張 瑾

(安徽農業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230061)

2015年2月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上提出“改革要讓人民群眾有更多的獲得感”[1]，這是黨在新的歷史時期，深化人民群眾主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想首次提到了“獲得感”一詞。2018年1月，中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見里指出“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感”[2]。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看，擺脫貧困是前提，“獲得感”也進一步滲入到貧困群眾的群體中來，其目的就是解決貧困問題，實現精準脫貧,解決區(qū)域性整體貧困，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、提出增強貧困群眾“獲得感”的科學依據

(一)堅持人民主體地位，立足于實際，實事求是的思想

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。經過改革開放近40年的發(fā)展，隨著全面建成小康社會的步伐的到來，現階段農村和中西部偏遠地區(qū)以及老少邊窮地區(qū)的貧困問題，也是當前和今后一段時間制約我國社會發(fā)展的主要問題。如何解決貧困地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題，如何使貧困群眾滿足美好生活的向往，也是當下脫貧攻堅任務需要攻克的難關。滿足貧困群眾“獲得感”的提出是立足于當代國情和社會發(fā)展需要，著力改善貧困群眾生活，體現社會公平正義的重要舉措，符合時代發(fā)展的需要。

“獲得感”的出發(fā)點和主體是人，增強貧困群眾獲得感的提出，體現出的是以人為本的科學發(fā)展理念?！爸С掷щy群眾脫貧致富，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現”[4]。在全面建成小康社會奮斗的路上，解決貧困地區(qū)貧困人口的貧困問題是當下最為關鍵的工作，不能讓貧困成為擋路石。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體[5]?！矮@得感”的提出，以貧困群眾物質上的獲得為基礎，包括衣食住行，醫(yī)療社會保障等都關系到自身的實際生活。滿足物質基礎是前提，只有貧困群眾物質生活水平的提高，才能使得貧困群眾生活富足有滿足感，由這種物質的滿足帶來人民對美好生活的向往和追求并轉化為對生活和勞動的實踐動力。

(二)增強貧困群眾自我價值，滿足自我尊嚴的體現

讓貧困群眾有獲得感，不僅僅是物質生活上的獲得，還要有“感覺”，即精神生活要有長期充實的滿足感。扶貧先扶智,扶貧先扶志。不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿，“只要有信心，黃土變成金”[6]。貧困群眾基本物質生活得到滿足的同時，精神層次的提升也必不可少。因此，不僅僅要打破貧困群眾固有的自然貧困的思想，還要加強他們對脫貧致富的信念，增強他們對美好生活的向往，創(chuàng)造幸福生活的信心?！矮@得感”的提出，既是體現貧困群眾對精準扶貧措施的獲得感，也是對增強貧困群眾“民智”和“民志”在精神扶貧層次的要求，更是推動貧困地區(qū)的思想文化建設探索的重要動力。

提高貧困群眾的社會保障和社會地位，將部分社會資源分配給貧困群眾，帶來他們自身的發(fā)展，這不僅僅是對他們個人價值的肯定，也是對他們自我尊嚴的滿足，這種個人服務于社會和社會認可個人的價值是雙向的。具體表現為：對于自身發(fā)展動力不足的貧困群眾，對其個人價值的肯定和社會資源的傾斜，通過適當的引導，有利于切實加強貧困群眾的凝聚力和自信心，激發(fā)他們發(fā)展的內在動力，形成奮斗意識，實現自我發(fā)展。在他們創(chuàng)造財富，脫離貧困的過程中，“勞動人民最美麗”的體驗感也是最為強烈，通過自己雙手創(chuàng)造的幸福生活才是最美好最具有獲得感的。對于喪失勞動能力的困難群體，提高社會保障更能體現出社會的公平正義，幫助消除貧困帶來的自卑感和乏力感，有利于保障困難群眾的基本生活長期穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展，維護貧困群眾的自我尊嚴，對于實現社會的長治久安具有重大意義。

