付紀(jì)風(fēng)

【摘要】最近幾年，我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，城市管理和建設(shè)問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，縣級(jí)城市管理建設(shè)問(wèn)題也應(yīng)該得到人們的重視和了解。下面本文主要論述了我國(guó)縣級(jí)城市管理建設(shè)工作現(xiàn)狀，然后提出了相應(yīng)的解決方案，推動(dòng)城市管理建設(shè)工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市管理建設(shè)? 縣級(jí)市? 問(wèn)題? 解決方案

一、縣級(jí)城市管理發(fā)展的相關(guān)闡述

（一）城市管理發(fā)展的相關(guān)論述

上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)改革開(kāi)放工作的落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，城市人口數(shù)量逐漸增加，城市管理難度也直線上升，諸多城市問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，城市建設(shè)監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生。這是城管的前生?？h級(jí)的城市管理，作為承接著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的主要門(mén)戶，是國(guó)家城市管理的最基本單元。諸多的社會(huì)矛盾伴隨著人口的增加一起涌進(jìn)縣級(jí)市，從交通、環(huán)境、物價(jià)等方面給城市管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）城市管理發(fā)展的相關(guān)論述

隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的逐漸加快，我國(guó)城市管理發(fā)展問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，城市污染、違法違章建設(shè)等問(wèn)題都比較常見(jiàn)。更為嚴(yán)重的是，由于媒體傳播的大眾化，有關(guān)城市管理的負(fù)面新聞不斷的被曝光，群眾與城市管理過(guò)程中產(chǎn)生的沖突成為社會(huì)關(guān)注的敏感問(wèn)題。加上城市管理隊(duì)伍同時(shí)也處在初級(jí)階段，仍需不斷的提高和完善，在管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多業(yè)務(wù)知識(shí)不足，人員素質(zhì)較低，以公徇私、不作為、不敢作為等常有發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)傳播下，逐漸在大眾心中形成了暴力執(zhí)法、隊(duì)伍素質(zhì)底下等片面形象。

二、縣級(jí)城市管理工作的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制和管理組織結(jié)構(gòu)有待完善

通過(guò)調(diào)查研究不難看出，大部分城市的發(fā)展受到政府招商引資力度的影響，這樣才能推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)于發(fā)展之后的城市管理，關(guān)注力度不足。特別在縣級(jí)城市中，城管的權(quán)利和責(zé)任邊界比較模糊，雖然2017年成立了城市管理行政執(zhí)法局，并下設(shè)各級(jí)機(jī)構(gòu)，但由于新成立，且權(quán)力與其他機(jī)構(gòu)交叉。使得在城市管理工作中，權(quán)力界定不準(zhǔn)確，缺乏統(tǒng)一的部署安排。

（二）縣級(jí)城市的執(zhí)法成本較高，執(zhí)法難度較大

縣級(jí)城市的街道規(guī)劃方案不夠完善，違章亂停亂放問(wèn)題較為普遍，一些執(zhí)法工作人員與商販之間的關(guān)系較為惡劣，你進(jìn)我退，你退我進(jìn)。城管出動(dòng)，商販?zhǔn)諗?城管收隊(duì)，商販擺攤。如此往復(fù)，大大消耗著時(shí)間成本和人力成本，即使商販被扣留攤貨，也因罰金高于攤貨而另起爐灶，加大了執(zhí)法的難度，在此過(guò)程中產(chǎn)生的行政成本更是巨大。

（三）縣級(jí)城市管理機(jī)制較為落后，無(wú)法滿足市場(chǎng)發(fā)展需求

縣級(jí)城市政府的工作中心大都以公共服務(wù)行業(yè)為主，忽視了城市售后服務(wù)的落實(shí)，縣級(jí)城市管理工作沒(méi)有得到足夠的關(guān)注，典型的拿來(lái)主義。從一線二線城市，甚至國(guó)外搬來(lái)管理模式，生搬硬套的解決縣級(jí)城市管理中產(chǎn)生的問(wèn)題，而忽略了自身的特點(diǎn)。在兼顧城市建設(shè)的同時(shí)，更需要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，這是縣級(jí)城市管理所區(qū)別于其他的核心之處。

