治縣公民誠信守法檔案建設(shè)工作實施方案》《五峰土家族自治縣公民誠信守法檔案建設(shè)實施細則》以及信息采集、甄別錄入等項制度。明確了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村（居）為基礎(chǔ)的誠信守法檔案建設(shè)管理機制。一戶一檔，嚴格甄別錄入，精準界定誠信守法行為和失信違法行為記錄。將誠信守法行為界定愛國守法、見義勇為、文明衛(wèi)生等，將失信違法行為界定為履約失信、大操大辦、非法上訪等。實行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負其責、互相配合的信息采集機制。目前，五峰縣已有99%的農(nóng)戶完成建檔，采集到誠信守法記錄和失信違法行為記錄共2020條，受到褒獎、警示或懲處的公民共計795人。通過有效宣傳和運用公民誠信守法檔案，全縣共制止越級非法上訪48起、化解矛盾糾紛1084起，排除阻擾項目建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)68起、治理約束農(nóng)村大操大辦142件。2017在五峰縣招考大學生扶貧村官工作中，使用公民誠信守法檔案，對289名本地報考考生的報考資格進行了審核。

（二）探索中的具體做法

1.黨政主導，強化領(lǐng)導

五峰縣黨政領(lǐng)導高度重視該項工作，成立由縣長任組長，縣委常委、政法委書記，副縣長、公安局局長任副組長，縣公檢法司等21個部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，在司法局設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，成立工作專班，進一步加強了領(lǐng)導?？h委和縣人大將公民誠信守法檔案工作寫進了縣黨代會和人代會工作報告，形成了黨政主導、人大支持、職責明確、分級負責、狠抓落實的局面。

2.先行先試

從2016年3月起，五峰縣確定由采花鄉(xiāng)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，以“帶頭試點、以點帶面”方式，開展試點工作。

采花鄉(xiāng)確定以栗子坪村、紅漁坪村為試點村，漁洋關(guān)鎮(zhèn)確定三板橋村、三房坪村為試點村進行整村試點，為全縣公民誠信守法檔案建設(shè)工作做出樣板，積累經(jīng)驗。各試點村積極召開兩委班子會議，提高干部認識，明確工作重點；組織全村黨員干部討論，集思廣益，為做好誠信檔案建設(shè)工作出謀劃策；通過黨員干部將建立“公民誠信守法檔案”的重大意義宣傳到廣大人民群眾中。同時開始分組摸底，以戶為單位建立公民基本信息資料。村兩委班子成員進行包片分工，調(diào)取全村人口的公安戶籍信息，以戶籍信息為基礎(chǔ)，深入每一戶摸底調(diào)查，對每個人的姓名、身份證號、電話號碼等信息逐一核對，做好第一手基本信息資料。在村級收集基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班、培訓專人，采集誠信守法行為和失信違法行為信息，逐條核查，甄別錄入。采花鄉(xiāng)在試點中還對全鄉(xiāng)黨員建立了誠信守法檔案。

3.加強制度設(shè)計

由于這項工作沒有先例，無經(jīng)驗借鑒，因此在探索和試點實踐中，部分基層干部、群眾也心存疑惑。為此，五峰縣邀請專家學者進行多次調(diào)研論證。2017年4月，邀請省、市23名領(lǐng)導、法學專家教授、律師在試點村實地調(diào)研，召開“五峰公民誠信守法檔案建設(shè)專家調(diào)研座談會”，收集意見和建議。同時，聘請三峽大學專家團隊對“五峰公民誠信守法檔案建設(shè)工作”進行課題論證研究，把五峰公民誠信守法檔案建設(shè)項目作為社會管理創(chuàng)新項目納入研究課題，對公民誠信守法檔案信息采集、甄別錄入、檔案管理、動態(tài)管理、檔案利用制度進行了法理論證，形成了專家論證報告，由此也為五峰公民誠信守法檔案建設(shè)提供了法理依據(jù)。

