何 雷

內(nèi)容提要：2019年《政府工作報(bào)告》及相關(guān)預(yù)算草案提出，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)預(yù)算比2018年增長(zhǎng)7.5%。中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)是合理適度的，其投入始終堅(jiān)持國(guó)家安全需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的三項(xiàng)原則。中國(guó)國(guó)防費(fèi)也是實(shí)事求是、公開(kāi)透明的；其增長(zhǎng)是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)。

有關(guān)中國(guó)國(guó)防費(fèi)的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。根據(jù)2019年3月5日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》及提交會(huì)議審議的預(yù)算草案報(bào)告，2019年中國(guó)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%～6.5%，全國(guó)財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元；國(guó)防費(fèi)預(yù)算為11898.76億元，比2018年增長(zhǎng)7.5%。

一、中國(guó)國(guó)防費(fèi)的投入始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則

中國(guó)每年國(guó)防費(fèi)的投入，都始終堅(jiān)持國(guó)家安全需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的三項(xiàng)原則，保持合理適度規(guī)模。

從國(guó)家安全需求看。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多、邊界和海洋權(quán)益問(wèn)題最復(fù)雜的國(guó)家之一。中國(guó)國(guó)土陸海兼?zhèn)?，?60萬(wàn)平方千米的陸上國(guó)土和300萬(wàn)平方千米的海洋國(guó)土，陸地邊境長(zhǎng)2.2萬(wàn)多千米，大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬(wàn)多千米，陸上與14個(gè)國(guó)家接壤，海上與6個(gè)國(guó)家隔海相望，目前與一些國(guó)家還存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。人民解放軍維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整的任務(wù)艱巨。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中唯一沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一的常任理事國(guó)。臺(tái)灣與大陸分離已達(dá)70年之久。不實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅臺(tái)海穩(wěn)定，破壞兩岸和平發(fā)展。習(xí)近平主席在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話中指出：“祖國(guó)必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。”“我們?cè)敢庖宰畲笳\(chéng)意、盡最大努力爭(zhēng)取和平統(tǒng)一的前景，因?yàn)橐院推椒绞綄?shí)現(xiàn)統(tǒng)一，對(duì)兩岸同胞和全民族最有利。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項(xiàng)，針對(duì)的是外部勢(shì)力干涉和極少數(shù)‘臺(tái)獨(dú)’分裂分子及其分裂活動(dòng)，絕非針對(duì)臺(tái)灣同胞。”人民解放軍肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的神圣使命。

中國(guó)是獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海外利益。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)改革開(kāi)放，中國(guó)在海外的利益不斷擴(kuò)大，人民解放軍維護(hù)國(guó)家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國(guó)是負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)，人民解放軍單獨(dú)或與其他國(guó)家軍隊(duì)一道遂行國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等任務(wù)的責(zé)任重大。

這些國(guó)家安全需求，對(duì)人民解放軍的能力建設(shè)提出了很高要求，對(duì)國(guó)防費(fèi)的投入也提出了更多的實(shí)際需求。

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)看。中國(guó)改革開(kāi)放40年，特別是黨的十八大以來(lái)的六年多來(lái)，中國(guó)包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，取得了舉世矚目的偉大成就。自2010年已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持中高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，中國(guó)GDP增長(zhǎng)6.6%，突破90萬(wàn)億元人民幣，約合13.6萬(wàn)億美元，人均約6.5萬(wàn)元人民幣，接近1萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，不僅大大提高了人民的生活水平，而且也為逐步增加國(guó)防費(fèi)、不斷滿足國(guó)家安全需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)的保障范圍，包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要用于加大武器裝備建設(shè)投入，提高武器裝備現(xiàn)代化水平；改善和提高官兵生活福利待遇；深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；保障軍事訓(xùn)練和保障遂行多樣化軍事任務(wù)等需要。

2019年中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)率較2018年降低了0.6%，這是黨和政府從大局出發(fā)，通盤考慮，作出的正確抉擇，符合國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。我們衷心擁護(hù)、堅(jiān)決支持。在中國(guó)全面決勝小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，繼續(xù)適當(dāng)增加國(guó)防費(fèi)，充分體現(xiàn)了黨、政府和人民對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)懷、支持。我作為一個(gè)入伍五十年的老軍人，為此深感溫暖，備受鼓舞。人民解放軍十分珍惜國(guó)防費(fèi)，堅(jiān)持勤儉建軍，堅(jiān)決依法依規(guī)管好用好國(guó)防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，用出最大效益來(lái)，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)，讓黨、政府和人民放心。

