余偉明 喻方

摘 要：退耕還林工程作為我國生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，在當(dāng)下切實推進退耕還林工程加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。實施退耕還林工程，促使生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，落實一系列的組合措施應(yīng)用，結(jié)合實際，尊重客觀規(guī)律，促使退耕還林工程價值真正發(fā)揮出來具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：退耕還林;生態(tài)林業(yè);建設(shè)措施

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0004-02

0 引言

退耕還林工程作為我國生態(tài)建設(shè)的重要方式，是我國在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和創(chuàng)新保護的重要變革。退耕還林工作在我國落實中，主要是通過中央政府的號召和引導(dǎo)實施的，中央政府立足于退耕還林工程全面落實基礎(chǔ)上，制定了“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，在政策的引導(dǎo)下，針對退耕還林給農(nóng)民帶來的損失進行直補，獲得人民群眾的支持，保障一切工作基本到位。此外，退耕還林工程實施中，中央政府通過縣級、省級和國家等三級核查方式，在林權(quán)有效落實基礎(chǔ)上，切實促使退耕還林工作實施，保證前期所做工作在后期能夠繼續(xù)推進。

退耕還林工程作為我國社會主義事業(yè)建設(shè)過程中創(chuàng)新實施的項目，其本身沒有可以有效借鑒的經(jīng)驗，而再加上退耕還林工程的復(fù)雜性，導(dǎo)致工程實際建設(shè)質(zhì)量難以有效管控。我國為了促使退耕還林工程投入成本獲得較為穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，立足于實際發(fā)展狀況上，積極建設(shè)完善的、較為系統(tǒng)化的管理政策體系和措施。具體而言，從資金支持、檢查驗收等方面落實。國家林業(yè)局作為退耕還林工程實施的主管部門，通過層級協(xié)調(diào)，積極制定了地方性的、針對性強的以及符合客觀現(xiàn)實的退耕還林生態(tài)林、經(jīng)濟林驗收認定標準規(guī)范。一般而言，縣級作為退耕還林工程實施的基礎(chǔ)管理部門，國家林業(yè)局同時制定了縣級作業(yè)技術(shù)規(guī)程、種苗管理規(guī)范、檔案管理和實際建設(shè)質(zhì)量評估管理規(guī)范等，為基礎(chǔ)退耕還林工程落實發(fā)揮了有效引導(dǎo)作用。

同時，在退耕還林工程進行地區(qū)，各級政府積極響應(yīng)黨和中央的號召，將退耕還林工程納入到年度工作目標體系中，成立專門的退耕還林工作小組，并且省級政府對退耕還林工作負責(zé)任，從目標制定、任務(wù)落實、資金支持、責(zé)任具體等方面落實到省級層面上，市和縣兩個級別分別構(gòu)建基礎(chǔ)工程目標責(zé)任制，在責(zé)任書層層簽訂的基礎(chǔ)上，落實各級政府管理責(zé)任。

1 實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)必要性

首先，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，營造了良好的發(fā)展空間。實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國各級政府為了積極響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”理念的重要做法。通過退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)有效改變了某些地方出現(xiàn)的水土流失、土壤鹽漬化以及荒漠化、滑坡和泥石流現(xiàn)象。尤其對于我國某些地方每年發(fā)生的滑坡和泥石流現(xiàn)象，生態(tài)林業(yè)建設(shè)能夠發(fā)揮有效的防風(fēng)固沙和固結(jié)水源效果，能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，為實現(xiàn)長遠發(fā)展營造良好的發(fā)展空間。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要。以往耕地基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，對土地資源的開發(fā)應(yīng)用存在較大的限制性，而退耕還林以后，在實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的同時，同時發(fā)展科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟，如，生物質(zhì)資源的開發(fā)、經(jīng)濟林的建設(shè)等能夠在空間進一步開發(fā)基礎(chǔ)上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不會以損害生態(tài)環(huán)境為代價，充分響應(yīng)了現(xiàn)今“創(chuàng)新、綠色、共享”的發(fā)展理念，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