(三)精準脫貧幫扶成效的直觀體現

在全面建成小康社會的決勝階段，提出增強貧困群眾的獲得感也為精準脫貧工作提供方向指引。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位。打好脫貧攻堅戰(zhàn)對貧困群眾實現精準扶貧最為關鍵的是“精準”，對每個貧困戶的家庭情況進行了解，因地制宜，因戶施策，讓工作更加精細，讓貧困戶有獲得感，才能保障脫貧質量，這體現的是具體問題具體分析的哲學科學思想。在精準扶貧工作中，貧困群眾的滿意度決定著考核評價的結果，也反映出精準脫貧的成效。貧困群眾的滿意度標準包括對整體幫扶工作的滿意度、對貧困戶自身幫扶措施的滿意度以及對幫扶責任人的認可評價。在考核地方扶貧工作滿意度的機制中，貧困群眾對脫貧工作的滿意度決定著脫貧考核評價結果：貧困群眾對扶貧工作的滿意與否直接關系到貧困群眾對脫貧工作的認可；貧困群眾幫扶措施滿意度的高低，體現著脫貧質量的高低；貧困群眾對幫扶責任人的感激或者不滿，側面反映出幫扶責任人的態(tài)度、工作質量和幫扶效果。通過貧困群眾滿意度和考核評估結果反饋，貧困戶對于獲得的幫扶措施是否滿意；幫扶措施是否符合家庭現狀、對家庭實際幫助的大??；對于貧困戶內生發(fā)展動力激發(fā)作用的大小等幫扶成效則又顯現出來。因而增強貧困群眾的獲得感，就是精準把握貧困群眾的需求，精準幫扶，提高貧困群眾對精準扶貧工作的滿意程度和脫貧質量，體現脫貧成效。

二、影響貧困群眾獲得感的多種因素

(一)基本的物質保障和社會保障是前提

貧困群眾的物質生活水平是否提高，能否獲得基本社會保障是影響獲得感最直接的因素。精準脫貧工作中，評定貧困戶是否脫貧的條件包括：收入達到脫貧線標準及以上；“兩不愁，三保障”即不愁吃穿，飲水安全，有房屋居住且住房有安全保障，子女教育有保障，家庭成員有醫(yī)療保障。對于部分或完全喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底[2]。 只有滿足貧困群眾基本的物質生活需求和基本的社會保障，才能使其感受到物質上有所得，對于幫扶措施才能滿意，從而產生獲得感，這是物質決定意識的客觀體現，也是調動貧困群眾積極性和創(chuàng)造性最直接的路徑。

(二)精神文化的逆向影響

精神貧困是導致貧困的主觀原因。一方面，廣大農村地區(qū)仍然存在諸多落后腐朽的思想影響著貧困群眾的認知：腐朽落后的封建迷信思想和部分不符社會客觀發(fā)展規(guī)律的宗教信仰影響著民智的發(fā)展；民眾自身精神水平和素質的參差不齊阻礙著民志的發(fā)展。這些造就貧困群眾懶漢思想、等靠要的思想觀念泛濫，制約了貧困群眾內在動力的發(fā)展，也阻礙了貧困群眾“獲得感”的增強。另一方面，鄉(xiāng)村教育的落后也是造成貧困群眾精神貧困的重要因素，很多貧困問題來源于代際傳遞，落后的文化教育是造成貧困代際傳遞最直接的原因，貧困導致的文化教育落后再形成貧困，如此循環(huán)往復，貧困現象就屢屢發(fā)生。此外，鄉(xiāng)村文化建設的滯后，凸顯落后的精神風貌，也影響著貧困群眾獲得感的提升，腐朽的封建迷信思想并未徹底消除，干擾了全體體群眾的思想道德水平的發(fā)展；喪禮、婚禮等陋習也左右著村民的整體行為意識發(fā)展。這些精神上的“絆腳石”是制約貧困群眾獲得感增強的又一因素。反之，文明鄉(xiāng)風，良好家風和淳樸民風強化的是全體鄉(xiāng)民的精神風貌，貧困群眾的主體意識得到加強，其認同感和獲得感自然也會得到穩(wěn)步提升。

(三)基層單位的扶貧工作息息相關

新時代的精準扶貧工作培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的共產黨員干部，他們深入基層，亦以精準扶貧理論為指導，發(fā)動群眾，為貧困群眾辦實事辦好事，與貧困群眾噓寒問暖，幫助貧困群眾脫離貧困，充分體現了黨員干部的先鋒模范作用和共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。貧困群眾在幫扶干部的幫扶下走出貧困，這種立竿見影的幫扶措施自然大大增強了他們的獲得感。但是，精準扶貧工作在基層踐行中依然存在阻力?；鶎诱鲐毠ぷ鳟a生的不合理行為依然存在；部分基層政府單位和基層干部服務意識不足，幫扶過程中出現形式主義走流程的行為也常有發(fā)生，貧困群眾未能獲得實際上的幫扶；幫扶人員對于扶貧工作的壓力轉化為對貧困群眾的消極懈怠、政策宣傳不到位、幫扶措施并沒有因戶施策、扶貧工作不夠透明公開等現象屢見不鮮，影響貧困戶的幫扶體驗；幫扶干部只重視物質幫扶，對貧困群眾精神扶貧的忽略也會造成貧困群眾“等、靠、要”現象的發(fā)生，扶貧成效不能體現，影響貧困群眾的幫扶滿意度和獲得感的增強。

