莫軍

習(xí)主席對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)反“四風(fēng)”，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，反“四風(fēng)”整治享樂主義、奢靡之風(fēng)之所以成效顯著大于整治形式主義、官僚主義，一個(gè)重要原因是前者不僅易于辨識(shí)，而且需要物質(zhì)基礎(chǔ)，管住了經(jīng)費(fèi)就能釜底抽薪。而后者依然頑固存在，除了政績觀錯(cuò)位、擔(dān)當(dāng)不為、本領(lǐng)欠缺等深層原因外，還缺乏像管理經(jīng)費(fèi)一樣的制度機(jī)制層面上的剛性約束。沒有這樣的約束，整治形式主義、官僚主義，很容易浮于開會(huì)、講話、發(fā)文、派工作組這樣表面上的轟轟烈烈，陷入以形式過程而不以實(shí)際效果衡量工作的怪圈。為此，應(yīng)該建立一套以時(shí)間效能為著力點(diǎn)和工作抓手的綜合管理機(jī)制，以改革創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)對(duì)形式主義、官僚主義的標(biāo)本兼治。時(shí)間是比金錢更為寶貴的資源。對(duì)形式主義、官僚主義可以總結(jié)出許多形態(tài)各異的表現(xiàn)，也可以歸納出許多新的隱形變異，但不管什么樣的表象，最終都體現(xiàn)在工作的低效和空轉(zhuǎn)上，歸結(jié)到時(shí)間的虛耗和浪費(fèi)上。

一

比如，體制編制調(diào)整改革后，機(jī)關(guān)扁平化本來減少了層級(jí)，有利于業(yè)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，可一些同志的觀念仍然沒有轉(zhuǎn)變過來，還是延續(xù)過去那種條塊分割、各自為戰(zhàn)的習(xí)慣思維和工作模式。有的機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為了體現(xiàn)自身抓工作的力度和政績，動(dòng)不動(dòng)把正常業(yè)務(wù)拉抬成全局性工作，一條線鋪成一個(gè)面，小范圍變成大范圍，規(guī)定動(dòng)作一部署就是一整套。這些任務(wù)中許多都是硬性要求，相當(dāng)一部分內(nèi)容上交叉重復(fù)、工作上疊加安排，從各自角度看都是該抓，都是正確的，可匯集到末端落實(shí)層面，時(shí)間從哪來、需要安排多少時(shí)間、累積起來的時(shí)間有多少，沒人算這個(gè)總賬，也不考慮基層的承受能力。

再比如，在追責(zé)問責(zé)壓力增大的情況下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部形成了免責(zé)式、套路式的工作思維，上面發(fā)來的文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話都照搬照抄往下傳達(dá)，把程序步驟都走到，把各項(xiàng)要求都講到，官話套話虛話一大堆，見不到多少有針對(duì)性實(shí)在管用的話。一個(gè)單位如果出了問題，不管這個(gè)問題有沒有普遍性，對(duì)所有人員都進(jìn)行整頓，搞大水漫灌，“一人生病，大家吃藥”，好像這樣才是重視，對(duì)上面才有交代。工作留痕本來是必要的，可也搞成了卸責(zé)式工作方式，必要留痕變成了過度留痕，上面用這一套檢查下面，下面又用這一套應(yīng)付上面，看起來各項(xiàng)工作記錄很完善，該有的動(dòng)作都有，把層層傳導(dǎo)壓力變成了擊鼓傳花、層層推卸責(zé)任，原本簡(jiǎn)單的一件事變得很復(fù)雜很繁瑣，忙忙碌碌中許多都是無效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)。大量時(shí)間精力就是這么耗費(fèi)掉消磨掉的。

現(xiàn)在從上到下對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理有明確認(rèn)識(shí)和完善機(jī)制，特別是隨著全面深化改革和正風(fēng)肅紀(jì)反腐的持續(xù)有力推進(jìn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用管理越來越嚴(yán)格規(guī)范，但是對(duì)時(shí)間效能的管理無論在思維理念還是工作模式方面都變化不大，還沒有形成一套科學(xué)有效的制度機(jī)制，這也為形式主義、官僚主義提供了生存滋長的空間。

二

干好以備戰(zhàn)打仗為中心的各項(xiàng)工作，離不開經(jīng)費(fèi)保障，更離不開時(shí)間的有效保障。軍人投身軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，本質(zhì)上是圍繞戰(zhàn)斗力生成的一種社會(huì)勞動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)商品，而軍人生成戰(zhàn)斗力。一年365天，一天24小時(shí)，時(shí)間該如何分配、安排和使用，有限的時(shí)間應(yīng)該干什么事、能產(chǎn)生多少效能、作出多大貢獻(xiàn)，不僅是現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理應(yīng)該關(guān)注研究的問題，同樣也是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成需要重視和研究的問題。

