康 果
內(nèi)容提要:從美國歷次海外軍事行動實踐經(jīng)驗看,政治上導(dǎo)控輿論、經(jīng)濟上封鎖制裁、軍事上拉攏結(jié)盟,是戰(zhàn)略運籌的主要手段;獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)或者應(yīng)東道國請求,搜尋對方違反人道主義和國際法的相關(guān)證據(jù),宣揚自身軍事行動的正義性合法性,是進行法理斗爭的主要手段;清晰明確的政治軍事目標(biāo)是行動的重要前提,并盡可能地將作戰(zhàn)規(guī)模、強度和時間等控制在有限范圍內(nèi),以最小代價實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo);“多國聯(lián)合”和“單方行動”指揮體系是兩種主要的指揮體系,綜合權(quán)衡慎重選用,以實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、指揮效能最大化、軍事行動一體化。
海外軍事行動利益攸關(guān)方多元,國際廣泛關(guān)注,輿論高度聚焦,什么時候打、打到什么程度、達成什么效果,需要綜合考慮政治、經(jīng)濟、外交、軍事等多方面因素,是典型的政治軍事仗。本文通過分析研究美國的歷次海外軍事行動,總結(jié)歸納其海外軍事行動的一些典型特征。
美國歷次海外軍事行動,越來越呈現(xiàn)出政治、經(jīng)濟、外交、軍事一體戰(zhàn)的趨勢,更加注重綜合運用多種手段,導(dǎo)控國際和地區(qū)局勢,引導(dǎo)國內(nèi)外輿論,塑造有利戰(zhàn)略態(tài)勢。
“因勢利導(dǎo)”掌控輿論。美軍認為,國內(nèi)外政治輿論的支持,對海外軍事行動的順利實施至關(guān)重要。危機爆發(fā)前,要有計劃、有目的地向民眾傳遞經(jīng)過篩選的信息,形成壓倒性的輿論攻勢,從而引導(dǎo)社會輿論,影響民意歸屬。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前,國際社會和美國國內(nèi)反對動武的呼聲很高。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面,美國迅速發(fā)動美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)、美國全國廣播公司(NBC)等主流新聞媒體,大肆渲染伊拉克同“基地”組織有聯(lián)系、伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器、對全球安全構(gòu)成威脅等信息,使美國民眾對伊動武支持率迅速上升到70%以上,國際上支持對伊動武的國家增加到40多個。
“封鎖制裁”全力打壓。政治施壓、經(jīng)濟制裁和軍事打擊,歷來是美軍實施海外軍事行動慣用的“三部曲”。有時同步進行,有時交替運作,進而從整體上削弱和打擊敵方。海灣戰(zhàn)爭中,美國促成聯(lián)合國接連通過了12個譴責(zé)、制裁伊拉克的決議,說服100多個國家參加對伊拉克的封鎖制裁,下令凍結(jié)了伊拉克在美的所有資金,對伊拉克實施禁運政策,使伊拉克在政治、經(jīng)濟、軍事和外交等方面陷入極端孤立的境地。阿富汗戰(zhàn)爭中,布什總統(tǒng)和美國高層官員不斷向阿富汗地方武裝力量施壓,布什總統(tǒng)最后拋出“要么與我們合作,要么就是我們的敵人”的強硬言論,迫使阿富汗境內(nèi)的各個地方武裝力量都站到美軍一邊,為后續(xù)軍事打擊行動提供了極大便利。
“合縱連橫”爭取盟友。美國十分注重爭取國際組織和有關(guān)國家的支持。美國甚至在作戰(zhàn)條令中明確:只要有可能,海外軍事行動就要盡量拉攏其他盟國共同參與。1990年,伊拉克入侵科威特后的4天時間里,布什總統(tǒng)就通過專用電話先后給12個國家元首打了23次電話。通過頻繁的雙邊和多邊外交斡旋,動員40多個國家參加反伊聯(lián)盟,為軍事打擊伊拉克創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。①參見李成剛:《第一場高技術(shù)戰(zhàn)爭:海灣戰(zhàn)爭》,190頁,北京,軍事科學(xué)出版社,2008。
海外軍事行動涉及第三方國家領(lǐng)土主權(quán),國際關(guān)注度高,制約因素多,一旦出現(xiàn)不利局面或行動失敗,往往需要承擔(dān)極大的政治風(fēng)險。如何既不突破國際法有關(guān)規(guī)定,又能夠有效實現(xiàn)政治軍事目的,成為美國海外軍事行動中必須正視和面對的重要問題。
