宋進(jìn)喜

【摘要】人們對財政性資金等的關(guān)注程度不斷加深，對水利建設(shè)支出的管理運營要求越來越高。建立健全一個水利項目的多元支出預(yù)算績效評價制度，能保證我國水利事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。本研究統(tǒng)計分析水利項目中關(guān)于支出預(yù)算管理績效評價等的信息，探索合理地構(gòu)建實用的績效管理評價體系，希望能夠?qū)μ岣呶覈椖恐С龉芾硇Ч兴妗?/p>

【關(guān)鍵詞】水利建設(shè)資金? 水利項目? 支出預(yù)算管理? 預(yù)算績效評價

水利項目的支出預(yù)算績效評價，指的就是如何使用指定的考核辦法、進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、進(jìn)行評價指標(biāo)的量化，然后把已納入水利項目預(yù)算管理的有關(guān)資金等的使用、完成情況做一個綜合考察以及評價。這樣就可以達(dá)到合理分配資源、擇優(yōu)整改收支結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理的分配支出預(yù)算資金，整體提高預(yù)算資金的使用效益的目標(biāo)。對此可以看出，對水利項目支出預(yù)算管理進(jìn)行良好的績效評價是我國水利項目穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，需要從資金這個源頭上進(jìn)行宏觀調(diào)控和微調(diào)度，以保證我國水利事業(yè)能夠積極向前發(fā)展。

一、水利項目中的支出預(yù)算績效評價的原則及辦法

（一）進(jìn)行績效評價的原則

在對水利項目的支出預(yù)算進(jìn)行績效評價時應(yīng)該堅守統(tǒng)一組織、分級管理的原則?？冃Э荚u工作應(yīng)由以下幾部分組成：

（1）上級水利主管部門需要確定項目的考評內(nèi)容，制定項目支出預(yù)算考評的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督其下級部門，跟進(jìn)考評工作的進(jìn)度。

（2）在進(jìn)行項目支出預(yù)算績效的評價中，應(yīng)該及時檢查項目支出預(yù)算，客觀具體地突出項目支出預(yù)算執(zhí)行的真實情況，遵守“公開、公平、公正”等原則，把我國的法律、法規(guī)以及財務(wù)管理等的相關(guān)規(guī)章制度作為指導(dǎo)。

（3）采用程序規(guī)范結(jié)合分析定性定量的方式來進(jìn)行考評，使得項目支出預(yù)算績效評價科學(xué)合理化。

（4）水利項目實施的過程中不僅需要注意自身經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，還需要注意實現(xiàn)社會效益以及生態(tài)效益，需要注意遵守可持續(xù)發(fā)展原則，自身經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三者相結(jié)合作為項目支出預(yù)算績效評價的一項重要指標(biāo)。

（二）進(jìn)行績效評價的方法

較為常用的是比較法： 橫向比較不同地區(qū)之間的同類支出，縱向比較水利項目的既定績效指標(biāo)、指標(biāo)完成情況、歷史完成情況以及考評期情況等，最后對各項目的績效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行處理，然后進(jìn)行一個綜合的分析考評。其次是因素分析法：找出項目過程中可能影響指標(biāo)完成情況的內(nèi)部、外部因素以及它們是如何影響結(jié)果的，以便可以項目組如何更好更快地完成指標(biāo)做指導(dǎo)依據(jù)。以及大眾評估法：對于那些沒有辦法用指標(biāo)計量等直接得出其支出效果的項目，我們采用專家評價法、調(diào)查問卷法等方法對每個項目的每個需要考評的績效內(nèi)容的完成情況進(jìn)行打分，然后再根據(jù)打分的分值所占比重來對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行考察評分。

二、如何設(shè)置水利項目中的支出預(yù)算績效的評價指標(biāo)

水利項目建設(shè)的過程中，進(jìn)行整個項目的支出預(yù)算績效的評價指標(biāo)全設(shè)計需要聯(lián)合水利行業(yè)的特殊性聯(lián)合項目的實際情況來進(jìn)行，指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該全面綜合，避免設(shè)置過高或者過低：設(shè)置的指標(biāo)過高將會打擊整個企業(yè)水利項目組的積極性，使得指標(biāo)可能不能完成;設(shè)置的指標(biāo)過低則會讓管理者過于容易完成指標(biāo)，降低了管理者對項目的重視程度，不能起到很好的激勵效果。具體來說，設(shè)置績效評價指標(biāo)需要根據(jù)以下原則：首先是相關(guān)性原則，指的是對于已經(jīng)設(shè)定好的績效評價指標(biāo)，它與項目支出預(yù)算管理的績效目標(biāo)之間具有相關(guān)性;其次是可比性原則，指的是對于同類項目應(yīng)該按照共同的評價指標(biāo)進(jìn)行考評，以確保結(jié)果可以進(jìn)行定性定量比較;再次是重要性原則，在整個考評工作過程中，評估各個指標(biāo)項目所占的比重以及作用，從而選出高代表性的、最符合考評指標(biāo)的項目作為最佳指標(biāo)項目;最后是實際性原則，在實際設(shè)置績效評價指標(biāo)時，結(jié)合具體項目的實際情況以及指標(biāo)的可操作性，科學(xué)合理地制定績效評價指標(biāo)。