馬克思研究生產(chǎn)商品的社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，首先是從勞動(dòng)時(shí)間開始的，他從必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間和剩余勞動(dòng)時(shí)間的分析中揭示出勞動(dòng)時(shí)間與商品產(chǎn)出的內(nèi)在聯(lián)系，從而找到了資本家賺錢的秘密。現(xiàn)代時(shí)間管理科學(xué)中計(jì)算時(shí)間效益，對(duì)完成一項(xiàng)任務(wù)除了規(guī)劃工作時(shí)間、直接工作時(shí)間等要素外，還設(shè)有“影響系數(shù)”這一指標(biāo)，專門考量非直接工作因素對(duì)完成任務(wù)的影響程度，“影響系數(shù)”數(shù)值越大，時(shí)間效益就會(huì)越低，“影響系數(shù)”越小，時(shí)間效益就會(huì)越大。軍隊(duì)生成戰(zhàn)斗力與企業(yè)勞動(dòng)一樣，同樣需要付出相應(yīng)的時(shí)間精力，有效工作提升戰(zhàn)斗力，無效勞動(dòng)影響和干擾戰(zhàn)斗力生成，從這個(gè)角度看，形式主義、官僚主義明顯加大了“影響系數(shù)”，降低了備戰(zhàn)打仗的時(shí)間效能。

軍隊(duì)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)定位在戰(zhàn)勝強(qiáng)敵上，更加需要各級(jí)各領(lǐng)域把時(shí)間精力向打仗聚焦，工作建設(shè)圍繞戰(zhàn)斗力生成來運(yùn)行，最大限度最快進(jìn)度提升時(shí)間對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻(xiàn)率。強(qiáng)敵之強(qiáng)，不僅在于強(qiáng)敵的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力強(qiáng)，而且在于形成戰(zhàn)斗力的機(jī)制強(qiáng)，時(shí)間效能對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的貢獻(xiàn)率高。我軍與強(qiáng)敵的較量是一場(chǎng)拼時(shí)間效能的競(jìng)賽，如果我們?cè)跁r(shí)間效能上始終落后于強(qiáng)敵，建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)就會(huì)浮于口號(hào)，形式主義、官僚主義這一影響戰(zhàn)斗力生成和建設(shè)的大敵不除，很可能成為我們打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最大隱患。

三

時(shí)間對(duì)于效能而言是最基本的要素。習(xí)主席明確提出要加快推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系，提高國防和軍隊(duì)發(fā)展精準(zhǔn)度。落實(shí)習(xí)主席這一重要指示，加強(qiáng)時(shí)間效能管理是應(yīng)有之義。

通過建立與新體制相適應(yīng)的時(shí)間效能管理機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變時(shí)間管理上的粗放思維、經(jīng)驗(yàn)主義和隨意做法，能夠有效約束和限制形式主義、官僚主義，加快推進(jìn)治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，更好地釋放新體制的活力。經(jīng)費(fèi)管理上有預(yù)算計(jì)劃、黨委理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督、效能評(píng)估等一系列制度機(jī)制，時(shí)間管理也應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，像經(jīng)費(fèi)管理一樣建立一套科學(xué)有效的工作機(jī)制。

首先，要立起規(guī)章制度，確定時(shí)間分配使用評(píng)估的基本原則和規(guī)定要求，把指令性安排、指導(dǎo)性安排和自主性安排結(jié)合起來，既為中心工作、重大任務(wù)、重大學(xué)習(xí)教育提供時(shí)間保證，又把各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的工作限制在職能界面內(nèi)，尊重基層依法做事的自主權(quán)，堅(jiān)持精準(zhǔn)落實(shí)，避免動(dòng)輒一線平推，搞大呼隆。

其次，要明確職責(zé)分工，確定時(shí)間管理的職能部門和各層級(jí)相應(yīng)權(quán)責(zé)，把時(shí)間效能評(píng)估納入黨委支部工作總結(jié)、上級(jí)巡視巡查和班子考評(píng)考核，突出時(shí)間效能對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率，以實(shí)際成效而不以表面文章論英雄。

再次，要引入現(xiàn)代管理科學(xué)，建立時(shí)間統(tǒng)籌安排一張表、一本賬，針對(duì)不同單位特點(diǎn)采取不同時(shí)間管理模式，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、流程管控等技術(shù)手段，把時(shí)間管理精確化，更好地利用時(shí)間、提高效能，為戰(zhàn)斗力建設(shè)和發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

整治形式主義、官僚主義是重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，也是正視和解決軍隊(duì)管理中深層次矛盾問題的一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要用好教育和行政手段，而且更加需要從制度機(jī)制上拿出有效辦法，堅(jiān)持正向激勵(lì)和剛性約束相結(jié)合，把時(shí)間精力最大限度地引導(dǎo)和聚集到戰(zhàn)斗力生成和建設(shè)上，真正使能打仗、打勝仗成為各級(jí)各領(lǐng)域的目標(biāo)追求。