康 果

內(nèi)容提要：從美國歷次海外軍事行動實踐經(jīng)驗看，政治上導(dǎo)控輿論、經(jīng)濟上封鎖制裁、軍事上拉攏結(jié)盟，是戰(zhàn)略運籌的主要手段；獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)或者應(yīng)東道國請求，搜尋對方違反人道主義和國際法的相關(guān)證據(jù)，宣揚自身軍事行動的正義性合法性，是進行法理斗爭的主要手段；清晰明確的政治軍事目標(biāo)是行動的重要前提，并盡可能地將作戰(zhàn)規(guī)模、強度和時間等控制在有限范圍內(nèi)，以最小代價實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；“多國聯(lián)合”和“單方行動”指揮體系是兩種主要的指揮體系，綜合權(quán)衡慎重選用，以實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、指揮效能最大化、軍事行動一體化。

海外軍事行動利益攸關(guān)方多元，國際廣泛關(guān)注，輿論高度聚焦，什么時候打、打到什么程度、達成什么效果，需要綜合考慮政治、經(jīng)濟、外交、軍事等多方面因素，是典型的政治軍事仗。本文通過分析研究美國的歷次海外軍事行動，總結(jié)歸納其海外軍事行動的一些典型特征。

一、“先勝后戰(zhàn)”，精心組織戰(zhàn)略運籌

美國歷次海外軍事行動，越來越呈現(xiàn)出政治、經(jīng)濟、外交、軍事一體戰(zhàn)的趨勢，更加注重綜合運用多種手段，導(dǎo)控國際和地區(qū)局勢，引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢。

“因勢利導(dǎo)”掌控輿論。美軍認為，國內(nèi)外政治輿論的支持，對海外軍事行動的順利實施至關(guān)重要。危機爆發(fā)前，要有計劃、有目的地向民眾傳遞經(jīng)過篩選的信息，形成壓倒性的輿論攻勢，從而引導(dǎo)社會輿論，影響民意歸屬。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，國際社會和美國國內(nèi)反對動武的呼聲很高。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，美國迅速發(fā)動美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、美國全國廣播公司（NBC）等主流新聞媒體，大肆渲染伊拉克同“基地”組織有聯(lián)系、伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器、對全球安全構(gòu)成威脅等信息，使美國民眾對伊動武支持率迅速上升到70%以上，國際上支持對伊動武的國家增加到40多個。

“封鎖制裁”全力打壓。政治施壓、經(jīng)濟制裁和軍事打擊，歷來是美軍實施海外軍事行動慣用的“三部曲”。有時同步進行，有時交替運作，進而從整體上削弱和打擊敵方。海灣戰(zhàn)爭中，美國促成聯(lián)合國接連通過了12個譴責(zé)、制裁伊拉克的決議，說服100多個國家參加對伊拉克的封鎖制裁，下令凍結(jié)了伊拉克在美的所有資金，對伊拉克實施禁運政策，使伊拉克在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面陷入極端孤立的境地。阿富汗戰(zhàn)爭中，布什總統(tǒng)和美國高層官員不斷向阿富汗地方武裝力量施壓，布什總統(tǒng)最后拋出“要么與我們合作，要么就是我們的敵人”的強硬言論，迫使阿富汗境內(nèi)的各個地方武裝力量都站到美軍一邊，為后續(xù)軍事打擊行動提供了極大便利。

“合縱連橫”爭取盟友。美國十分注重爭取國際組織和有關(guān)國家的支持。美國甚至在作戰(zhàn)條令中明確：只要有可能，海外軍事行動就要盡量拉攏其他盟國共同參與。1990年，伊拉克入侵科威特后的4天時間里，布什總統(tǒng)就通過專用電話先后給12個國家元首打了23次電話。通過頻繁的雙邊和多邊外交斡旋，動員40多個國家參加反伊聯(lián)盟，為軍事打擊伊拉克創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。①參見李成剛：《第一場高技術(shù)戰(zhàn)爭：海灣戰(zhàn)爭》，190頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2008。

二、“奉法借勢”，極力贏取法理主動

海外軍事行動涉及第三方國家領(lǐng)土主權(quán)，國際關(guān)注度高，制約因素多，一旦出現(xiàn)不利局面或行動失敗，往往需要承擔(dān)極大的政治風(fēng)險。如何既不突破國際法有關(guān)規(guī)定，又能夠有效實現(xiàn)政治軍事目的，成為美國海外軍事行動中必須正視和面對的重要問題。