通過上述調(diào)研和論證，五峰縣最終形成了一套完整的基層農(nóng)村信用體系建設(shè)工作和制度體系：其一：在工作程序上制訂了《五峰土家族自治縣公民誠信守法檔案建設(shè)工作實施方案》《五峰土家族自治縣公民誠信守法檔案建設(shè)工作細則》等方案。其二：依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)，制訂了《公民誠信守法檔案信息采集制度》《公民誠信守法檔案甄別錄入制度》《公民誠信守法檔案管理制度》《公民誠信守法檔案動態(tài)管理制度》《公民誠信守法檔案利用制度》等基礎(chǔ)制度。其三：將現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定比較原則的情形，以規(guī)范的村規(guī)民約作為落實公民誠信守法檔案的配套制度。公民除受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上黨委政府表彰的誠信守法行為或行政、司法處罰的失信違法行為以外的誠信、失信行為，都由村規(guī)民來規(guī)范。

4.科技聯(lián)動，開發(fā)信息平臺

在宜昌市司法局的大力支持下，五峰縣委托第三方科技公司開發(fā)五峰公民誠信守法檔案信息系統(tǒng)平臺，完成了信息化平臺建設(shè)。這個平臺通過建立公民誠信守法檔案數(shù)據(jù)庫、公民基本信息數(shù)據(jù)庫和公民失信違法檔案數(shù)據(jù)庫三大數(shù)據(jù)庫以及信息查詢平臺、信息采集平臺和信息公示平臺三大平臺，實現(xiàn)從信息采集、甄別錄入、動態(tài)管理、檔案管理到檔案利用等一系列流程的規(guī)范化、系統(tǒng)化。將“2+5”方案制度按照信息化的要求上網(wǎng)。通過平臺的管理功能，以充分發(fā)揮誠信守法檔案的作用。信息平臺于2017年12月1日投入試運行，并由縣司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）180名信息員支持平臺運行。

5.廣泛宣傳

五峰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）都分別采取召開專題會議，印發(fā)資料、廣播、標語等多種形式，廣泛深入開展宣傳。2017年以來，張貼公告2000余份，印發(fā)制度資料、《資料匯編》《管理系統(tǒng)操作手冊》宣傳資料35000份，編制專場文藝節(jié)目到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，建立車載電視、《五峰月服》2個固定宣傳平臺；印制有“誠信守法走天下”口語的物品1000件發(fā)放。召開會議、培訓等101場次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動宣傳車15臺次，巡回宣傳8000多公里，利用分布各村居的400多只廣播喇叭播放宣傳。全縣約12萬多名群眾受到教育。漁關(guān)鎮(zhèn)將4月份確定為公民誠信守法檔案工作宣傳月。組織一臺宣傳車，沿街道、社區(qū)重點就大操大辦、違法違規(guī)占用土地等失信違法行為的治理宣傳30多天。傅家堰鄉(xiāng)由分管領(lǐng)導帶隊，司法所、派出所等鄉(xiāng)誠信守法檔案工作領(lǐng)導小組人員參加，對全鄉(xiāng)村10個村、居分別召開由村組干部、村居民代表參加的公民誠信守法行為評議會議，1000多名干部群眾參加現(xiàn)場評議。共評出五十名誠信守法模范，并進行了表彰。通過宣傳，讓“誠信守法受褒獎、失信違受法懲處”家喻戶曉。

三、五峰農(nóng)村基層公民誠信體系建設(shè)的實踐效果和積極意義

2017年1月9日，中央電視臺綜合頻道《新聞直播間》對五峰縣公民誠信守法檔案工作作了專門報道。湖北省副省長、公安廳廳長曾欣對五峰縣公民誠信守法檔案工作作了專門批示，要求在全省公安系統(tǒng)推廣。宜昌市也將該項工作評定為“十大法治事件”事件之一。

（一）五峰農(nóng)村基層公民誠信體系建設(shè)的實踐效果。

通過推進公民誠信守法檔案工作，五峰縣公民誠信守法檔案工作已為五峰縣農(nóng)村基層治理帶來了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

