文 | 馬政

作者供職于中國(guó)石油化工集團(tuán)公司國(guó)際合作部

6月5日，中俄元首在莫斯科舉行會(huì)晤，將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，期間，中俄兩國(guó)政府和企業(yè)間簽訂22份合作協(xié)議，涉及化工、核能、科技等廣泛領(lǐng)域。

今年6月5日中俄元首在莫斯科舉行會(huì)晤，將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。兩國(guó)元首還出席見證中俄兩國(guó)政府和企業(yè)間22份合作協(xié)議，涉及化工、農(nóng)業(yè)、金融、通訊、新聞、核能、科技、標(biāo)準(zhǔn)等廣泛合作領(lǐng)域。

中俄能源合作是兩國(guó)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域，而且發(fā)展空間依然廣闊、潛力巨大。雙方在堅(jiān)持企業(yè)主體、商業(yè)原則基礎(chǔ)上，可繼續(xù)尋找契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，深挖新潛力促進(jìn)利益融合，深化上中下游全方位一體化合作，推動(dòng)中俄能源合作開啟新時(shí)代。

俄羅斯油氣工業(yè)現(xiàn)況

1.生產(chǎn)方面。據(jù)俄能源部官方統(tǒng)計(jì)，2018年俄羅斯開采石油（包括凝析油）近5.56億噸（創(chuàng)近30年最高紀(jì)錄，接近1987年5.69億噸歷史最高水平），開采天然氣7254億立方米以及煤炭4.39億噸和1.09萬(wàn)億千瓦時(shí)的電力，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)的世界第3大能源生產(chǎn)國(guó)，其一次能源生產(chǎn)占全球總量10%，占全球能源貿(mào)易量16%。

2.消費(fèi)方面。據(jù)俄能源部官方統(tǒng)計(jì)，2018年俄羅斯石油（包括凝析油）消費(fèi)約1.5億噸，剩余共出口4.1億噸，自1990年以來(lái)該出口比例由47.7%上升至73.6%。究其原因，主要是俄羅斯過(guò)去20多年來(lái)國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)逐步遞減以及天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)迅速并加快取代石油消費(fèi)所造成。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，俄羅斯一次能源消費(fèi)52%是天然氣（2018年天然氣消費(fèi)4545億立方米），在此總體趨勢(shì)下，俄羅斯成為全球第4大能源消費(fèi)國(guó)，占全球能源消費(fèi)量5%。

3.出口方面。根據(jù)俄海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年俄羅斯出口原油2.6億噸、石油產(chǎn)品1.5億噸、管道天然氣2206億立方米、液化天然氣3670萬(wàn)立方米。從出口方向看，俄羅斯石油出口在很大程度上已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)向亞洲，其中大量出口到中國(guó)，2018年俄羅斯向中國(guó)出口7150萬(wàn)噸石油產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)20%；俄羅斯天然氣出口，目前主要方向仍在歐洲市場(chǎng)，2018年向歐洲出口2008億立方米管道氣，主要進(jìn)口國(guó)依次為德國(guó)（585億立方米）、土耳其（240億立方米）、意大利（230億立方米）、 英國(guó)（143億立方米）和法國(guó)（130億立方米）；液化天然氣主要出口日韓和中國(guó)(含臺(tái)灣)等國(guó)家和地區(qū)。2019年底中俄天然氣東線開始供氣（年供380億立方米），中國(guó)對(duì)俄天然氣的市場(chǎng)地位將更加突顯。

中俄能源合作新突破

俄羅斯油氣資源豐富，是“一帶一路”倡議沿線重點(diǎn)國(guó)家。中俄兩國(guó)近年來(lái)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)，兩國(guó)政府對(duì)能源合作領(lǐng)域尤為重視。6月5日，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、俄羅斯總統(tǒng)普京見證下，中國(guó)石化董事長(zhǎng)戴厚良與西布爾公司管理委員會(huì)主席德米特里·科諾夫交換阿穆爾天然氣化工項(xiàng)目合作協(xié)議。按照協(xié)議，中國(guó)石化將在該項(xiàng)目中擁有40%股份。中國(guó)石化董事長(zhǎng)戴厚良表示：“阿穆爾天然氣化工項(xiàng)目是中國(guó)石化成為俄羅斯西布爾公司戰(zhàn)略投資者以來(lái)，又一次深度、務(wù)實(shí)的合作。雙方將共同努力，分享行業(yè)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將該項(xiàng)目打造成為兩國(guó)能源合作向下游石化領(lǐng)域延伸的典范?！蔽鞑紶柟竟芾砦瘑T會(huì)主席德米特里·科諾夫?qū)Υ吮硎荆骸芭c中國(guó)石化的伙伴關(guān)系將使雙方拓展共同的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，最大限度地提高新建大型項(xiàng)目的效率?！贝送猓p方企業(yè)宣布還將在中國(guó)、俄羅斯及其他國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時(shí)開展出口中國(guó)市場(chǎng)聚烯烴產(chǎn)品的銷售合作。