爭取“合法出兵”。海外軍事行動的合法性，是行動獲得國內(nèi)外支持的關(guān)鍵，也是決定海外軍事行動成功與否的重要變量。為此，美國在向海外派兵前，都會積極尋求出兵的法理依據(jù)。主要有兩種方式：獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)，或者應(yīng)東道國請求。即使一些繞過聯(lián)合國發(fā)動的軍事打擊行動，也都會想方設(shè)法披上“合法外衣”。1991年，伊拉克入侵科威特后，在美國的斡旋下，聯(lián)合國安理會通過了第678號決議，授權(quán)成員國使用“一切必要手段”將伊軍趕出科威特，為美軍發(fā)動海灣戰(zhàn)爭提供了法律依據(jù)。

注重“師出有名”。海外軍事行動是典型的政治軍事仗。除了獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)或者應(yīng)東道國請求的“合法手續(xù)”外，美國一般都會為出兵冠以“名分”，力爭“師出有名”。美國歷次海外軍事行動，都高舉“正義”大旗占領(lǐng)“道義”制高點。比如，為主導(dǎo)和控制海灣地區(qū)局勢，打著“解放科威特”和“消滅大規(guī)模毀傷性武器”的旗號，發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭；為了擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間，以“保護人權(quán)”、反對“種族滅絕”為由，發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭；為了進駐中南亞，高舉打擊“國際恐怖主義”的旗號發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭；在未獲聯(lián)合國批準(zhǔn)的情況下，再次對敘利亞采取軍事行動，并宣稱是“保衛(wèi)伊拉克集體自衛(wèi)行動的延伸”。

強調(diào)“依法行動”。由于傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)信息傳播手段的發(fā)展，對于普通民眾來講，軍事行動早已不是“遠在天邊”，而是“近在眼前”。尤其是海外軍事行動，每一次戰(zhàn)斗都會引來國際關(guān)注和輿論熱議。因此，美國力爭做到依法指揮、依法行動，避免陷入被動局面。為指導(dǎo)海外軍事行動，美軍先后頒發(fā)了JP1-04《對軍事作戰(zhàn)的法律支持》、JP3-05《非常規(guī)戰(zhàn)爭》、JP3-07《維和作戰(zhàn)》、JP3-16《多國作戰(zhàn)》、JP3-18《聯(lián)合強行入境作戰(zhàn)》、JP3-29《外國人道主義援助》、JP3-33《聯(lián)軍總部》、JP4-08《支持多國作戰(zhàn)的后勤》等一系列條令法規(guī)，對海外軍事行動中的武力使用予以規(guī)范。指揮官在確定作戰(zhàn)目標(biāo)和手段時，一般也會征詢法律顧問的專業(yè)意見。

三、“點到為止”，合理規(guī)劃行動目標(biāo)

美國實施海外軍事行動，首要，是確定所要實現(xiàn)的政治和軍事目標(biāo)，以使整個行動有一個明確的方向和作戰(zhàn)終止線；其次，是所確定的目標(biāo)必須符合國家全局利益，并有足夠能力和恰當(dāng)方法以實現(xiàn)目標(biāo)。

（一）目標(biāo)要清晰明確

海外軍事行動遠離本土依托，戰(zhàn)場環(huán)境生疏復(fù)雜。而清晰明確的目標(biāo)，有助于明確方向和增強信心。越南戰(zhàn)爭后，一份對參戰(zhàn)軍事指揮官的調(diào)查報告顯示，美軍許多參戰(zhàn)官兵對戰(zhàn)爭所要達成的目標(biāo)時常感到困惑，在得不到上級指令時，往往無所適從。這是導(dǎo)致作戰(zhàn)失敗的一個重要原因。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍深刻吸取了這一教訓(xùn)。1990年8月5日，布什總統(tǒng)發(fā)表《這是不能容忍的》聲明，提出了海灣戰(zhàn)爭中美國的國家政治目標(biāo)：伊拉克軍隊立即、徹底、無條件地撤出科威特；恢復(fù)科威特的合法政府；維護沙特阿拉伯以及波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定；確保美國海外公民的生命安全。圍繞這一國家政治目標(biāo)，美軍中央總部在第91-001號作戰(zhàn)命令中，明確了如下的戰(zhàn)區(qū)軍事目標(biāo)：打擊伊拉克的政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和指揮控制系統(tǒng)；奪取和保持制空權(quán)；切斷伊拉克的補給線；摧毀核生化武器的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和投擲工具；消滅科威特戰(zhàn)區(qū)的共和國衛(wèi)隊；解放科威特市。美國國防部在評述確立作戰(zhàn)目標(biāo)的作用時指出：清楚明確的政治目標(biāo)確保了提出同樣清楚明確的軍事目標(biāo)，這是海灣戰(zhàn)爭取得成功的決定性因素之一。