長樂坪鎮(zhèn)三教廟村某村民因山林權(quán)屬與他人發(fā)生糾紛，經(jīng)村調(diào)委會調(diào)解后已達成人民調(diào)解協(xié)議。事后反悔并拒絕履行，經(jīng)司法所工作人員對其進行誠信守法教育，該村民承諾履約，并且希望不要在檔案上記錄其違法失信行為。

2.保障項目建設(shè)順利進行，營造良好的發(fā)展環(huán)境

采花鄉(xiāng)苦竹坪村個別村民因征地補償款分配問題發(fā)生矛盾，阻撓過境的甘肅酒泉至湖南特高壓輸電線路工程建設(shè)施工，經(jīng)司法所工作人員對其進行誠信守法教育，順利化解了矛盾。

3.引導公民依法合理表達訴求，維護良好的信訪秩序

全縣在“信訪問題法治宣傳活動”專項工作中與公民誠信守法檔案相結(jié)合，對摸排的1100名有潛在上訪意向的上訪人進行了走訪，向他們宣傳公民誠信守法檔案政策，有效遏制了違法上訪行為；漁洋關(guān)鎮(zhèn)三房坪村多名村民因不滿征地拆遷后補償政策，采取圍堵黨政機關(guān)辦公大樓和在辦公大樓門前靜坐的方式非法上訪。鎮(zhèn)“公民誠信守法檔案”信息中心對非法上訪人員宣講“公民誠信守法檔案”信息采集、錄入和運用的規(guī)定，并將非法上訪村民的行為載入了公民誠信守法檔案，有效遏制和及時平息了非法上訪事件。

4.有效治理大操大辦，推進鄉(xiāng)風文明

一般微信公眾號每周推送3-4次新消息，每次推送2-3條消息，即每個月推送24-48條消息比較容易引起讀者的興趣。根據(jù)對288個樣本月推送頻率進行統(tǒng)計表明，73.9%的調(diào)查樣本月推送頻率不足2條,僅有“SHUTCM麒麟龍舟隊”、“張偉毽球工作室”、“摔跤”3個微信公眾號月推送頻率超過24條。通過對調(diào)查樣本推送消息的時間特征進行梳理發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族傳統(tǒng)體育微信公眾號的存續(xù)周期越長，其月推送頻率就越低，其根本原因在于目前少數(shù)民族傳統(tǒng)體育微信公眾號由個人運營的比例較高，而由于時間、個人技術(shù)儲備、收集消息來源渠道等因素的制約，部分個人賬號一般只在開通的早期能推送消息。

五峰縣委辦、縣政府辦在全縣推進移風易俗樹立文明新風工作的措施中，把“誠信守法檔案約束工程”列為七大工程措施之一。五峰鎮(zhèn)、灣譚鎮(zhèn)運用公民誠信守法檔案治理大操大辦取得顯著成效。漁洋關(guān)鎮(zhèn)大房坪社區(qū)將個人大操大辦記入公民誠信守法檔案，有效遏制了10余場大操大辦宴會，推動了移風易俗、新事新辦。

5.引導群眾自覺學法守法，爭做誠信守法好公民

對公民的失信違法行為進行記錄是建立誠信守法檔案的重要內(nèi)容。通過建立和應(yīng)用誠信守法檔案，讓有失信違法行為的人在公務(wù)員招錄、企事業(yè)招聘、評先樹優(yōu)、勞務(wù)用工、征兵、村級社會福利保障等方面受到考量。傅家堰鄉(xiāng)通過對農(nóng)村普遍存在的借貸不還等失信行為進行了重點宣傳后，在2周內(nèi)就有堰窩子社區(qū)、鴨兒坪村、橋料村多人還清了拖欠多年之久的貸款和惡意透支的信用卡，另有10多名借貸失信人員主動到五峰農(nóng)商銀行協(xié)商籌備還貸計劃。采花鄉(xiāng)星巖坪村某村民，在該鄉(xiāng)網(wǎng)格員招錄中，因其有失信違法行為，被審查取消了報名資格。該村民對自己的失信違法行為萬分懊悔。漁洋關(guān)鎮(zhèn)大房坪社區(qū)對于失信違法的居民取消居委會給予的合作醫(yī)療補貼和福利待遇，居民無不珍惜這一待遇。通過誠信守法檔案的建設(shè)應(yīng)用，就能倒逼廣大公民自覺地學法尊法守法，增強守法意識，提高自身的法律素養(yǎng)，爭做誠信守法的好公民。

