王功偉

（吉林省磐石市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所吉林吉林132300）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)管要“嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)成果，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收?；诖?，我國(guó)可以通過(guò)建立現(xiàn)代化動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)的形式，研究動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是破解行業(yè)監(jiān)管的“上游來(lái)源不清、下游去向不明、全程追溯困難”的難題，達(dá)到“情況可掌握、來(lái)源可追溯、去向可追蹤”的目標(biāo)，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與國(guó)際化水平。

1 動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)發(fā)展模式探討

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步被提上日程，其中，建設(shè)動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)勢(shì)在必行：①探索實(shí)施動(dòng)物源性食品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地實(shí)際情況，積極落實(shí)相關(guān)操作規(guī)程；②建立高效的示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推廣運(yùn)行體系，建立以示范區(qū)為中心、企業(yè)為重點(diǎn)的推廣網(wǎng)絡(luò)，加大人力資源開(kāi)發(fā)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，使其自覺(jué)地按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織和管理生產(chǎn)。

2 動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)的建設(shè)意義

2.1 提升科學(xué)生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)的需要

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的生活水平和健康消費(fèi)觀念的提高，動(dòng)物源性食品在我國(guó)居民食品結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的位置。但“瘦肉精”“紅心蛋”“三鹿牌嬰幼兒奶粉”等食品安全事件，也給消費(fèi)者造成了一定恐慌，威脅著我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者建立起理性科學(xué)的消費(fèi)理念，營(yíng)造食品安全的示范環(huán)境已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。

2.2 國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

近年來(lái)，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)如歐盟、韓國(guó)等食品安全要求相對(duì)較高的國(guó)家對(duì)中國(guó)出口的動(dòng)物源性食品頻繁使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)畜產(chǎn)品的出口，影響國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國(guó)首例人感染H7N9 流感病毒期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅半年時(shí)間養(yǎng)禽業(yè)有多達(dá)600 億的直接經(jīng)濟(jì)損失[3]。

區(qū)域化的監(jiān)管模式是WTO 的基本要求，也是國(guó)際社會(huì)通行做法。示范區(qū)作為區(qū)域化監(jiān)管模式的主要載體，已成為促進(jìn)動(dòng)物源性食品國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。通過(guò)大力推廣示范區(qū)建設(shè)，解決制約動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全發(fā)展的問(wèn)題，是適應(yīng)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全復(fù)雜形勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力方式。

2.3 新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展要求的需要

近年來(lái)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)以及地方出臺(tái)的規(guī)章制度，都對(duì)動(dòng)物源性食品安全提出了相應(yīng)的政策與措施。但在具體操作層面上，如何建立起載體式的平臺(tái)，并與行業(yè)發(fā)展不斷提出的新要求相結(jié)合方面仍需不斷完善。通過(guò)現(xiàn)代化的手段，建成集飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、銷售等一體化的環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管和透明化的行業(yè)發(fā)展模式，符合人民群眾“吃得更放心、吃得更健康”的熱切愿望。

2.4 動(dòng)物源性食品安全是健康中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”[4]。總書記的指示也為我國(guó)畜牧業(yè)的發(fā)展定下了基調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，研究適合各地畜牧業(yè)發(fā)展策略。地方可探索建立現(xiàn)代化動(dòng)物源性食品安全示范區(qū)，目標(biāo)是建立規(guī)?；⒁?guī)范化飼養(yǎng)區(qū)，通過(guò)完善畜產(chǎn)品監(jiān)管制度與措施，形成從飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、上市銷售一體化的全鏈條式全程可視化可追溯性的監(jiān)管模式，以確保上市進(jìn)入老百姓餐桌的肉食品安全，從而確保老百姓舌尖上的安全，是完全符合我國(guó)健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措。

3 有關(guān)思考

3.1 多措并舉推動(dòng)地方動(dòng)物源性食品示范區(qū)建設(shè)

動(dòng)物源性食品示范區(qū)建設(shè)需要地方做好頂層設(shè)計(jì)，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。建議要突出政府主導(dǎo)，完善食品安全共治機(jī)制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力；加大政策扶持，促進(jìn)示范區(qū)提檔升級(jí)，發(fā)揮政策集成效應(yīng)；應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不貪多求大，杜絕形象工程。借力媒體力量，加大宣傳與培訓(xùn)力度。

3.2 動(dòng)物源性食品生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成

在推進(jìn)和實(shí)施動(dòng)物源性食品生產(chǎn)的同時(shí)，要理順動(dòng)物源性食品生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境治理成本、經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系，進(jìn)行合理配置和科學(xué)謀劃，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能、特色產(chǎn)業(yè)、綠色方式、品牌產(chǎn)品、現(xiàn)代體系作為發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量安全為本，效益優(yōu)先。

3.3 建設(shè)過(guò)程需警惕和防范投融資風(fēng)險(xiǎn)

動(dòng)物源性食品生產(chǎn)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，總結(jié)推廣好的模式和發(fā)展方式，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體拓展服務(wù)功能，規(guī)避在投資等方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+期貨”以及養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方式，有效降低動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件企業(yè)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，采取積極有效的防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)。█