三、探索如何科學(xué)合理地構(gòu)建實用的績效管理評價體系

（一）加快建設(shè)水利項目績效管理的法制化進(jìn)程

現(xiàn)如今，我國的水利項目支出預(yù)算的績效評價管理體系才起步發(fā)展不久，正處于不斷研究、探索的初步發(fā)展階段，這種小心，求穩(wěn)探索的建設(shè)方法雖能保證體系比較穩(wěn)定，但同時卻阻礙了項目績效管理工作建設(shè)的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，因此目前水利項目支出預(yù)算的績效評價管理體系的一大關(guān)鍵就是如何建立主題、規(guī)則明確的、實施流程以及適用范圍具體、評價指標(biāo)合理、具備完善的監(jiān)督、結(jié)果 獲取及分析渠道與方式的一種和諧統(tǒng)一的、科學(xué)合理的項目支出預(yù)算的績效評價制度，健全的制度才能保證項目的支出預(yù)算績效評價可以有序規(guī)范協(xié)調(diào)運行。

（二）實行責(zé)任制，績效評價中的每個個體需明確自身任務(wù)

建立健全并實行統(tǒng)一的公司績效責(zé)任考評制度，將責(zé)任制度落地實施，責(zé)任分?jǐn)偟矫恳粋€水利項目的單位個體上，培養(yǎng)每個項目支出預(yù)算管理組成員的責(zé)任心，提升整個水利項目的責(zé)任感，認(rèn)同感?，F(xiàn)實工作過程中，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法績效評估實踐中，直接確定員工的績效評估和后續(xù)處理的性能項目預(yù)算安排工作，部門考評結(jié)果的總結(jié)分析，并制定預(yù)算，投入資金從項目預(yù)算管理影響管理轉(zhuǎn)換，作為項目單位的操作指導(dǎo)系統(tǒng)，通過約束預(yù)算管理職責(zé)的作用，來達(dá)到資金的有效使用，實現(xiàn)對項目支出預(yù)算的實時監(jiān)控和問責(zé)的目標(biāo)。

（三）需要著重關(guān)注事中以及事后的績效評價

根據(jù)項目實施的不同階段，事中考評指的是，在項目評估的過程中可以及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題并加以糾正，避免情況惡化。而事后考評指的是項目完成后的績效評價是對整個水利工程的支出預(yù)算進(jìn)行觀察、分析以及評價。事中以及事后的績效評價方式主要是以監(jiān)督檢查為主的，可以更好地了解資金產(chǎn)生的效益，得到的數(shù)據(jù)可以為企業(yè)如何提高支出預(yù)算管理水平作為指導(dǎo)。

（四）業(yè)務(wù)考評聯(lián)合財務(wù)考評進(jìn)行綜合指標(biāo)績效評價

在財務(wù)評價中，我們主要對項目資金支出狀況、使用狀況、財務(wù)信息獲取質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等進(jìn)行評價。而支出預(yù)算的時間、資金的到位、時間的截止點、項目實際支出的合理性、有無超支或結(jié)余、信息和數(shù)據(jù)的完善和準(zhǔn)確等都是當(dāng)務(wù)之急。可見，財務(wù)評價是研究水利工程預(yù)算的執(zhí)行，將其余的項目業(yè)務(wù)評估結(jié)合項目實際工作條件，通過對項目狀態(tài)的管理，項目質(zhì)量和社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析，評估項目到項目之間的發(fā)展?jié)摿?，這是現(xiàn)階段水利項目開發(fā)的必然選擇，也是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資本利用率的最好的途徑。

綜合上面所述，無論是設(shè)定完善新的績效考核管理方法，還是不斷充實以及納入更多的項目，以及項目、指標(biāo)和方法的合理綜合設(shè)計，都體現(xiàn)了我國進(jìn)行內(nèi)部水利事業(yè)管理整改的決心。通過完善績效評價管理辦法，整體的評估項目，科學(xué)、客觀地選擇績效評價，績效評價，績效評價標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和評價方法，績效評估結(jié)果的合理使用，逐步建立項目預(yù)算和實施效果的組合項目預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。根據(jù)新的發(fā)展階段的要求，加快建設(shè)節(jié)約型社會，穩(wěn)定的實現(xiàn)促進(jìn)項目的順利實施預(yù)算績效評價工作，改善措施和相應(yīng)的績效評估方法，使用科學(xué)合理的指標(biāo)體系和接口的實際表現(xiàn)，以確保項目支出預(yù)算合理，安全操作，效率高，使項目支出預(yù)算管理績效考核工作達(dá)到一個新的水平。

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