林高松 王繼亮 宋安琦

內(nèi)容提要：加快推進邊海防建設軍民融合深度發(fā)展，是新時代貫徹落實軍民融合國家戰(zhàn)略，建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的必然要求。為此，必須堅持以建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗罏槟繕?，加強頂層設計，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出邊海防基礎設施建設、理論研究、信息系統(tǒng)等發(fā)展重點，不斷開創(chuàng)邊海防建設軍民融合深度發(fā)展新局面。

習近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防戰(zhàn)略目標，中共中央《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》規(guī)劃了走軍民融合共建邊海防的路子，這是站在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局高度對新時代邊海防建設作出的重大戰(zhàn)略部署。落實黨中央、習主席要求，貫徹軍民融合國家戰(zhàn)略，加快推進邊海防建設軍民融合深度發(fā)展，已成為當前必須認真思考、高標準完成的重要任務。

一、加強頂層設計

（一）堅持黨的領導。邊海防工作涉及軍地多個部門、多個領域，是軍民融合發(fā)展體現(xiàn)最明顯、最直接的地方。推進邊海防各項建設，必須在黨的集中統(tǒng)一領導下，走軍民融合深度發(fā)展的路子，只有發(fā)揮黨的統(tǒng)領作用，準確把住軍民融合建設邊海防的目標方向，才能形成統(tǒng)一的意志和行動，推動邊海防建設軍民融合深度發(fā)展。

（二）堅持國家主導。邊海防建設軍民融合深度發(fā)展涉及黨政軍警民多方力量，與國家安全、國際關系、邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，只有國家主導，才能有效避免重復建設、分散建設，最大限度節(jié)約資源，提高建設效益。

（三）健全制度機制。邊海防建設軍民融合深度發(fā)展是一盤大棋，必須加強軍地聯(lián)合論證，完善需求對接機制，使邊海防建設需求能夠適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展整體要求，使地方重大設施、技術和人才等優(yōu)勢資源對邊海防建設的支持作用和溢出效益得到充分發(fā)揮。

（四）搞好跟蹤監(jiān)督。要加強對邊海防軍民融合重大項目、重點工程的監(jiān)督檢查，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)管、事后問效，做到提前介入、全程跟蹤，特別是對經(jīng)費預算、物資籌措、工程立項等敏感環(huán)節(jié)重點監(jiān)督，確保邊海防軍民融合建設符合各項規(guī)定。

二、搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

現(xiàn)代邊海防建設內(nèi)容豐富，涉及領域廣泛，既有領導管理體制又有基礎設施，既有經(jīng)濟建設又有文化交流，既事關軍隊又事關地方，必須綜合軍隊、地方等多方力量，綜合施策，形成合力，才能達到事半功倍的效果。搞好邊海防建設軍民融合發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要特別重視發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)部的作用。

（一）積極當好軍民融合發(fā)展的參謀助手。省軍區(qū)作為地方黨委政府的軍事部，在軍民融合發(fā)展中具有得天獨厚的優(yōu)勢，搞好軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)是其重要職能。要圍繞邊海防建設軍民融合發(fā)展的重難點問題，積極給地方黨委政府當好參謀，提好建議，推動國防需求真正進入政府工作、進入經(jīng)濟布局。

（二）充分發(fā)揮軍民融合發(fā)展的橋梁作用。省軍區(qū)系統(tǒng)是軍地緊密聯(lián)系的紐帶，必須主動擔起邊海防建設軍民融合發(fā)展的牽頭責任，開拓邊海防軍民融合發(fā)展的渠道和源頭，積極組織駐軍與地方企業(yè)交流互動，促進雙方需求對接，借助地方高新技術成果解決制約邊海防建設發(fā)展的矛盾問題，推動軍民融合深度發(fā)展。

（三）扎實搞好軍民融合發(fā)展的服務監(jiān)督。邊海防建設軍民融合發(fā)展過程中難免會遇到各種困難，省軍區(qū)要主動協(xié)調(diào)地方政府，幫助他們解決矛盾問題。著眼服務地方經(jīng)濟發(fā)展，引導大型軍事項目落戶地方，推介地方高新技術企業(yè)服務軍隊建設。同時，還要發(fā)揮好省軍區(qū)系統(tǒng)的監(jiān)督作用，加強對邊海防建設軍民融合工作的檢查督導，確保按照規(guī)劃計劃的時間節(jié)點和質量要求，落地生根、開花結果。

三、明確發(fā)展重點

邊海防建設軍民融合深度發(fā)展涉及面廣，項目內(nèi)容多，應主要抓好基礎設施、理論研究和信息系統(tǒng)等重點內(nèi)容。

（一）抓好邊海防基礎設施建設融合發(fā)展。要積極加強邊境地區(qū)多種網(wǎng)絡建設。依托國家經(jīng)濟建設布局，加快光纖鋪設速度和覆蓋面積，連通所有邊境哨所，不斷提高信息傳輸速度與傳輸質量；對部分施工難度大、光纖難以到達的地區(qū)，要加強移動網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)邊境線上移動信號全覆蓋；要加強廣播電視網(wǎng)絡建設，確保我主流聲音覆蓋邊境每個角落。對地方利用率不高和建設確有困難的地區(qū)，可建設依托衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡。要積極創(chuàng)建邊海防基礎設施建設軍民融合示范區(qū)。選擇重點方向、重點位置率先開展邊海防基礎設施建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試點，發(fā)揮示范區(qū)的引領帶頭作用，為全國邊海防基礎設施建設軍民融合提供借鑒。

（二）抓好邊海防理論研究融合發(fā)展。地方高校在邊海防研究上有很多優(yōu)勢學科，產(chǎn)生了一大批優(yōu)秀成果，特別是在法理和歷史方面更具優(yōu)勢。因此，應充分將地方高?？蒲信c國家邊海防戰(zhàn)略、邊海防建設深度融合，根據(jù)邊海防建設的實際問題，加強地方高校研究針對性和時效性。

（三）抓好邊海防信息系統(tǒng)融合發(fā)展。一方面，要加強邊海防基礎數(shù)據(jù)融合發(fā)展。邊海防數(shù)據(jù)涉及軍地多個方面、多個領域，必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、資源共享。要規(guī)范數(shù)據(jù)體例格式和報送要求，地方邊海防數(shù)據(jù)能及時傳遞給軍隊，軍隊邊海防數(shù)據(jù)也應與地方相關職能部門共享共用，避免重復建設，打通軍地數(shù)據(jù)共享融合鏈路，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效用。另一方面，要加強邊海防信息處理融合發(fā)展。加大邊海防信息使用力度，高度融合大數(shù)據(jù)、人工智能等軍地最新信息技術，打造有重點、有特色的智能信息處理融合平臺，全面提升邊海防建設管理水平。