該項(xiàng)目是中俄兩國(guó)第一個(gè)也是最大的化工合作項(xiàng)目，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)屬首例。作為中俄天然氣東線處理廠的配套化工項(xiàng)目，其在戰(zhàn)略層面非常契合中俄兩國(guó)能源發(fā)展需要，也較為符合俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。該合作項(xiàng)目的成功突破將進(jìn)一步為中俄兩國(guó)之間的能源、投資、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能和高質(zhì)量發(fā)展合作注入新動(dòng)力和奠定新的基礎(chǔ)，對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生將發(fā)揮積極提振作用，也將為中國(guó)能源化工企業(yè)國(guó)際化業(yè)務(wù)布局實(shí)現(xiàn)基地化、集約化發(fā)展提供了一個(gè)最佳實(shí)踐案例。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

中俄政府、工商業(yè)和學(xué)界有一個(gè)共識(shí)，就是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和成長(zhǎng)性與能源特別是油氣工業(yè)高度相關(guān)，政府財(cái)政預(yù)算約60%來(lái)自油氣收入，也就是說(shuō)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性的，也只能依托結(jié)構(gòu)化的改革措施來(lái)解決。

其實(shí)，近年來(lái)俄羅斯政府一直在致力于解決其經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期緩慢和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是俄羅斯全社會(huì)生產(chǎn)力水平不高。二是營(yíng)商環(huán)境仍待進(jìn)一步改善。三是社會(huì)誠(chéng)信程度還比較低。四是缺少發(fā)展資金，特別是長(zhǎng)期、低息的融資支持。

中俄油氣合作的前景和展望

我們相信，隨著兩國(guó)高度互信、充分認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，中俄雙方必將在現(xiàn)有以油氣等能源合作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)和結(jié)構(gòu)性互聯(lián)互通，合力從延伸價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等維度來(lái)進(jìn)一步拓寬和加深互惠合作，具體如下：

1.新熱點(diǎn)逐步形成?？紤]到俄羅斯天然氣產(chǎn)量未來(lái)將會(huì)大量釋放，比如到2036年天然氣出口可能在目前基礎(chǔ)上再增長(zhǎng)50%，而在美全力阻擊“北溪2號(hào)”項(xiàng)目實(shí)施背景下，中國(guó)市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)中對(duì)俄羅斯其實(shí)是更加友好和可及的。因此，若氣價(jià)更加友好（符合中國(guó)市場(chǎng)承受力和成長(zhǎng)需要），獲取更加便利和有效，我們相信俄羅斯對(duì)華加大天然氣出口將是非常具有現(xiàn)實(shí)前景的。因此，在國(guó)家能源局組織編制和印發(fā)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)力擴(kuò)大我國(guó)東南沿海LNG接收站布點(diǎn)，建立健全接收站點(diǎn)、地方城燃管網(wǎng)以及與主干管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入和相應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格等機(jī)制的制定和實(shí)施，目的在于真正打通巨量進(jìn)口液化天然氣進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)橹挥形锩纼r(jià)廉和穩(wěn)定足量的供應(yīng)才能有效壓控液化天然氣市場(chǎng)價(jià)格大幅震蕩和走高，有助于國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)和消費(fèi)的健康可持續(xù)成長(zhǎng)。一方面，對(duì)俄羅斯液化天然氣而言，可參考7月24日中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》關(guān)于山東青島的國(guó)家戰(zhàn)略定位，將其打造成為“一帶一路”和中俄能源合作的新支點(diǎn)，該支點(diǎn)對(duì)內(nèi)可與京津冀、沿黃河流域和東北三省形成發(fā)展互動(dòng)，對(duì)外可與東北亞、日韓以及面向全世界整合全球油氣等能源要素。另一方面，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將批復(fù)，黑河市是三個(gè)片區(qū)之一，將進(jìn)一步聚焦跨境能源資源綜合利用、商貿(mào)物流、沿邊金融、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，把黑河打造成為中俄邊境地區(qū)政策最優(yōu)、機(jī)制最活的開發(fā)合作重要基地。上述兩個(gè)方面有可能成為下一階段中俄能源合作的新熱點(diǎn)。