二、中國(guó)國(guó)防費(fèi)是實(shí)事求是、公開(kāi)透明的

目前，中國(guó)國(guó)防費(fèi)總量居世界第二，但絕對(duì)數(shù)還不到美國(guó)的四分之一（如2019財(cái)年，美國(guó)軍費(fèi)約7160億美元，中國(guó)軍費(fèi)為11898.76億元人民幣，約合1774.9億美元，是美國(guó)軍費(fèi)的24.8%），相對(duì)數(shù)則始終處于較低水平。無(wú)論是占GDP的比重、占國(guó)家財(cái)政支出的比重，還是國(guó)民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等，與世界軍事強(qiáng)國(guó)相比，還有不小差距。如2019年的國(guó)防費(fèi)，中國(guó)占GDP比重1.25%，美國(guó)約占3.8%；中國(guó)占財(cái)政支出5.2%，美國(guó)約占17%；中國(guó)國(guó)民人均856元人民幣，約合128美元，相當(dāng)于美國(guó)的5.8%；中國(guó)軍人人均59.5萬(wàn)元人民幣，約合8.87萬(wàn)美元，相當(dāng)于美國(guó)的16%。

中國(guó)國(guó)防費(fèi)是真實(shí)的、公開(kāi)的。自1978年以來(lái)，中國(guó)政府嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，每年向全國(guó)人大提交包括國(guó)防費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)，并向國(guó)內(nèi)外公布。從1998年開(kāi)始，中國(guó)每?jī)赡臧l(fā)表一次《國(guó)防白皮書(shū)》，介紹國(guó)防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用主要用途、占財(cái)政支出比例等情況。自2007年起，中國(guó)開(kāi)始參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度的軍事開(kāi)支基本數(shù)據(jù)，并恢復(fù)向聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。中國(guó)政府是講誠(chéng)信守信用的政府，根本不存在所謂的“隱形軍費(fèi)”，也沒(méi)有必要存在“隱形軍費(fèi)”。指責(zé)中國(guó)軍費(fèi)“不透明”，不是別有用心，就是想刺探軍情，對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)。

三、中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)

中國(guó)是熱愛(ài)和平、維護(hù)和平的社會(huì)主義國(guó)家，始終堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策、防御性國(guó)防政策和積極防御軍事戰(zhàn)略。無(wú)論國(guó)防費(fèi)投入多少，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展到什么程度，都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不搞軍備競(jìng)賽、永遠(yuǎn)不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。中國(guó)既不走國(guó)富軍弱的老路，也不走窮兵黷武的邪路，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展、富國(guó)強(qiáng)軍的正確道路。中國(guó)人民解放軍堅(jiān)決履行新時(shí)代使命任務(wù)，中國(guó)國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)是維護(hù)世界和平正能量的增強(qiáng)。

一個(gè)國(guó)家是否對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成軍事威脅，主要是看這個(gè)國(guó)家的外交和國(guó)防政策，而不是看這個(gè)國(guó)家國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)了多少。散布“中國(guó)威脅論”，在政治上就是挑撥中國(guó)與一些中小國(guó)家特別是周邊國(guó)家的關(guān)系，在輿論上就是抹黑中國(guó)，目的就是阻止中國(guó)發(fā)展，遏制中國(guó)軍力強(qiáng)大。這種險(xiǎn)惡用心是不會(huì)得逞的。

事實(shí)勝于雄辯。中國(guó)三十多年沒(méi)有打仗，沒(méi)有與周邊國(guó)家發(fā)生武裝沖突。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要出資國(guó)之一，是安理會(huì)常任理事國(guó)中的第一大出兵國(guó)。自1990年首次派遣軍事觀察員以來(lái)，近三十年來(lái)已累計(jì)派出近四萬(wàn)人次維和人員，先后參加了約二十四項(xiàng)維和行動(dòng)，有十三名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有兩千五百多名官兵在聯(lián)合國(guó)七個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部執(zhí)行任務(wù)，另有八千人維和待命部隊(duì)完成注冊(cè)，并通過(guò)聯(lián)合國(guó)考核評(píng)估。自2008年12月，中國(guó)派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，十多年來(lái)累計(jì)派出三十一批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)一百余艘次艦艇任務(wù)，近七十架直升機(jī)，二萬(wàn)六千余名官兵，為近一千二百批、約六千六百艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國(guó)船舶），解救、接護(hù)和救助遇險(xiǎn)船舶七十余艘，等等。

綜上所述，就是對(duì)中國(guó)合理適度增長(zhǎng)國(guó)防費(fèi)，維護(hù)國(guó)家利益與世界和平最好的例證，最有力的詮釋。