戴學(xué)志

習(xí)主席專門作出批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。貫徹落實(shí)習(xí)主席這一批示精神，必須充分認(rèn)清松綁的重心在于減少“五多”，松綁的關(guān)鍵在于防止回潮反彈，要大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，做好統(tǒng)、轉(zhuǎn)、立“三字”真功，真正把基層從無謂事務(wù)中解脫出來、從無限責(zé)任中釋放出來、從無效工作中脫離出來。

一、把好“統(tǒng)”的方向，讓小統(tǒng)合發(fā)揮大效益

統(tǒng)者，領(lǐng)也。統(tǒng)的方向錯(cuò)誤就會(huì)致使路線走偏，影響松減成效，導(dǎo)致事倍功半甚至是功敗垂成。一是高點(diǎn)統(tǒng)思想，把認(rèn)識(shí)提領(lǐng)到政治責(zé)任上來。深刻認(rèn)清為基層松綁減負(fù)是主席意志、統(tǒng)帥號(hào)召，有沒有真松真減體現(xiàn)的是干部是不是真擔(dān)當(dāng)真作為，事關(guān)的是基層滿意度和官兵獲得感，影響的是部隊(duì)全面建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須作為重要的政治責(zé)任，作為向形式主義宣戰(zhàn)的攻堅(jiān)任務(wù)，拿出成為松綁減負(fù)樣板行動(dòng)的決心標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真制定計(jì)劃，倒排工作時(shí)限，確保松減工作高點(diǎn)起步、高效推進(jìn)。二是精準(zhǔn)統(tǒng)工作，把重心聚焦到備戰(zhàn)打仗上來。調(diào)研中官兵反映，“練兵備戰(zhàn)力不從心、安全穩(wěn)定處處驚心、‘五多’問題事事煩心、粗放問責(zé)令人傷心”，導(dǎo)致官兵精神壓抑、身心疲憊、狀態(tài)減退。解決這些問題，必須在精準(zhǔn)統(tǒng)工作上下功夫。突出戰(zhàn)斗力這把“鋼尺”，對(duì)各種重大任務(wù)、比武競(jìng)賽進(jìn)行科學(xué)安排，修剪掉游離主業(yè)、偏移中心的雜項(xiàng)工作，把控好工作節(jié)奏和推進(jìn)力度，緊盯官兵思想跟進(jìn)做好釋疑解惑和教育引導(dǎo)工作，切實(shí)把工作落點(diǎn)投射到履行使命任務(wù)上、歸正到服務(wù)備戰(zhàn)打仗上、聚焦到全心練兵強(qiáng)能上，真正把壓力釋放出來、活力激發(fā)出來、戰(zhàn)力提升起來。三是協(xié)調(diào)統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，把成效體現(xiàn)到促進(jìn)發(fā)展上來。統(tǒng)合機(jī)關(guān)、基層各方力量，認(rèn)真研究減的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，制定松的尺度標(biāo)準(zhǔn)，既要避免應(yīng)景式一陣風(fēng)，把松減當(dāng)任務(wù)突擊落實(shí)、當(dāng)指標(biāo)應(yīng)付落實(shí)、當(dāng)政績(jī)“數(shù)字”落實(shí)，也要防止機(jī)械式盲目干，隨意“亂揮刀”、粗放“一刀切”，該留的不留、該緊的不緊，導(dǎo)致工作減下來、要求降下去，壓力松下來、標(biāo)準(zhǔn)掉下去，既違背了松綁減負(fù)初衷，也影響了部隊(duì)建設(shè)成效。