2 實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)措施

2.1 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)需要在推進的過程中，因地制宜，切實立足退耕還林工程所在地自然地理環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)分析。具體而言，因地制宜促使退耕還林工程具體落實中，要結(jié)合地區(qū)性自然條件和未來發(fā)展規(guī)劃，確保“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。如，陜西省作為西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要腹地，在積極推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，該省立足實際，將退耕還林工程推進與封山禁牧充分結(jié)合，取得了較好的效果。而青海省在退耕還林中，在統(tǒng)籌制定封山禁牧政策推進基礎(chǔ)上，又進一步頒布了《禁墾令》、《禁伐令》和《禁牧令》，旨在通過針對性強的、具體可操作的法律法規(guī)督促退耕還林進行，為其發(fā)揮有效的輔助作用。在法律依據(jù)有效發(fā)揮引導(dǎo)支撐下，促使退耕還林工程在全區(qū)域內(nèi)有效落實。此外，在因地制宜實現(xiàn)退耕還林工程，實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)的過程中，某些地區(qū)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在立足市場發(fā)展優(yōu)勢和市場發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建建設(shè)具有良好發(fā)展前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一方面，又如，內(nèi)蒙古在貫徹這退耕基礎(chǔ)上，通過種植沙柳和沙棘等植物，在造林的基礎(chǔ)上，同時發(fā)展沙柳刨花板和沙棘油產(chǎn)業(yè)。同時，借助龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮良好的市場吸引力，促使農(nóng)業(yè)和工業(yè)有效互動，建設(shè)生態(tài)化的發(fā)展道路，在生態(tài)環(huán)境保護工作實現(xiàn)基礎(chǔ)上，能夠通過生態(tài)工業(yè)的發(fā)展為退耕還林農(nóng)戶或人民群眾謀得生存發(fā)展的道路，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮有效促進作用。

2.2 加強宣傳教育

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)作為我國一項重要的工程建設(shè)，在實際進行的過程中，必須加強宣傳教育，通過宣傳教育贏得人民群眾的廣泛支持。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，自古以來從小農(nóng)經(jīng)濟到現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不論是社會經(jīng)濟層面上還是精神層面在人民群眾心目中占有重要地位。這樣就意味著在推進退耕還林，促使生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中可能會遇到較大的困難。為了促使這一工作有效落實，林業(yè)局應(yīng)積極與縣級以上各級政府及相關(guān)部門以及基層組織部門必須加強宣傳教育，從法律、政治、文化、思想以及價值觀等方面落實宣傳教育。宣傳教育一方面要促使人民群眾塑造長遠的發(fā)展觀，認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)對于子孫后代發(fā)展重要性;另一方面，同時認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)在合理、科學(xué)經(jīng)營基礎(chǔ)上，同樣可以獲得一定的經(jīng)濟效益，同樣也能成為生存生產(chǎn)和生活發(fā)展的重要方式。如，在宣傳中，通過圖片、數(shù)據(jù)和視頻的方式向地方群眾展示，某地區(qū)通過退耕還林，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，打造了具有地區(qū)特色的經(jīng)濟林。該地區(qū)主要種植獼猴桃和柑橘，同時種植中藥材和毛竹等用材林，在5年之內(nèi)不但使當(dāng)?shù)鼐G化效果有效改善，而且與以往相比平均每個農(nóng)民增收800元，與耕地種植相比較，增收現(xiàn)象比較明顯。通過案例的宣傳，發(fā)揮有效的帶動作用。

2.3 種苗生產(chǎn)供應(yīng)工作到位

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，做好種苗生產(chǎn)供應(yīng)是非常必須的。在實施退耕還林工程建設(shè)中，林業(yè)局應(yīng)立足于林業(yè)建設(shè)管理經(jīng)驗和專業(yè)知識基礎(chǔ)上，通過廣泛鏈接市場資源，在針對林業(yè)建設(shè)所在地地理環(huán)境、土壤條件以及降水狀況等分析基礎(chǔ)上，合理選擇種苗種植種類。而在種苗生產(chǎn)供應(yīng)中，林業(yè)局要做好對種苗保護和栽培中的技術(shù)養(yǎng)護和管理，通過3S技術(shù)做好動態(tài)化監(jiān)測，實現(xiàn)動態(tài)化、實時化分析，結(jié)合實際狀況，對種苗生產(chǎn)供應(yīng)工作及時調(diào)整，提升生態(tài)林業(yè)建設(shè)的高效性。