2.新方向逐步清晰。從積極應(yīng)對(duì)歐美制裁和規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)的需要出發(fā)，俄羅斯正在不斷加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)的諸多亞洲國(guó)家的油氣貿(mào)易并尋求除油氣之外諸多新領(lǐng)域的深度合作。面臨新的發(fā)展方向，在中俄兩國(guó)元首政治的大力推動(dòng)下，中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制、中俄能源合作委員會(huì)、中俄投資合作委員會(huì)、中俄商務(wù)論壇、上合組織能源部長(zhǎng)會(huì)議以及俄方主導(dǎo)的東方經(jīng)濟(jì)論壇、圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇等共商共建共享的良好機(jī)制和平臺(tái)均將發(fā)揮積極重要作用，在俄方關(guān)切的新戰(zhàn)略方向和相關(guān)訴求上，包括產(chǎn)業(yè)鏈融合、價(jià)值鏈延伸以及后貝加爾和遠(yuǎn)東優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等方面形成有機(jī)對(duì)接和重點(diǎn)布局，將逐步推動(dòng)一批可促進(jìn)俄羅斯當(dāng)?shù)厣鐣?huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外出口以及中小企業(yè)發(fā)展等新領(lǐng)域的大型項(xiàng)目和一體化合作項(xiàng)目的落地。

就油氣合作而言，中俄兩國(guó)在高端海工制造、天然氣液化氣化和加注設(shè)施、工業(yè)品互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易平臺(tái)、雙邊性的石油化工合作項(xiàng)目及產(chǎn)品進(jìn)出口互惠政策包（包括財(cái)稅、口岸、通關(guān)、商檢質(zhì)檢等）、油氣與化工品貿(mào)易的本幣互換和結(jié)算、中俄石油化工自貿(mào)區(qū)或初創(chuàng)孵化園區(qū)的深度合作、石油化工科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)測(cè)試裝置的商業(yè)化開發(fā)利用、石油化工自動(dòng)化智能化生產(chǎn)管理系統(tǒng)、石油化工企業(yè)間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作、石油化工專利轉(zhuǎn)讓和科技管理機(jī)構(gòu)的合作等領(lǐng)域潛力非常巨大。

3.新機(jī)制逐步成熟。在中俄能源合作進(jìn)入新時(shí)代背景下，為進(jìn)一步梳理和規(guī)劃中俄能源合作的新目標(biāo)、新內(nèi)涵、新思路和新戰(zhàn)略，一批熟悉中俄兩國(guó)油氣等能源合作的專家智庫(kù)及咨詢機(jī)構(gòu)紛紛建立起來(lái)，他們主要來(lái)自涉及能源領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)稅國(guó)資、外交商務(wù)、海關(guān)口岸、交通運(yùn)輸、標(biāo)準(zhǔn)商檢、工業(yè)信息、應(yīng)急安全、銀行金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)法務(wù)、裝備制造等部門的專家團(tuán)隊(duì)。他們借助中俄能源現(xiàn)行合作機(jī)制與俄方能源監(jiān)管部門、研究和咨詢機(jī)構(gòu)以及能源領(lǐng)軍企業(yè)的商務(wù)和戰(zhàn)略規(guī)劃部門開展定期交流，在觀大勢(shì)、謀全局、以變應(yīng)變和以新迎新的原則下，共商如何打造中俄能源合作高質(zhì)量發(fā)展新工程。

在新機(jī)制引領(lǐng)和推動(dòng)下，一是通過(guò)規(guī)劃先行，從源頭抓機(jī)遇創(chuàng)效益；通過(guò)規(guī)劃長(zhǎng)行，來(lái)掃除雙方合作的制度性、交易性等障礙。二是支持成立了一批中俄能源和地區(qū)等合作專項(xiàng)基金，相信在雙方能源等領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍支持下，通過(guò)專有知識(shí)和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制合力挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒄呒t利和機(jī)會(huì)培育等，中俄油氣等能源合作必將步入“高鐵時(shí)代”！