二、用好“轉(zhuǎn)”的手段，讓關(guān)鍵招發(fā)揮大能量

“五多”之源，根在大腦；松減之效，關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)”。就是要從思想深處轉(zhuǎn)觀念，從行為表象轉(zhuǎn)作風(fēng)，找準(zhǔn)松的切口，提升減的實(shí)效。一是轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)職能，變揮手指揮為伸手指導(dǎo)?！皺C(jī)關(guān)動(dòng)動(dòng)嘴，基層跑斷腿”，基層忙亂根源在機(jī)關(guān)亂忙。通過梳理崗位工作職責(zé)，廣泛開展職能大討論，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化參謀意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，自覺站到基層位置、強(qiáng)化基層視角，多做出謀劃策的事情，多解制約建設(shè)的難題，多干關(guān)閘分流的工作，切實(shí)把有害積極性降到最低，把建設(shè)貢獻(xiàn)率提到最大。二是轉(zhuǎn)工作方式，變坐堂聽診為上門問診。常坐大堂，“衙門氣”沾身；深入基層，“泥土味”才濃。充分用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，大興解決問題這個(gè)好家風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)干部蹲連住班、下連當(dāng)兵規(guī)定要求，充分利用執(zhí)行重大任務(wù)、組織專項(xiàng)調(diào)研、開展掛鉤幫建等時(shí)機(jī)，脫鞋下田沉底一線，下馬觀花解剖麻雀，真正在察實(shí)情、幫實(shí)困、解實(shí)難中樹好機(jī)關(guān)威信、贏取官兵信任。三是轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)體系，變重痕查跡為重效評(píng)績(jī)。重痕查跡者是懶漢，反映的是機(jī)關(guān)不擔(dān)當(dāng)，影響的是基層創(chuàng)造力。探索研究基于效果的評(píng)價(jià)體系，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、問效評(píng)估的考核機(jī)制，規(guī)定明確需要留痕的關(guān)鍵信息、要緊步驟，直抵末端現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)情評(píng)實(shí)績(jī)，避免官兵把過多心思精力投放到量化數(shù)字、美化表格、深化材料中去，真正聚焦到開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為中來。

三、做好“立”的文章，讓長(zhǎng)機(jī)制發(fā)揮大作用

松綁減負(fù)并非一朝一夕之功，而是久久為功之計(jì)，立得長(zhǎng)久方能管得恒遠(yuǎn)。一是注重厲行法治。持續(xù)開展“貫徹落實(shí)新條令、塑造軍隊(duì)好樣子”活動(dòng)，按照“研、建、學(xué)、用”的思路，緊跟改革進(jìn)程建立配套制度規(guī)定，制定機(jī)關(guān)工作“負(fù)面清單”、基層抓建“權(quán)力清單”，明確基層抓的權(quán)力、機(jī)關(guān)放的范圍，用好“三會(huì)一條線”做好統(tǒng)籌節(jié)流，前移關(guān)口卸擔(dān)清賬，真正形成黨委按條令決策、機(jī)關(guān)按條令指導(dǎo)、部隊(duì)按條令運(yùn)行、官兵按條令履職的法治環(huán)境。二是規(guī)范抓建秩序。轉(zhuǎn)化運(yùn)用正規(guī)化抓建試點(diǎn)成果，針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)在外執(zhí)行任務(wù)多、常態(tài)拉動(dòng)多的實(shí)際，牢固樹立越是大分散越要按綱建、越是單位小越要規(guī)范建、越是任務(wù)重越要?jiǎng)討B(tài)建理念，積極探索基于小散遠(yuǎn)動(dòng)狀態(tài)下的基層抓建方法路子，明確抓建重點(diǎn)、細(xì)化抓建權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌抓建力量，鞏固形成黨委統(tǒng)攬、機(jī)關(guān)合力、基層分級(jí)抓建規(guī)范運(yùn)行模式。三是強(qiáng)化過程監(jiān)管。一方面，探索運(yùn)行松減成效檢查通報(bào)機(jī)制，研究制定機(jī)關(guān)松綁減負(fù)落實(shí)措施，對(duì)會(huì)議時(shí)長(zhǎng)、文件頁(yè)數(shù)、檢查次數(shù)、考核內(nèi)容等進(jìn)行量化細(xì)化具體化，周統(tǒng)、月評(píng)、季通報(bào)，強(qiáng)化過程監(jiān)管，傳導(dǎo)壓勢(shì)壓感。另一方面，建立機(jī)關(guān)基層定期雙向講評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾力量，暢通民主渠道，對(duì)基層反映強(qiáng)烈的人和事點(diǎn)名批評(píng)、限期整改，通過官兵滿意度、基層評(píng)價(jià)度倒逼松綁減負(fù)準(zhǔn)確度、落實(shí)度。