（二）目標(biāo)要匹配能力

海外軍事行動目標(biāo)，必須與國家綜合能力相匹配。目標(biāo)過高，難以有效實現(xiàn)，國家在政治、外交上可能陷入被動；目標(biāo)太小，戰(zhàn)果影響輕微，導(dǎo)致國家喪失戰(zhàn)略良機，甚至留下重大隱患。20世紀(jì)六七十年代，美國為進一步壓縮蘇聯(lián)的戰(zhàn)略空間，保持“冷戰(zhàn)”格局中的優(yōu)勢地位，不顧蘇聯(lián)和中國的嚴(yán)重警告，強力介入越南事務(wù)，從一開始派遣400多人的軍事顧問團，到后來的50多萬大軍①參見解力夫：《越南戰(zhàn)爭實錄》，153頁、426頁，北京，世界知識出版社，1993。，參戰(zhàn)力量不斷增加。但是，越南人民的反抗意志愈戰(zhàn)愈強，世界人民的反美聲浪不斷高漲。特別是美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒越來越強烈，不僅戰(zhàn)爭無果而終，連時任總統(tǒng)約翰遜也被迫放棄參加連任選舉，戰(zhàn)爭引起的后續(xù)社會問題更是持續(xù)了幾十年。

（三）目標(biāo)要嚴(yán)格控制

使用有限力量實現(xiàn)有限目標(biāo)，是美國海外軍事行動的顯著特征，即使具備強大的作戰(zhàn)能力，也要通過各種措施將作戰(zhàn)規(guī)模、強度和時間等控制在有限的范圍內(nèi)，以合適的方式早日結(jié)束戰(zhàn)爭，以最小代價達成預(yù)定目標(biāo)?？扑魑謶?zhàn)爭中，以美國為首的西方盟國普遍認可僅對有限目標(biāo)實施空中打擊，以迫使時任南斯拉夫聯(lián)盟共和國總統(tǒng)米洛舍維奇屈服的行動方案。雖然北約一度將科索沃邊界沿線的兵力增加到接近五萬人，但始終沒有發(fā)動地面攻勢，通過11周的持續(xù)空中轟炸，最終迫使米洛舍維奇在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字，成為僅通過空襲行動就達成作戰(zhàn)目標(biāo)的經(jīng)典戰(zhàn)例。

四、“量體裁衣”，科學(xué)構(gòu)建指揮體系

海外軍事行動通常涉及多個國家、多個軍種、多個領(lǐng)域。只有構(gòu)建合理順暢的指揮體系，才能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、指揮效能的最大化、軍事行動的一體化。從美國歷次海外軍事行動實踐看，指揮體系主要有兩種類型。

（一）“多國聯(lián)合”的指揮體系

海灣戰(zhàn)爭中，美軍在西方國家軍隊中就建立了“國家指揮當(dāng)局（國家軍事指揮中心）—中央司令部（多國聯(lián)合指揮機構(gòu)）—各國任務(wù)部隊”的指揮體系。國家軍事指揮中心代表總統(tǒng)和國防部長，負責(zé)國家層面的戰(zhàn)略決策；以美軍中央司令部為基礎(chǔ)組建的聯(lián)軍司令部，負責(zé)擬制作戰(zhàn)計劃，向各國分派作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)軍行動；各國指揮官，則負責(zé)各自區(qū)域的一線指揮。

（二）“單方行動”的指揮體系

1983年，美國在爭奪巴拿馬運河管理權(quán)的“正義事業(yè)”行動中，任命陸軍上將馬克斯韋爾·瑟曼為南方司令部司令、第十八空降軍軍長卡爾·W.斯廷納為一線指揮官，建立了“國家指揮當(dāng)局—南方司令部—第十八空降軍司令部”的三級指揮體系。行動以15個小時推翻諾列加政權(quán)，15天后，宣布行動結(jié)束，順利實現(xiàn)預(yù)期目的。① 參見頊飛、牛衛(wèi)利：《反思美軍入侵巴拿馬的軍事行動》，載《輕兵器》，2010（10），49頁。 在擊斃本·拉登的“杰羅尼莫”行動中，美軍建立了“戰(zhàn)略指揮機構(gòu)—任務(wù)部隊”的指揮體系，總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里、國防部長蓋茨等政府和軍方高層官員聚集在白宮作戰(zhàn)指揮室，通過“海豹”突擊隊的便攜式單兵視頻采集系統(tǒng)，實時掌握行動進展，指揮控制突襲行動。從近年來美國海外軍事行動實踐看，美軍單獨直接出兵的情況較少。即便是一些繞過聯(lián)合國的軍事行動，一般也都會拉上其他國家“組團參戰(zhàn)”，避免或降低“霸權(quán)主義”和非法干涉他國內(nèi)政的負面影響。因此，美軍“單方行動”的指揮體系，實為迫不得已的最后選擇。