李金

按語(yǔ)：“政工論壇”是海軍大連艦艇學(xué)院政治軍官教育培訓(xùn)部面向基層政治工作專業(yè)學(xué)員開展的一項(xiàng)實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)，是學(xué)員第二課堂的重要內(nèi)容。近期，第二屆“政工論壇”順利舉辦，此次論壇活動(dòng)圍繞“以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新海軍部隊(duì)基層政治工作”主題，立足學(xué)員任職崗位需求，結(jié)合部隊(duì)建設(shè)實(shí)際展開。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng)，學(xué)員在深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平強(qiáng)軍思想的基礎(chǔ)上，對(duì)基層政治工作的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了多角度思考。在此選摘其中四篇文章供讀者參考。

今年初，習(xí)主席在組織中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)專門指出，要把干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)。3月份，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。種種舉措充分體現(xiàn)了習(xí)主席心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹立了為基層減負(fù)松綁、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向。為基層減負(fù)減壓，是當(dāng)前廣大基層干部的迫切愿望，也是亟待解決的難題。以下從三個(gè)方面談?wù)剬?duì)解決當(dāng)前基層干部無(wú)謂事務(wù)纏身的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、無(wú)謂事務(wù)纏身，挫傷基層干部積極性的“泥沼”在哪里

“上面千條線，下面一根針”，基層干部長(zhǎng)期處在抓工作落實(shí)的一線，身上任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，特別是在官僚主義、形式主義影響下，呈現(xiàn)出一些傾向性問(wèn)題：一是“真忙”與“瞎忙”，忙不過(guò)來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，基層作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)特別重、標(biāo)準(zhǔn)要求特別高，單位大事小事都要管，軍事、政工、后勤工作都要忙，還時(shí)常擔(dān)負(fù)24小時(shí)戰(zhàn)備值班，工作本身就常常是“兩眼一睜，忙到熄燈；兩眼一閉，提高警惕”，加之當(dāng)前各類文山會(huì)海、檢查考核、文件活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等“五多”問(wèn)題反彈回潮、愈演愈烈，事事留痕、樣樣出彩的形式主義尚未絕跡，基層工作方法創(chuàng)新比較滯后，更加重了基層干部的身心負(fù)擔(dān)。更有甚者，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還抱著“基層忙點(diǎn)好”“忙不容易出亂”的慣性思維，在工作中自覺(jué)不自覺(jué)地為基層“折騰點(diǎn)事出來(lái)”，更加導(dǎo)致基層干部長(zhǎng)年累月成為起早貪黑、摸爬滾打的“代名詞”。二是“有為”與“無(wú)為”，各行其是。從橫向看，絕大部分基層干部勤勤懇懇、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于盡責(zé)，在各自戰(zhàn)位揮灑辛勤汗水。但也有少數(shù)同志因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)考量，感覺(jué)觸碰到“人生天花板”，工作沒(méi)有想頭、奔頭，甘當(dāng)“佛系青年”“甩手掌柜”，在職不履職、履職不盡職的問(wèn)題還有發(fā)生，導(dǎo)致部分基層干部“忙者恒忙、閑者恒閑”。還有極少數(shù)干部不想著做事、光想著“處事”，工作中不盡心盡責(zé)，面對(duì)利益分配、選拔任用上躥下跳，個(gè)別甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響更加惡劣。三是“約束”與“激勵(lì)”，標(biāo)準(zhǔn)不一。干部管理是一門科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度，也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。但環(huán)顧當(dāng)前基層干部管理，從嚴(yán)有余、依法不足的現(xiàn)象還比較普遍，現(xiàn)實(shí)工作中各類違規(guī)違紀(jì)禁令和責(zé)任書、軍令狀條目清晰、違者必究，但關(guān)心關(guān)愛干部成長(zhǎng)的舉措則往往是原則性顯現(xiàn)，缺少對(duì)廣大基層干部的關(guān)心理解和指導(dǎo)幫帶。基層官兵位低權(quán)輕責(zé)任重，害怕工作出現(xiàn)閃失受到處理，不敢放開手腳主動(dòng)作為，寧可不出成績(jī)也怕出問(wèn)題。少數(shù)基層干部“干得越多、出錯(cuò)越多，洗碗越多、摔碗的概率越大”，個(gè)別同志甚至被追責(zé)問(wèn)責(zé)，一定程度上反而成為禁錮廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的“緊箍咒”。