扶貧監(jiān)督和考核評估體系也影響著脫貧群眾的獲得感。扶貧考核評估實際上是為了保障貧困群眾的利益，監(jiān)督和考核地方政府以及幫扶人的工作成果的重要手段。但是，種類繁多、大大小小的監(jiān)督考核帶來的不僅僅是基層政府和工作人員的工作壓力，更多的是對貧困群眾生活的干擾。定期不定期的入戶評估意味著貧困群眾需要時常在家等候，生活、生產秩序被打亂，貧困群眾接待眾多的評估團體形成的心理壓力和抗拒意識也會逐漸加強，這會造成貧困群眾產生幫扶是幫助還是麻煩，是獲得還是施予等心理負擔。

(四)普通群眾與貧困群眾間的關系

在精準扶貧工作中，基層政府作為政策的宣傳者和實施者，常常忽視普通群眾與貧困群眾之間的關系。貧困群眾是政策措施的直接享受者，而非貧群眾作為鄉(xiāng)村的共同建設者，在直接的利益面前不經意間形成了“對立”，即“不患寡而患不均”，這種“對立”讓貧困群眾產生的不是“獲得感”而是“應得感”。事實上二者并無對立，相反，普通群眾也是精準扶貧的受益者，更加完善的基礎設施是共享的，精神文明是共建的，鄉(xiāng)風文明是共創(chuàng)的，不應該在直接的利益面前隱形。全面建成小康社會，一個都不能少。共同富裕的道路上，一個都不能丟。正確處理好貧困群眾和普通群眾之間的關系，普通群眾內部內心扶貧濟困的本質情感需要調動，貧困群眾扶助的主體感和獲得感需要加強，這樣精準扶貧的效果才能不斷顯現，扶貧中亦能體現社會的和諧。

三、有效增強貧困群眾獲得感的途徑分析

增強貧困群眾的“獲得感”就個人而言，有益于解決貧困群眾的實際生活問題，增強自我內生動力，促進個人全面發(fā)展和家庭幸福指數的提升；就社會而言，有利于規(guī)避社會貧富分化現象，避免區(qū)域性貧富分化，促進社會公平正義；就國家而言，增強人民民族自信心和凝聚力，有利于促進社會穩(wěn)定和諧。可以從以下幾點入手，增強貧困群眾“獲得感”。

(一)堅持黨的領導和黨建工作的建設

我國始終堅持中國共產黨的領導和社會主義制度能集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持黨對脫貧攻堅的領導作用是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關鍵。如何結合黨建工作增強扶貧工作中貧困群眾的獲得感?首先，要發(fā)揮黨的領導核心作用，加強精準扶貧工作的輿論宣傳效果，增強貧困地區(qū)貧困群眾的凝聚力，相信共產黨領導下的脫貧攻堅戰(zhàn)必定能打贏的信心。這是增強貧困群眾脫貧信心的強心劑，在黨的領導下，貧困并非不可戰(zhàn)勝，“神佛”的信仰并不能帶來財富，走向共同富裕才是必然之路，這種信心帶來的精神充實感正是“獲得感”的表現。其次，精準扶貧工作中基層政府部門科學的決策和堅定的執(zhí)行力，是提升貧困群眾獲得感的必要保障。如何幫扶，怎么去幫扶?習近平扶貧思想中的“五個一批”提到了要因地制宜，因戶施策[7]，必須根據貧困群眾的實際需求確定幫扶政策，必須經過實地的考察和科學地論證才能確定產業(yè)的發(fā)展方向。只有對癥下藥和堅定的政策實施，貧困地區(qū)和貧困群眾的問題才能標本兼治，這樣的資源和產業(yè)才是其最為合適最為需要的。最后，基層工作黨員同志始終代表著黨和政府的形象，基層工作者的綜合素質也影響貧困群眾幫扶的滿意度。加強幫扶干部的整體素養(yǎng)，與貧困群眾同舟共濟，共同走出貧困，以實際行動促進干群關系發(fā)展，更能激發(fā)脫貧群眾奮進心，更能觸發(fā)貧困群眾獲得幫助的感激之情，這樣才能使群眾在增強獲得感中提升對黨執(zhí)政的高度認同感。

(二)營造良好的社會環(huán)境，讓資源與人才助力扶貧事業(yè)