2.4 科技支撐保障措施到位

實施退耕還林工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，需要強化科技支撐，通過科技優(yōu)勢發(fā)揮為生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)揮有效的貢獻作用。實際科技支撐保障落實中，首先，林業(yè)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，立足地區(qū)特點基礎(chǔ)上，明確林業(yè)科技使用需要發(fā)揮的責(zé)任，積極組織不同專業(yè)、不同學(xué)科和不同部門共同組成一個科技創(chuàng)新團隊，對退耕還林以后的土地實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)所應(yīng)用的林業(yè)生物激素、森林物種資源保護技術(shù)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及數(shù)字林業(yè)等方面建設(shè)創(chuàng)新研發(fā)。通過各方面協(xié)調(diào)，力圖在生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)核心科學(xué)技術(shù)上取得突破，為實際生態(tài)林業(yè)建設(shè)難點和困境的突破發(fā)揮輔助作用。

其次，林業(yè)局能夠?qū)ψ钚碌纳鷳B(tài)林業(yè)技術(shù)積極研究、對比。科學(xué)引進，為區(qū)域生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供技術(shù)上的指導(dǎo)。林業(yè)局要立足國家關(guān)于生態(tài)林業(yè)建設(shè)主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對地區(qū)性林業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃進行全面部署，從退耕、種苗供應(yīng)、種苗栽植、種苗保護、治理和經(jīng)營等方面分別加強現(xiàn)代化技術(shù)的使用，降低人力的投入。生態(tài)林業(yè)建設(shè)及經(jīng)營管理過程中，管理必然是一項投入較大的工作，而科技支撐到位，則切實能夠在空間和時間上實現(xiàn)全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，完全向著生態(tài)林業(yè)建設(shè)目標落實。

最后，林業(yè)局作為退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的主要參與主體部門之一。在實際進行的過程中，為了全面相應(yīng)“快”的理念，需要將科技成果實現(xiàn)積極的轉(zhuǎn)化?？於行У膶⒖萍汲晒l(fā)展到生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，圍繞現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點。這樣在生態(tài)林業(yè)建設(shè)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，同時發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟價值，對林木產(chǎn)品實現(xiàn)深加工、生產(chǎn)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料，加快木材加工業(yè)技術(shù)升級，開發(fā)經(jīng)濟林和林特產(chǎn)資源開發(fā)，促使生態(tài)文明和現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，充分發(fā)揮生物科技效果，促使生態(tài)林業(yè)長效存在。

2.5 目標責(zé)任制有效建設(shè)

實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)必須健全完善目標責(zé)任制。首先，林業(yè)局發(fā)揮主要的帶頭建設(shè)和推動作用。林業(yè)局要發(fā)揮主要職能，深入實地，加強宣傳和提供苗木以及技術(shù)支持，督促退耕還林、進行生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。其次，政府發(fā)揮有效的質(zhì)量評估管理工作。地方政府部門要針對階段性的退耕還林、生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果進行實施評估，通過完善的評估責(zé)任體系，對建設(shè)效果、運行狀況、投入成本以及社會響應(yīng)等方面通過走訪、詢問和調(diào)查的方式獲得。最后，監(jiān)管部門做好監(jiān)管督促工作。一方面，在相關(guān)政策和法規(guī)引導(dǎo)下，積極督促相關(guān)部門工作改進落實;另一方面，對退耕還林和生態(tài)林業(yè)建設(shè)資金應(yīng)用狀況加強追蹤管理，促使資金價值真正發(fā)揮出來，發(fā)揮效益帶動作用，贏得人民群眾和相關(guān)部門支持，為生態(tài)林業(yè)加快建設(shè)提供有效支撐。

3 結(jié)語

綜上所述，實施退耕還林，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)是當(dāng)前我國保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要做法。在黨和政府的積極號召下，林業(yè)局作為主要負責(zé)部門，需要從加強宣傳教育、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃、種苗供應(yīng)管理、構(gòu)建目標責(zé)任機制以及科技措施保障到位等方面落實，并且積極尋求地方政府和其他部門配合基礎(chǔ)上，帶動人民群眾廣泛參與，促進生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作有效落實。

參考文獻

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