（二）五峰經(jīng)驗的積極意義

1.證明黨政主導的農(nóng)村誠信體系建設(shè)道路切實可行

黨的報告從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局?！包h委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制，是新時代鄉(xiāng)村治理努力的主要方向。法治不能簡單狹隘的理解為“國家立法”，它需要多層次、多領(lǐng)域的依法治理。五峰縣農(nóng)村誠信檔案建設(shè)采取的黨政主導、人大支持、職責明確、分級負責、狠抓落實的做法，是新時代鄉(xiāng)村治理與依法治國工作相結(jié)合的體現(xiàn)。該項工作的實際效果反映出黨政主導的農(nóng)村誠信體系建設(shè)道路不但可行，而且對當前我國農(nóng)村誠信體系建設(shè)的方案選擇有著現(xiàn)實的指導意義。

2.創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理工作

在社會基層，一直以來往往對一些大法不犯、“小法”不斷的人群難以有效管理。隨著社會的不斷進步，用人單位僅掌握由公安機關(guān)開具的公民有無違法的記錄是很不全面的，還須掌握有無其他違規(guī)失信行為。建立公民誠信守法檔案，將上述違法失信行為綜合記錄在案，可以為公民出具真實的誠信守法證明，并通過村規(guī)民約、村民紅黑榜進行約束。在社會管理中，網(wǎng)格化管理，只是對其網(wǎng)格內(nèi)人員有一個基本信息，缺乏一個對公民行為進行全面系統(tǒng)的評價的信息。建立了公民誠信守法檔案，就可以全面掌握家庭戶及其各成員誠信守法信息，真正做到底數(shù)清、情況明，方便矛盾糾紛排查調(diào)處，大大提高基層管理能力。創(chuàng)建農(nóng)村居民誠信守法檔案是彌補社會管理短板的有效措施，是一項有重大意見的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工作。五峰公民誠信守法檔案工作，從規(guī)范農(nóng)民、居民的誠信守法行為入手，促進公民學法守法，是深入推進農(nóng)村基層法治建設(shè)和社會管理工作的積極嘗試，是全面深化改革進入深水區(qū)后的大膽創(chuàng)新和有益探索，具有很強的針對性和實用性。

四、對加強我國農(nóng)村誠信檔案建設(shè)的建議

在我國當前誠信體系建設(shè)中，司法誠信、金融誠信、政務(wù)誠信、商務(wù)誠信都已有明確部署和措施，并取得階段性成效。唯有在基層社會群體中占70%多的農(nóng)村居民的誠信體系如何建設(shè)，還是空檔，需要進行更深入的探索和研究。

（一）依法加強制度建設(shè)

1.加強地方立法

目前，我國農(nóng)村誠信體系建設(shè)尚無統(tǒng)一的立法，而民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。五峰縣人大將公民誠信守法檔案工作寫進了人代會工作報告，使該項工作有了地方立法基礎(chǔ)。如果能總結(jié)經(jīng)驗，形成決定或者制定自治條例和單行條例，則可進一步夯實該項工作的法理基礎(chǔ)，更好地依法推動該項工作。

2.充分有效運用村規(guī)民約

村規(guī)民約作為介于法律與道德之間的“準法”，是廣大農(nóng)民自己的創(chuàng)造，是在村民自治過程中逐步形成和發(fā)展起來的，是村民自治的表現(xiàn)和規(guī)范。它作為全體村民共同意志的載體，對村民具有約束、懲戒和教育引導的作用，是踐行社會主義核心價值觀、建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村的生動實踐。而且，更重要的是，作為村民共同認可的“公約”，它增強了村民的遵法守法意識，形成了普通老百姓和村、社區(qū)干部辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。