（四）縣級(jí)政府的小市民心態(tài)比較常見(jiàn)，城市規(guī)范難以執(zhí)行

盡管城管是縣級(jí)城市管理的主要落實(shí)部門(mén)，但是其約束力受到了一定的限制，為了從根本上落實(shí)好城市管理工作，需要執(zhí)法者和群眾的共同配合，一起塑造起良好的社會(huì)公德、民眾認(rèn)知。但現(xiàn)階段縣級(jí)城市居民小市民心態(tài)較為普遍，既希望政府塑造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，又不想自己付出。只有提高縣域居民的城市認(rèn)知，動(dòng)員大家一起參與進(jìn)來(lái)，才能一起做好城市管理。

三、縣級(jí)城市管理建設(shè)的完善方案

（一）進(jìn)一步優(yōu)化城市管理機(jī)構(gòu)制度

縣級(jí)城市管理建設(shè)工作的落實(shí)離不開(kāi)城市管理機(jī)構(gòu)制度的支持，結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真下放權(quán)力，不斷革新當(dāng)前的管理編制模式，合理控制編制總數(shù)，嚴(yán)格人員編制、肅清人員身份;交叉性權(quán)力劃分，城市管理所分管的內(nèi)容與公安、土地、環(huán)保、工商等各局都有不同程度的重合，可以采用“大綜合執(zhí)法”的模式，簡(jiǎn)政放權(quán)，將各個(gè)職能部門(mén)的權(quán)利適當(dāng)劃分到城管部門(mén)，下沉到縣市一線，由城管大隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。但同時(shí)也要注意避免權(quán)力的過(guò)度集中，且由于業(yè)務(wù)范圍的不斷加大，城市管理的機(jī)構(gòu)必將越來(lái)越復(fù)雜，這就需要不斷的優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有考核性的、針對(duì)性的收放權(quán)力，這樣不但明確了權(quán)利的行使主體，也能更規(guī)范的行使行政職權(quán)。

（二）優(yōu)化縣級(jí)城市管理法律法規(guī)

縣級(jí)城市管理部門(mén)的創(chuàng)建與成立非常關(guān)鍵，當(dāng)前的城市管理法律規(guī)定不夠完善，城管執(zhí)法人員只能參考相關(guān)行政執(zhí)法要求落實(shí)工作。這類法規(guī)本身可能就存在諸多難以解釋的矛盾，使得城管執(zhí)法無(wú)法可依的局面仍然存在。因此有必要不斷上報(bào)建議國(guó)家城市管理總局主導(dǎo)制定城市管理專項(xiàng)法律法規(guī)，明確城市管理的執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利和責(zé)任，使其在法律上合法。同時(shí)在制定相關(guān)法律的同時(shí)：一是應(yīng)該注意和其他部門(mén)職能的沖突，做到法律依據(jù)不重復(fù);二是應(yīng)該充分考慮執(zhí)法過(guò)程中需要其他部門(mén)協(xié)助的方面，做到有法可依，界限明確，從法律層面保障部門(mén)合作協(xié)調(diào)的政策進(jìn)行。

（三）不斷革新縣級(jí)城市管理參與觀念

第一，我們需要認(rèn)真革新縣級(jí)城市管理干部的理念，大膽摒棄原有的城市管理模式及理念，把相關(guān)部門(mén)放在正確的位置，做好縣政府和部門(mén)基層的橋梁，上傳下達(dá)，保持信息的通暢性，既能及時(shí)反饋市場(chǎng)信息，又能有效溝通平行部門(mén)協(xié)助。其次是執(zhí)法人員的觀念要轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)守信念、嚴(yán)記執(zhí)法為民，梳理工作職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常巡邏、監(jiān)督管理，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦闹械牟涣汲枪苄蜗蟆５谌强h市居民的觀念要轉(zhuǎn)變，城市管理不單是政府的事情，更是需要群眾共同配合完成。這就需要加大宣傳工作，在縣區(qū)營(yíng)造輿論氛圍，充分利用宣傳資料、傳單，采用上門(mén)的方式，對(duì)城市管理相關(guān)的規(guī)章政策進(jìn)行宣傳普及，切實(shí)增強(qiáng)縣區(qū)居民的文明意識(shí)。使得大家都能積極的參與到城市管理的工作中去。

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