黨的十一屆三中全會(huì)后，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)恢復(fù)重建。陳云連續(xù)兩屆當(dāng)選為中紀(jì)委第一書(shū)記。在這期間和以后，他提出了不少執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)思想，為改革開(kāi)放時(shí)期執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。學(xué)界對(duì)陳云新中國(guó)成立以前黨的紀(jì)律建設(shè)思想研究較多，對(duì)改革開(kāi)放時(shí)期黨紀(jì)建設(shè)思想研究很少，而且主要集中在陳云的紀(jì)律檢查工作思想方面，其他方面有所忽略。在全面從嚴(yán)治黨被納入新形勢(shì)下治國(guó)理政總方略的戰(zhàn)略布局、黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策的新時(shí)代，學(xué)習(xí)和研究陳云改革開(kāi)放時(shí)期的黨紀(jì)建設(shè)思想具有重要意義。

一、陳云關(guān)于改革開(kāi)放時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)思想的主要內(nèi)容

改革開(kāi)放時(shí)期，陳云為了整頓黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，圍繞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)這一重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的具體實(shí)踐，從為何加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)、從什么方面加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)、如何加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)三個(gè)方面，比較系統(tǒng)地回答了當(dāng)時(shí)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的一系列問(wèn)題，逐步形成了比較豐富的黨紀(jì)建設(shè)思想。

（一）執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)具有極端重要性。首先，不堅(jiān)持黨的紀(jì)律就沒(méi)有好的黨風(fēng)。經(jīng)歷過(guò)黨紀(jì)廢弛的十年“文化大革命”，黨風(fēng)黨紀(jì)的狀況令陳云深深憂慮。在他看來(lái)，要使黨風(fēng)改觀，只有加強(qiáng)黨紀(jì)建設(shè)這條途徑。黨紀(jì)的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性對(duì)全體黨員產(chǎn)生普遍的約束力，這有助于經(jīng)濟(jì)體制改革下受物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)的個(gè)別黨員干部及時(shí)懸崖勒馬，防止造成更壞的后果。同時(shí)，黨紀(jì)所起到的思想教育作用，可以提高全體黨員的思想政治素質(zhì)，凈化思想意識(shí)，樹(shù)立良好作風(fēng)。其次，越是改革開(kāi)放越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律。改革開(kāi)放初一段時(shí)期，社會(huì)上出現(xiàn)吃喝送禮等歪風(fēng)邪氣。有人甚至提出“要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要適當(dāng)放松紀(jì)律”，“不吃不喝，經(jīng)濟(jì)不活”。對(duì)此，陳云嚴(yán)肅指出：“黨性原則和黨的紀(jì)律不存在‘松綁的問(wèn)題。”[1]p275沒(méi)有好的黨風(fēng)黨紀(jì)，改革和發(fā)展就不可能搞好。他很贊成和堅(jiān)持鄧小平的觀點(diǎn)：物質(zhì)文明要搞好，精神文明也不能忽視，兩者都要抓。再次，執(zhí)政黨的紀(jì)律建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)有著特別的重要性。有些黨員利用黨的執(zhí)政地位以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，無(wú)疑會(huì)侵害廣大人民群眾的利益，勢(shì)必會(huì)使黨脫離群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢(shì)就是依靠群眾，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。倘若億萬(wàn)百姓的支持消失，必將影響黨的生死存亡。陳云曾大聲疾呼道：沒(méi)有紀(jì)律怎么樣嘛？假使沒(méi)有的話，那就必然會(huì)出現(xiàn)“毛主席講的六個(gè)字‘亡黨亡國(guó)亡頭”[2]p182！