五峰縣農(nóng)村誠信檔案建設(shè)實踐證明，如果村規(guī)民約中關(guān)于農(nóng)村誠信檔案的建設(shè)與使用規(guī)定制定得好、履行得好，村民自我約束的程度就更高，村級社會管理和社會事業(yè)就發(fā)展得更好。因此，應(yīng)當重視村規(guī)民約在農(nóng)村誠信檔案建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，將需要進一步探索的內(nèi)容先以村規(guī)民約的形式開展探索，將實踐中比較成熟的內(nèi)容上升為立法，使之與地方立法相結(jié)合，形成一整套地方立法與村規(guī)民約相結(jié)合的體系。

（二）著力研究地方與全國、政府信用體系與其它誠信體系的整合問題

1.妥善解決黨政主導的農(nóng)村誠信檔案與其它信用系統(tǒng)的融合、共享與整合問題

目前農(nóng)村信用體系中，除了黨政主導的農(nóng)村誠信檔案外，各金融機構(gòu)在農(nóng)村也都有自己的“信貸管理系統(tǒng)”，且有評級功能，有的金融機構(gòu)還建立了獨立的“農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”。此外，工商、稅務(wù)、法院、財政、保險、衛(wèi)生、人社等部門，以及商會、行業(yè)協(xié)會在長期的社會管理和服務(wù)過程中，也形成和積累了部分信用信息。和金融機構(gòu)的商業(yè)信貸管理系統(tǒng)相比，黨政主導的農(nóng)村信用信息范圍更廣泛，但其它系統(tǒng)的信用信息更專業(yè)、更細化。因此，黨政機關(guān)在農(nóng)村誠信檔案建設(shè)中，有必要加強與法院、金融、保險、等部門以及商會、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系與合作，形成不同信用系統(tǒng)和平臺的信息共享與整合。

2.妥善解決農(nóng)村信用外延的邊界問題

目前社會公眾對信用的理解還存在一定誤區(qū)，如一些政府部門將已破產(chǎn)、資不抵債或名存實亡的企業(yè)作為嚴重失信企業(yè)進行曝光，但其逃廢銀行債務(wù)、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等違法行為既已超出了執(zhí)行法院判決所能解決的界限，更不應(yīng)屬于信用建設(shè)范疇。因此，需要對農(nóng)村信用外延的邊界加以研究和明確，避免無限擴大農(nóng)村信用信息的外延，并違背規(guī)律地對農(nóng)村誠信體系建設(shè)賦予無限大的功能，這樣反而會制約和限制了農(nóng)村誠信體系建設(shè)工作。

3.重視農(nóng)村地方誠信體系與全國信用體系的有機融合問題

我國各地區(qū)由于發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村建設(shè)社會信用體系的進展程度也不一致，呈現(xiàn)了明顯的階段性和層次性的特征。因此，各地農(nóng)村社會信用體系建設(shè)既要與各地區(qū)實際發(fā)展水平相適應(yīng)，又要考慮全國農(nóng)村信用體系的最終統(tǒng)一問題；既要嚴格遵循中央關(guān)于建設(shè)誠信體系的政策要求，同時也要不斷進行前瞻性研究，積極開展先行先試的創(chuàng)新探索。最終確保地方農(nóng)村信用體系的建設(shè)既能夠?qū)崿F(xiàn)與全國信用體系建設(shè)的有機融合。

五、結(jié)語

實踐證明，五峰公民誠信守法檔案工作在彌補社會管理短板、化解社會矛盾糾紛、推進基層社會治理中已顯成效。這項措施能夠鼓勵誠信守法、震懾失信違法，是倒逼廣大農(nóng)村居民自覺學法守法、爭做誠信守法好公民的有效措施，是推進農(nóng)村精神文明建設(shè)的有益探索，是實現(xiàn)現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的有力舉措，符合“打造共建共治共享的社會治理格局”的工作要求，有必要在實踐中進一步總結(jié)，為我國農(nóng)村信用體系建設(shè)和社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展提供鮮活的鄉(xiāng)土經(jīng)驗。