全面建成小康社會既是黨和國家工作的統一部署，也是社會各界人民共同奮斗的目標。對于縮小貧富差距，消除絕對貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會各界依然有責任有義務去落實。營造良好的社會氛圍，增強貧困群眾的“獲得感”，第一要弘揚社會主義核心價值觀，樹立正確的義利觀。“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！盵8]普通群眾在與貧困群眾物質利益分配不均衡的情況下會產生強烈的失落感，也是影響貧困地區(qū)人民群眾的和諧的重要因素。要正確把握好貧困群眾“獲得感”的“應當”“正當”和“不當”之間的關系，是解決義利觀失衡的有效途徑[9]。貧困群眾“獲得感”的提出，是相對于造成他們貧困發(fā)展條件，普通群眾和社會各界應當看清貧困群眾確實所需的現實需求，杜絕利益驅使下的嫉妒心理和利己主義，共同營造積極向上的社會氛圍。第二，社會的和諧穩(wěn)定和其它社會事業(yè)的健康發(fā)展有利于增強貧困群眾“獲得感”。合理的政策傾斜和社會資源的投入調動，貧困地區(qū)基礎設施的不斷完善，教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等事業(yè)大力發(fā)展，貧困群眾乃至全體人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居[10]，這是增強人民群眾社會保障的前提。第三，優(yōu)先發(fā)展農村地區(qū)的教育事業(yè)，提高農村人力資源水平，鼓勵各界人才投入精準扶貧和鄉(xiāng)村建設中來。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃；發(fā)展農村學前教育；推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱地區(qū)建設；加強職業(yè)教育，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，把農村需要的人群納入特殊教育體系；不斷完善教育資助制度，促進貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。通過對農民的技能培訓，培育新型職業(yè)農民；通過實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，“三支一扶”、特崗教師計劃，派遣優(yōu)秀年輕干部深入基層開展脫貧攻堅任務，大力增強貧困地區(qū)人力資源和優(yōu)秀人才的驅動力，帶領貧困人民走出貧困。這種全社會集中力量，邁出堅定腳步，腳踏實地的態(tài)度，讓貧困地區(qū)全體人民享受到了社會的溫暖，體驗更多實實在在的“獲得感”。

(三)激發(fā)貧困群眾內生動力，共同創(chuàng)造美好生活的信念

增強貧困群眾的“獲得感”最為關鍵的是激發(fā)貧困群眾的內生動力，授人以魚不如授人以漁。從一定程度上來說，貧困治理的成效是否可持續(xù)，關鍵在于內源扶貧的政策效果，只有把“事事求諸人轉為事事先求己”，貧困地區(qū)就“完全依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢”創(chuàng)造出脫貧致富的條件[11]。貧困群眾需要不斷克服等靠要思想，逐步消除精神貧困，要打破貧困均衡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。鼓勵貧困群眾通過自己的雙手和勞動脫貧致富，積極響應生產獎補、勞務補助、以工代賑政策扶持。

調動貧困群眾內生動力就要遵循扶貧先扶智，扶貧先扶志的原則，確保貧困群眾政策上的“獲得”。在政策宣傳和幫扶人員入戶的過程中，要始終改變貧困群眾自身貧困生活艱難的認識，堅定貧困群眾生活越來越美好的信念，這種思想的轉變是貧困群眾發(fā)展動力的根本。其次，弘揚自力更生，脫貧光榮的氛圍，鼓勵貧困群眾通過自己雙手脫貧光榮的信心，杜絕不勞而獲、坐等脫貧的政策措施和做法。要結合精準扶貧精準二字，一方要因戶施策，高度重視貧困群眾需求，尊重其需求, 盡可能滿足其合理需求, 對于貧困群眾脫貧內生動力活力的激發(fā)是非常有效和直接的[12]；另一方面，在精準扶貧中要讓貧困群眾充分知情、讓貧困群眾廣泛參與, 這樣才可以更好地調動貧困群眾在扶貧工作和措施中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，不斷完善的監(jiān)督考核體系可以促進了貧困群眾政策措施的落實，讓爭創(chuàng)文明之風深入貧困戶家中，推動貧困群眾整體精神風貌的進步。

加強農村地區(qū)文化建設，提升貧困群眾精神文明水平，保障貧困群眾精神上的“獲得”。貧困群眾在脫貧致富的過程中，收入不斷增多，生活水平不斷提高，在精神風貌方面也需要同步發(fā)展。精神文明建設也涉及整個農村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度[2]。大力倡導文明樹新風，以文明家風推動良好社會風氣形成，以村內輿論監(jiān)督家庭和睦，鄰里親近，以輿論促進貧困群眾奮發(fā)向上的決心。落后“講究”的陋習也是導致貧困的根源，因此要開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習；加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，豐富農民閑余時間的生活；深化農村殯葬改革，循序漸進推進殯葬模式優(yōu)化；加強農村科普工作，提高農民科學文化素養(yǎng)等。貧苦群眾的精神風貌煥然一新，農村地區(qū)精神文明更進一步，全民的道德素養(yǎng)更上一個臺階，人民群眾萬眾一心，才能建設出美好的家園，才能走向共同富裕，共創(chuàng)美好生活。