爭取“合法出兵”。海外軍事行動的合法性,是行動獲得國內(nèi)外支持的關(guān)鍵,也是決定海外軍事行動成功與否的重要變量。為此,美國在向海外派兵前,都會積極尋求出兵的法理依據(jù)。主要有兩種方式:獲得聯(lián)合國安理會授權(quán),或者應(yīng)東道國請求。即使一些繞過聯(lián)合國發(fā)動的軍事打擊行動,也都會想方設(shè)法披上“合法外衣”。1991年,伊拉克入侵科威特后,在美國的斡旋下,聯(lián)合國安理會通過了第678號決議,授權(quán)成員國使用“一切必要手段”將伊軍趕出科威特,為美軍發(fā)動海灣戰(zhàn)爭提供了法律依據(jù)。
注重“師出有名”。海外軍事行動是典型的政治軍事仗。除了獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)或者應(yīng)東道國請求的“合法手續(xù)”外,美國一般都會為出兵冠以“名分”,力爭“師出有名”。美國歷次海外軍事行動,都高舉“正義”大旗占領(lǐng)“道義”制高點。比如,為主導(dǎo)和控制海灣地區(qū)局勢,打著“解放科威特”和“消滅大規(guī)模毀傷性武器”的旗號,發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭;為了擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間,以“保護人權(quán)”、反對“種族滅絕”為由,發(fā)動了科索沃戰(zhàn)爭;為了進駐中南亞,高舉打擊“國際恐怖主義”的旗號發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭;在未獲聯(lián)合國批準(zhǔn)的情況下,再次對敘利亞采取軍事行動,并宣稱是“保衛(wèi)伊拉克集體自衛(wèi)行動的延伸”。
強調(diào)“依法行動”。由于傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)信息傳播手段的發(fā)展,對于普通民眾來講,軍事行動早已不是“遠在天邊”,而是“近在眼前”。尤其是海外軍事行動,每一次戰(zhàn)斗都會引來國際關(guān)注和輿論熱議。因此,美國力爭做到依法指揮、依法行動,避免陷入被動局面。為指導(dǎo)海外軍事行動,美軍先后頒發(fā)了JP1-04《對軍事作戰(zhàn)的法律支持》、JP3-05《非常規(guī)戰(zhàn)爭》、JP3-07《維和作戰(zhàn)》、JP3-16《多國作戰(zhàn)》、JP3-18《聯(lián)合強行入境作戰(zhàn)》、JP3-29《外國人道主義援助》、JP3-33《聯(lián)軍總部》、JP4-08《支持多國作戰(zhàn)的后勤》等一系列條令法規(guī),對海外軍事行動中的武力使用予以規(guī)范。指揮官在確定作戰(zhàn)目標(biāo)和手段時,一般也會征詢法律顧問的專業(yè)意見。
美國實施海外軍事行動,首要,是確定所要實現(xiàn)的政治和軍事目標(biāo),以使整個行動有一個明確的方向和作戰(zhàn)終止線;其次,是所確定的目標(biāo)必須符合國家全局利益,并有足夠能力和恰當(dāng)方法以實現(xiàn)目標(biāo)。
海外軍事行動遠離本土依托,戰(zhàn)場環(huán)境生疏復(fù)雜。而清晰明確的目標(biāo),有助于明確方向和增強信心。越南戰(zhàn)爭后,一份對參戰(zhàn)軍事指揮官的調(diào)查報告顯示,美軍許多參戰(zhàn)官兵對戰(zhàn)爭所要達成的目標(biāo)時常感到困惑,在得不到上級指令時,往往無所適從。這是導(dǎo)致作戰(zhàn)失敗的一個重要原因。在海灣戰(zhàn)爭中,美軍深刻吸取了這一教訓(xùn)。1990年8月5日,布什總統(tǒng)發(fā)表《這是不能容忍的》聲明,提出了海灣戰(zhàn)爭中美國的國家政治目標(biāo):伊拉克軍隊立即、徹底、無條件地撤出科威特;恢復(fù)科威特的合法政府;維護沙特阿拉伯以及波斯灣地區(qū)的安全與穩(wěn)定;確保美國海外公民的生命安全。圍繞這一國家政治目標(biāo),美軍中央總部在第91-001號作戰(zhàn)命令中,明確了如下的戰(zhàn)區(qū)軍事目標(biāo):打擊伊拉克的政治、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和指揮控制系統(tǒng);奪取和保持制空權(quán);切斷伊拉克的補給線;摧毀核生化武器的生產(chǎn)、儲存設(shè)施和投擲工具;消滅科威特戰(zhàn)區(qū)的共和國衛(wèi)隊;解放科威特市。美國國防部在評述確立作戰(zhàn)目標(biāo)的作用時指出:清楚明確的政治目標(biāo)確保了提出同樣清楚明確的軍事目標(biāo),這是海灣戰(zhàn)爭取得成功的決定性因素之一。