（二）務(wù)必嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律。改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的新形勢(shì)，陳云特別重視政治紀(jì)律。他時(shí)不時(shí)發(fā)出提醒，政治紀(jì)律是第一位任務(wù)，要把它置于首位。首先，全黨在政治上必須要同中央保持一致。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，決不允許各行其是。黨的紀(jì)律檢查部門必須要把維護(hù)政治紀(jì)律作為第一位的工作，對(duì)于嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律的現(xiàn)象，紀(jì)檢部門必須認(rèn)真地去抓，保證全黨在思想政治上的一致。陳云多次提出，要維護(hù)以鄧小平為核心的黨中央權(quán)威，要堅(jiān)決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨。在江澤民主政時(shí)期，面對(duì)國(guó)家發(fā)展中出現(xiàn)的各種困境，陳云又指出，必須“首先要維護(hù)和加強(qiáng)以江澤民為核心的黨中央的權(quán)威”[1]p380。其次，必須堅(jiān)持民主集中制原則。陳云認(rèn)為“文化大革命”發(fā)生的根本原因是“黨內(nèi)民主集中制沒(méi)有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了”[1]p274。改革開(kāi)放是一項(xiàng)全新的探索，是一場(chǎng)偉大的試驗(yàn)。面對(duì)接踵而來(lái)的各種新情況、新問(wèn)題，全黨上下自然會(huì)有不同的聲音，因此黨內(nèi)迫切需要加強(qiáng)民主集中制，重新?tīng)I(yíng)造良好的民主氛圍。為此，陳云主張，要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，并多次提到恢復(fù)黨內(nèi)集中民主的重要性，強(qiáng)調(diào)講民主的同時(shí)必須要有集中，“沒(méi)有民主不好，沒(méi)有集中也辦不了事”[1]p270。再次，要集中糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題。十一屆三中全會(huì)后，實(shí)行改革開(kāi)放，全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，一些黨性不純的干部便追求物質(zhì)享受，同時(shí)國(guó)外的資本主義腐朽思想和作風(fēng)也涌入國(guó)內(nèi)黨內(nèi)，加重了黨內(nèi)不良風(fēng)氣的蔓延，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪也逐漸增多。陳云對(duì)于這種惡劣行為，認(rèn)為必須要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決制止。為了保障財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正以權(quán)謀私和官僚主義不良之風(fēng)，陳云認(rèn)為要加強(qiáng)黨章黨紀(jì)的主動(dòng)學(xué)習(xí)和遵守，同時(shí)加強(qiáng)黨性教育，從各種經(jīng)濟(jì)不正之風(fēng)產(chǎn)生的主觀根源處抓起，增強(qiáng)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共產(chǎn)主義信念，提高無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨為廣大人民群眾服務(wù)的覺(jué)悟。同時(shí)，陳云還重視加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)國(guó)家財(cái)政地域性、季節(jié)性、行業(yè)性等特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的苗頭，做到防患于未然。

（三）強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督。維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，這是全體黨員嚴(yán)守黨紀(jì)的關(guān)鍵。1978年之后，黨的各級(jí)紀(jì)檢部門在一步步地重新恢復(fù)，但隨著新時(shí)期黨的紀(jì)檢工作逐步展開(kāi)，原來(lái)那種紀(jì)委只由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制弊端日益顯現(xiàn)。針對(duì)這種情況，陳云建議中央紀(jì)委以下的各級(jí)紀(jì)委由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，且以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。之后，他又根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步提出在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的方法：下級(jí)紀(jì)委在向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的同時(shí)，要如實(shí)報(bào)告包括同級(jí)黨委委員在內(nèi)的違紀(jì)情況;下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的選調(diào)和任免，必須取得上級(jí)紀(jì)委的同意。同時(shí)，黨的紀(jì)檢工作必須圍繞中心、服務(wù)大局。陳云明確提出：黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督應(yīng)該圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展，各級(jí)紀(jì)委應(yīng)該成為促進(jìn)改革的力量;要按照黨章的要求，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，保證黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政治路線的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。

二、改革開(kāi)放時(shí)期陳云黨的紀(jì)律建設(shè)思想的歷史貢獻(xiàn)

改革開(kāi)放時(shí)期陳云在實(shí)踐中形成的黨紀(jì)建設(shè)思想，無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上，都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。就理論貢獻(xiàn)而言，它創(chuàng)新和發(fā)展了執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)思想，推進(jìn)了馬克思列寧主義黨建學(xué)說(shuō)的中國(guó)化;就實(shí)踐貢獻(xiàn)而言，它保障了改革開(kāi)放時(shí)期黨的路線方針政策的實(shí)施。

（一）創(chuàng)新和發(fā)展了執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)思想。十一屆三中全會(huì)之后，我們黨的各項(xiàng)工作撥亂反正，黨的紀(jì)律建設(shè)方面亦在逐步撥亂反正。在此過(guò)程中，陳云在執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)思想上作出了很多創(chuàng)新和發(fā)展。較為突出的創(chuàng)新有：（1）首次提出執(zhí)政黨黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡問(wèn)題。他把執(zhí)政黨黨風(fēng)問(wèn)題提到了前所未有的高度，引起了全黨的極大警醒。（2）提出黨風(fēng)黨紀(jì)要堅(jiān)持抓，長(zhǎng)久抓，不能靠搞運(yùn)動(dòng)，要靠制度。改革開(kāi)放以前，黨的思想、作風(fēng)建設(shè)主要靠搞運(yùn)動(dòng)，但這帶來(lái)了很多問(wèn)題。紀(jì)律制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，所以還是要加強(qiáng)紀(jì)律制度建設(shè)。（3）提出要健全完善紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)紀(jì)檢工作實(shí)效。陳云總結(jié)紀(jì)檢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)改革開(kāi)放的新情況，提出下級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制，“各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，要征得上一級(jí)紀(jì)委的同意”[3]p129，進(jìn)一步完善了紀(jì)檢工作體制。