二、無(wú)謂事務(wù)纏身，制約基層干部發(fā)展的“危害”有哪些

基層干部無(wú)謂事務(wù)纏身，究其原因，是官僚主義、形式主義還有市場(chǎng)，部分干部責(zé)任心缺失、創(chuàng)新?lián)?dāng)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)此以往，它損耗的不僅僅是個(gè)別干部的理想激情，也將對(duì)部隊(duì)建設(shè)事業(yè)和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)造成危害。一是極易消磨工作意志。黨的路線確定之后，干部是決定性因素?；鶎痈刹咳绻L(zhǎng)期處在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層官兵的“夾縫”中，干著“雞毛蒜皮”的雜事、“芝麻綠豆”的小事和“穿針引線”的要事，不僅環(huán)境條件艱苦，工作任務(wù)辛苦，有時(shí)還被“污名化”而心情酸苦，實(shí)現(xiàn)不了人生價(jià)值，極易影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是長(zhǎng)久敗壞部隊(duì)風(fēng)氣?；鶎痈刹棵τ谔畋碓靸?cè)、迎評(píng)迎檢、陪會(huì)參會(huì)，表面上是工作量大、負(fù)擔(dān)重，其實(shí)根源上還是官僚主義、形式主義產(chǎn)生的“后遺癥”。當(dāng)前基層普遍存在重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”，各級(jí)檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高，“文山會(huì)海”愈演愈烈等問(wèn)題，既占用基層大量時(shí)間，也耗費(fèi)很多精力，一定程度上也助長(zhǎng)了本級(jí)的官僚主義、形式主義，對(duì)部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)產(chǎn)生不良影響。三是嚴(yán)重影響戰(zhàn)斗力提升。習(xí)主席曾發(fā)出拷問(wèn)：“部隊(duì)到底干了多少不該干的事，還有多少精力干正事？”拷問(wèn)的就是積極性用錯(cuò)了地方、用錯(cuò)了方向，就不僅于事無(wú)補(bǔ)，反而會(huì)對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)造成損害。因此，基層干部如果整天忙于無(wú)謂事務(wù)，客觀上讓他們不把或者無(wú)法將全部心思向打仗靠攏、全部精力向打仗聚焦，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)也將被削弱，影響作戰(zhàn)能力的形成和提升。

三、解決無(wú)謂事務(wù)纏身，釋放基層干部動(dòng)能的“藥方”怎么開

黨的十八大以來(lái)，黨中央、習(xí)主席高度重視為基層減負(fù)放權(quán)，多次指示要堅(jiān)決糾治官僚主義、形式主義，為我們提供很好的科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。各級(jí)關(guān)鍵要抓好落實(shí)，切實(shí)把成效體現(xiàn)到改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力、推動(dòng)黨和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展上。一是要治本清源，持續(xù)為基層干部減負(fù)減壓。要緊緊圍繞習(xí)主席提出的“四個(gè)著力解決的問(wèn)題”，重點(diǎn)糾治整合不必要的督查、考核、問(wèn)責(zé)和過(guò)度留痕等問(wèn)題，把基層干部從對(duì)數(shù)據(jù)、編材料、做圖表等繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)。要突出思想建設(shè)和政治建設(shè)，從源頭根除官僚主義、形式主義滋生的土壤，切實(shí)樹立正確的政績(jī)觀和事業(yè)觀。要堅(jiān)決防止以新的形式主義整治舊的形式主義，堅(jiān)持干實(shí)事、出實(shí)效、崇實(shí)績(jī)，杜絕用轟轟烈烈的形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問(wèn)題。二是要增溫給力，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹控?fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵(lì)并重，充分理解支持、格外關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部，盡可能多地為他們辦一些雪中送炭、排憂解難的事。要走進(jìn)基層干部的心靈，多傾聽他們的呼聲和期盼，關(guān)心他們的苦與樂(lè)、憂與愁，在工作上給他們擔(dān)重任、唱主角、挑大梁的同時(shí)，也要關(guān)注他們的職業(yè)發(fā)展空間，多為他們辟路搭橋，使更多優(yōu)秀的基層干部得到重用、看到希望，切實(shí)讓想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。要敢于為基層干部負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，多為他們說(shuō)話，在關(guān)鍵時(shí)刻為他們正名，讓基層干部“站起來(lái)”“美起來(lái)”，不能讓他們流血流汗又流淚。三是要統(tǒng)合理順，著力優(yōu)化基層事務(wù)管理流程。習(xí)主席講，要扎實(shí)推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命。各級(jí)機(jī)關(guān)要切實(shí)抓好“統(tǒng)”的工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式，抓好工作統(tǒng)籌，通過(guò)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”，明確各部門權(quán)力清單，最大限度消除“政出多門”造成基層忙亂?；鶎幼陨硪惨e極創(chuàng)新工作方法，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、移動(dòng)終端平臺(tái)不斷開發(fā)、媒體融合深度推進(jìn)的背景下，積極探索用好各類系統(tǒng)平臺(tái)，合理利用各種媒體資源，更新管理機(jī)制和流程，不斷提高信息化科學(xué)化管理水平，有效提高工作效益。四是要壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)威發(fā)力。問(wèn)題表現(xiàn)在基層，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。解決基層干部無(wú)謂事物纏身，打好糾治形式主義的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前列、干在實(shí)處，機(jī)關(guān)要精兵簡(jiǎn)政、狠抓落實(shí)，必須堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，才能有效疏通問(wèn)題梗阻。要切實(shí)壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，新修訂的《紀(jì)律處分條例》將形式主義和官僚主義納入紀(jì)律處分范圍，要用好追責(zé)問(wèn)責(zé)這個(gè)“撒手锏”，以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作要求落地落實(shí)。