海外軍事行動目標(biāo),必須與國家綜合能力相匹配。目標(biāo)過高,難以有效實現(xiàn),國家在政治、外交上可能陷入被動;目標(biāo)太小,戰(zhàn)果影響輕微,導(dǎo)致國家喪失戰(zhàn)略良機,甚至留下重大隱患。20世紀(jì)六七十年代,美國為進一步壓縮蘇聯(lián)的戰(zhàn)略空間,保持“冷戰(zhàn)”格局中的優(yōu)勢地位,不顧蘇聯(lián)和中國的嚴(yán)重警告,強力介入越南事務(wù),從一開始派遣400多人的軍事顧問團,到后來的50多萬大軍①參見解力夫:《越南戰(zhàn)爭實錄》,153頁、426頁,北京,世界知識出版社,1993。,參戰(zhàn)力量不斷增加。但是,越南人民的反抗意志愈戰(zhàn)愈強,世界人民的反美聲浪不斷高漲。特別是美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒越來越強烈,不僅戰(zhàn)爭無果而終,連時任總統(tǒng)約翰遜也被迫放棄參加連任選舉,戰(zhàn)爭引起的后續(xù)社會問題更是持續(xù)了幾十年。
使用有限力量實現(xiàn)有限目標(biāo),是美國海外軍事行動的顯著特征,即使具備強大的作戰(zhàn)能力,也要通過各種措施將作戰(zhàn)規(guī)模、強度和時間等控制在有限的范圍內(nèi),以合適的方式早日結(jié)束戰(zhàn)爭,以最小代價達成預(yù)定目標(biāo)??扑魑謶?zhàn)爭中,以美國為首的西方盟國普遍認可僅對有限目標(biāo)實施空中打擊,以迫使時任南斯拉夫聯(lián)盟共和國總統(tǒng)米洛舍維奇屈服的行動方案。雖然北約一度將科索沃邊界沿線的兵力增加到接近五萬人,但始終沒有發(fā)動地面攻勢,通過11周的持續(xù)空中轟炸,最終迫使米洛舍維奇在停戰(zhàn)協(xié)議上簽字,成為僅通過空襲行動就達成作戰(zhàn)目標(biāo)的經(jīng)典戰(zhàn)例。
海外軍事行動通常涉及多個國家、多個軍種、多個領(lǐng)域。只有構(gòu)建合理順暢的指揮體系,才能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化、指揮效能的最大化、軍事行動的一體化。從美國歷次海外軍事行動實踐看,指揮體系主要有兩種類型。
海灣戰(zhàn)爭中,美軍在西方國家軍隊中就建立了“國家指揮當(dāng)局(國家軍事指揮中心)—中央司令部(多國聯(lián)合指揮機構(gòu))—各國任務(wù)部隊”的指揮體系。國家軍事指揮中心代表總統(tǒng)和國防部長,負責(zé)國家層面的戰(zhàn)略決策;以美軍中央司令部為基礎(chǔ)組建的聯(lián)軍司令部,負責(zé)擬制作戰(zhàn)計劃,向各國分派作戰(zhàn)任務(wù),協(xié)調(diào)聯(lián)軍行動;各國指揮官,則負責(zé)各自區(qū)域的一線指揮。
1983年,美國在爭奪巴拿馬運河管理權(quán)的“正義事業(yè)”行動中,任命陸軍上將馬克斯韋爾·瑟曼為南方司令部司令、第十八空降軍軍長卡爾·W.斯廷納為一線指揮官,建立了“國家指揮當(dāng)局—南方司令部—第十八空降軍司令部”的三級指揮體系。行動以15個小時推翻諾列加政權(quán),15天后,宣布行動結(jié)束,順利實現(xiàn)預(yù)期目的。① 參見頊飛、牛衛(wèi)利:《反思美軍入侵巴拿馬的軍事行動》,載《輕兵器》,2010(10),49頁。 在擊斃本·拉登的“杰羅尼莫”行動中,美軍建立了“戰(zhàn)略指揮機構(gòu)—任務(wù)部隊”的指揮體系,總統(tǒng)奧巴馬、國務(wù)卿希拉里、國防部長蓋茨等政府和軍方高層官員聚集在白宮作戰(zhàn)指揮室,通過“海豹”突擊隊的便攜式單兵視頻采集系統(tǒng),實時掌握行動進展,指揮控制突襲行動。從近年來美國海外軍事行動實踐看,美軍單獨直接出兵的情況較少。即便是一些繞過聯(lián)合國的軍事行動,一般也都會拉上其他國家“組團參戰(zhàn)”,避免或降低“霸權(quán)主義”和非法干涉他國內(nèi)政的負面影響。因此,美軍“單方行動”的指揮體系,實為迫不得已的最后選擇。