戴學志

習主席專門作出批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。貫徹落實習主席這一批示精神，必須充分認清松綁的重心在于減少“五多”，松綁的關鍵在于防止回潮反彈，要大力發(fā)揚斗爭精神，做好統(tǒng)、轉(zhuǎn)、立“三字”真功，真正把基層從無謂事務中解脫出來、從無限責任中釋放出來、從無效工作中脫離出來。

一、把好“統(tǒng)”的方向，讓小統(tǒng)合發(fā)揮大效益

統(tǒng)者，領也。統(tǒng)的方向錯誤就會致使路線走偏，影響松減成效，導致事倍功半甚至是功敗垂成。一是高點統(tǒng)思想，把認識提領到政治責任上來。深刻認清為基層松綁減負是主席意志、統(tǒng)帥號召，有沒有真松真減體現(xiàn)的是干部是不是真擔當真作為，事關的是基層滿意度和官兵獲得感，影響的是部隊全面建設和長遠發(fā)展。必須作為重要的政治責任，作為向形式主義宣戰(zhàn)的攻堅任務，拿出成為松綁減負樣板行動的決心標準，認真制定計劃，倒排工作時限，確保松減工作高點起步、高效推進。二是精準統(tǒng)工作，把重心聚焦到備戰(zhàn)打仗上來。調(diào)研中官兵反映，“練兵備戰(zhàn)力不從心、安全穩(wěn)定處處驚心、‘五多’問題事事煩心、粗放問責令人傷心”，導致官兵精神壓抑、身心疲憊、狀態(tài)減退。解決這些問題，必須在精準統(tǒng)工作上下功夫。突出戰(zhàn)斗力這把“鋼尺”，對各種重大任務、比武競賽進行科學安排，修剪掉游離主業(yè)、偏移中心的雜項工作，把控好工作節(jié)奏和推進力度，緊盯官兵思想跟進做好釋疑解惑和教育引導工作，切實把工作落點投射到履行使命任務上、歸正到服務備戰(zhàn)打仗上、聚焦到全心練兵強能上，真正把壓力釋放出來、活力激發(fā)出來、戰(zhàn)力提升起來。三是協(xié)調(diào)統(tǒng)標準，把成效體現(xiàn)到促進發(fā)展上來。統(tǒng)合機關、基層各方力量，認真研究減的項目環(huán)節(jié)，制定松的尺度標準，既要避免應景式一陣風，把松減當任務突擊落實、當指標應付落實、當政績“數(shù)字”落實，也要防止機械式盲目干，隨意“亂揮刀”、粗放“一刀切”，該留的不留、該緊的不緊，導致工作減下來、要求降下去，壓力松下來、標準掉下去，既違背了松綁減負初衷，也影響了部隊建設成效。

二、用好“轉(zhuǎn)”的手段，讓關鍵招發(fā)揮大能量

“五多”之源，根在大腦；松減之效，關鍵在“轉(zhuǎn)”。就是要從思想深處轉(zhuǎn)觀念，從行為表象轉(zhuǎn)作風，找準松的切口，提升減的實效。一是轉(zhuǎn)機關職能，變揮手指揮為伸手指導。“機關動動嘴，基層跑斷腿”，基層忙亂根源在機關亂忙。通過梳理崗位工作職責，廣泛開展職能大討論，引導機關干部強化參謀意識、服務意識、統(tǒng)籌意識，自覺站到基層位置、強化基層視角，多做出謀劃策的事情，多解制約建設的難題，多干關閘分流的工作，切實把有害積極性降到最低，把建設貢獻率提到最大。二是轉(zhuǎn)工作方式，變坐堂聽診為上門問診。常坐大堂，“衙門氣”沾身；深入基層，“泥土味”才濃。充分用好調(diào)查研究這個傳家寶，大興解決問題這個好家風，嚴格落實機關干部蹲連住班、下連當兵規(guī)定要求，充分利用執(zhí)行重大任務、組織專項調(diào)研、開展掛鉤幫建等時機，脫鞋下田沉底一線，下馬觀花解剖麻雀，真正在察實情、幫實困、解實難中樹好機關威信、贏取官兵信任。三是轉(zhuǎn)評價體系，變重痕查跡為重效評績。重痕查跡者是懶漢，反映的是機關不擔當，影響的是基層創(chuàng)造力。探索研究基于效果的評價體系，建立完善容錯糾錯、問效評估的考核機制，規(guī)定明確需要留痕的關鍵信息、要緊步驟，直抵末端現(xiàn)場看實情評實績，避免官兵把過多心思精力投放到量化數(shù)字、美化表格、深化材料中去，真正聚焦到開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為中來。

三、做好“立”的文章，讓長機制發(fā)揮大作用

松綁減負并非一朝一夕之功，而是久久為功之計，立得長久方能管得恒遠。一是注重厲行法治。持續(xù)開展“貫徹落實新條令、塑造軍隊好樣子”活動，按照“研、建、學、用”的思路，緊跟改革進程建立配套制度規(guī)定，制定機關工作“負面清單”、基層抓建“權(quán)力清單”，明確基層抓的權(quán)力、機關放的范圍，用好“三會一條線”做好統(tǒng)籌節(jié)流，前移關口卸擔清賬，真正形成黨委按條令決策、機關按條令指導、部隊按條令運行、官兵按條令履職的法治環(huán)境。二是規(guī)范抓建秩序。轉(zhuǎn)化運用正規(guī)化抓建試點成果，針對當前部隊在外執(zhí)行任務多、常態(tài)拉動多的實際，牢固樹立越是大分散越要按綱建、越是單位小越要規(guī)范建、越是任務重越要動態(tài)建理念，積極探索基于小散遠動狀態(tài)下的基層抓建方法路子，明確抓建重點、細化抓建權(quán)責、統(tǒng)籌抓建力量，鞏固形成黨委統(tǒng)攬、機關合力、基層分級抓建規(guī)范運行模式。三是強化過程監(jiān)管。一方面，探索運行松減成效檢查通報機制，研究制定機關松綁減負落實措施，對會議時長、文件頁數(shù)、檢查次數(shù)、考核內(nèi)容等進行量化細化具體化，周統(tǒng)、月評、季通報，強化過程監(jiān)管，傳導壓勢壓感。另一方面，建立機關基層定期雙向講評機制，充分發(fā)揮群眾力量，暢通民主渠道，對基層反映強烈的人和事點名批評、限期整改，通過官兵滿意度、基層評價度倒逼松綁減負準確度、落實度。