（二）推進(jìn)了馬克思列寧主義黨建理論的中國(guó)化。馬克思、恩格斯和列寧的黨紀(jì)建設(shè)理論產(chǎn)生于他們各自所處時(shí)代的具體實(shí)踐，雖然具有指導(dǎo)意義，但在中國(guó)改革開(kāi)放新時(shí)期，黨紀(jì)建設(shè)出現(xiàn)了大量新情況、新問(wèn)題。陳云的黨紀(jì)建設(shè)思想著眼于解決改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。他把馬克思列寧主義黨紀(jì)建設(shè)理論與改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，推進(jìn)了馬克思列寧主義黨建理論特別是黨紀(jì)建設(shè)理論的中國(guó)化。首先，前所未有地突出黨的政治紀(jì)律。馬克思恩格斯特別重視政治紀(jì)律，他們認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須建立在共同理想信念和共同原則基礎(chǔ)之上，必須堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，強(qiáng)烈反對(duì)宗派活動(dòng)和分裂行徑。列寧同樣重視政治紀(jì)律，要求全黨服從黨的中央委員會(huì)。改革開(kāi)放時(shí)期，陳云多次提出要把政治紀(jì)律放在首位。他要求，嚴(yán)格遵守黨章，維護(hù)黨中央的權(quán)威，自覺(jué)維護(hù)鄧小平和江澤民的核心地位。其次，深化了黨內(nèi)監(jiān)督的思想。馬克思恩格斯關(guān)于民主選舉、允許黨內(nèi)批評(píng)、黨組織上下級(jí)定期聯(lián)系和報(bào)告等，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的思想。列寧有著豐富的黨內(nèi)監(jiān)督思想，集中體現(xiàn)在黨的監(jiān)察委員會(huì)方面。他認(rèn)為，“黨的監(jiān)督是消除分裂的可能性的唯一保證”[4]p95，黨的監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨的委員會(huì)在組織上是平行的，監(jiān)察委員會(huì)的決議，同級(jí)黨的委員會(huì)必須執(zhí)行，等等。陳云在堅(jiān)持同級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，提出加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。在十二大確立紀(jì)委的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制之后，他還提出了一些富有成效的適合中國(guó)國(guó)情的完善思路。陳云強(qiáng)烈要求，紀(jì)檢干部應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)強(qiáng)黨性，堅(jiān)持原則，敢于斗爭(zhēng)，廉潔奉公。

（三）保障了改革開(kāi)放時(shí)期黨的路線方針政策的實(shí)施。紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線方針政策的保證。1980年中央紀(jì)委二次全會(huì)決定，要把黨的紀(jì)檢工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保證三中全會(huì)以來(lái)的路線方針政策的貫徹執(zhí)行上來(lái)。1981年，各級(jí)紀(jì)委繼續(xù)保證經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的貫徹。與此同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)外詆毀毛澤東、否定毛澤東思想的指導(dǎo)地位，或者是頑固堅(jiān)持毛澤東晚年錯(cuò)誤思想、反對(duì)三中全會(huì)以來(lái)黨中央路線的言行，進(jìn)行了兩條戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)。1982年，面對(duì)日益突出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問(wèn)題，中共中央采取了緊急嚴(yán)厲的措施，各級(jí)紀(jì)委更是以身作則，帶頭加入這場(chǎng)斗爭(zhēng)，為推進(jìn)改革開(kāi)放掃清了道路。其實(shí)，1979年處理歷史遺留問(wèn)題和重建黨規(guī)黨紀(jì)，直接目的是為了增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和修復(fù)政治生態(tài)，從根本上來(lái)說(shuō)，還是保證新路線方針政策的貫徹執(zhí)行。可以說(shuō)，從中紀(jì)委成立之日起，就一直把維護(hù)黨的政治紀(jì)律作為工作重點(diǎn)。十二大上，中紀(jì)委的工作報(bào)告進(jìn)一步明確要求，黨員必須首先嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，“堅(jiān)定地同中央保持一致，這是一條最重要的政治紀(jì)律”[3]p122;并指出違反政治紀(jì)律，抵制反對(duì)黨的路線方針政策，是最大的違紀(jì)。在這一思想的指導(dǎo)下，十二大以后，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)協(xié)助黨委著力加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)。

總之，陳云黨紀(jì)建設(shè)思想指導(dǎo)下的實(shí)踐，有力保障了黨的工作中心的轉(zhuǎn)移、四項(xiàng)基本原則的堅(jiān)持、改革開(kāi)放的推進(jìn)，總體上保障了改革開(kāi)放時(shí)期黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

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[作者簡(jiǎn)介]陳思敏（1993—），女，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，研究方向：中共黨史黨建與馬克思主義中國(guó)化。

責(zé)任編輯 / 彭月才