史遠峰

內容提要：民兵基地化訓練，是新時代民兵軍事訓練的主要形式，是提高民兵遂行任務能力的重要途徑。抓好民兵基地化訓練，一要融合軍地資源，搭建民兵基地化訓練良好平臺；二要建強教練員隊伍，夯實民兵基地化訓練人才基礎；三要抓實訓練內容，增強民兵基地化訓練質量效益；四要把握關鍵環(huán)節(jié)，確保民兵基地化訓練落地落實。

民兵基地化訓練，是新時代民兵軍事訓練的主要形式，是提高民兵遂行任務能力的重要途徑。必須充分認清民兵基地化訓練的重要意義，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，著眼能打仗、打勝仗要求，融合軍地資源，匯聚多方力量，突出訓練重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，不斷提升民兵軍事訓練質量效益。

一、融合軍地資源，搭建民兵基地化訓練良好平臺

目前，民兵訓練基地客觀存在著集約化、專業(yè)化、信息化程度不高等問題，承訓能力難以滿足新時代民兵訓練需求，制約了民兵訓練的落實與深化。必須注重融合軍地資源，搞好規(guī)劃設計，推進民兵訓練基地各項建設有序發(fā)展，為組織開展民兵基地化訓練搭建良好平臺。

一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。整合軍地訓練基地資源，構建以省級基地為骨干、市級基地為主體、縣級基地為補充、行業(yè)基地為拓展的訓練基地體系。省級訓練基地，主要承擔基層人民武裝部領導、重點民兵分隊干部骨干，以及民兵應急分隊教練員訓練任務；市級訓練基地，主要承擔基層專職人民武裝干部、重點民兵分隊隊員、民兵應急分隊隊員的訓練任務；縣級訓練基地，主要承擔民兵應急連、排的訓練任務；行業(yè)訓練基地，主要承擔測繪導航、網絡攻防、電磁頻譜管理、裝備器材維修等專業(yè)技術課目訓練。

二要抓好基礎建設。省、市級訓練基地要按照設備齊全、功能完備的要求，合理劃分理論教學區(qū)、軍事訓練區(qū)和生活保障區(qū)。在理論教學區(qū)，重點建設信息指揮控制中心、多功能電教室、軍兵種專業(yè)教室、非戰(zhàn)爭軍事行動專業(yè)教室、圖書館、國防教育館等學習場所；在軍事訓練區(qū)，重點建設輕武器射擊場、體育訓練場、戰(zhàn)術訓練場等訓練場地；在生活保障區(qū)，主要抓好人員宿舍、餐廳、澡堂等生活基本設施建設，以及醫(yī)療保障、文化娛樂等生活配套設施建設?？h級訓練基地和行業(yè)訓練基地要按照突出重點、滿足正常訓練的要求，可劃分為教育訓練區(qū)和生活保障區(qū)，按需設置訓練教室、訓練場地和保障場所。

三要發(fā)揮綜合效能。民兵訓練基地建設應堅持以功能多元、效能綜合為目標，深入挖掘基地自身軍民兼容、寓軍于民的優(yōu)勢和潛能，充分利用地方黨政部門教學資源和行業(yè)系統(tǒng)訓練資源，通過嵌入、附加、整合等方式，對訓練基地實施綜合規(guī)劃建設，著力將訓練基地建設成為民兵訓練的主陣地、軍警民聯(lián)訓的演兵場，以及全民國防教育的大課堂、學生軍訓的大學校、開展軍事日活動的大場所，走開一場（地）多用、多家使用的路子，充分發(fā)揮訓練基地的軍事效益和社會效益。

二、建強教練員隊伍，夯實民兵基地化訓練人才基礎

從訓練實際看，組訓人才匱乏已經成為制約民兵基地化訓練質量的瓶頸性問題。解決這個問題，必須充分挖掘軍地人才潛力，拓展選拔聘用渠道，完善使用管理機制，構建一支結構合理、規(guī)模適度、素質過硬、相對穩(wěn)定的專兼職教練員隊伍，為促進民兵基地化訓練提供人才支撐。

一要選準配強人員。根據年度訓練任務和專業(yè)需求，在?。ㄊ校┓秶鷥?，統(tǒng)一選拔聘用優(yōu)秀教練員。專職民兵教練員可以從現(xiàn)役干部、人武部職工、專武干部和民兵干部中遴選；兼職教練員可以從駐地現(xiàn)役部隊、軍地院校、地方黨政機關、科研院所以及轉業(yè)復退軍人中聘用。對擬選聘的教練員要進行崗前業(yè)務考核，考核合格的方可任教，切實將有水平、能力強的人員選拔到教練員隊伍中來。

二要強化素質培養(yǎng)。年度開訓前，按計劃、分層次、多方式、有針對性地組織民兵教練員進行短期培訓，認真學習新一代《民兵軍事訓練大綱》，使其熟練掌握民兵訓練的目的原則、任務要求、訓練方法、組織領導、考核評定等相關內容；綜合運用集體備課、示范教學、評教評學、比武競賽等方法，提升教案編寫、課件制作、課堂講授、以身示教等實際教學能力；注重加強訓法管法的研究探索，制定科學組訓、依法治訓、優(yōu)化配置、教學管理等方面措施辦法，不斷提高民兵教練員“四會”教學能力，使他們真正成為民兵訓練的明白人、帶頭人。

三要規(guī)范管理使用。各級要建立教練員數(shù)據庫，分門別類建好各類教練員數(shù)據檔案，以便準確掌握教練員隊伍數(shù)量質量情況。教學訓練時，可將專兼職教練員統(tǒng)一編組，統(tǒng)一調配使用，實現(xiàn)教學力量共享；強化教練員隊伍的動態(tài)管理，及時進行轉出補入，優(yōu)化年齡、專業(yè)結構和隊伍梯次；注重激發(fā)教練員隊伍的生機與活力，把教練員的思想表現(xiàn)、教學能力、工作實績與其職務晉升、表彰獎勵掛鉤，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

三、抓實訓練內容，增強民兵基地化訓練質量效益

訓練內容是軍事訓練的核心要素，提升民兵軍事訓練層次，必須緊緊依據《民兵軍事訓練大綱》等相關法規(guī)、緊密結合民兵軍事訓練實際，堅持任務牽引，抓實訓練內容，增強訓練針對性、適用性。

一要強化基礎訓練。加強國防法、兵役法、國防動員法等基本法規(guī)學習教育，使民兵了解掌握應知應會常識；加強新時代軍事戰(zhàn)略方針、軍兵種知識、非戰(zhàn)爭軍事行動方法等政策理論學習，為民兵進行戰(zhàn)術和技能訓練奠定良好的理論基礎；加強單兵戰(zhàn)術基礎、輕武器射擊、衛(wèi)生防護、偽裝隱蔽等技能訓練，培養(yǎng)民兵基本的業(yè)務素質。

二要突出專業(yè)訓練。民兵應急分隊，應突出行動基礎、情報搜集、執(zhí)勤巡邏、設卡盤查、搜索行動、驅散疏散等戰(zhàn)術課目訓練，以及人員營救、物資搶救搶運、次生災害防護等技術課目訓練，提高遂行應急救援任務能力；民兵專業(yè)分隊，要在抓好基礎訓練的同時，突出通信、防空、警衛(wèi)等課目訓練，提高專業(yè)保障能力；民兵對口軍兵種保障分隊，要突出科技支前、信息攻防、偽裝防護、設備維護、裝備搶修等課目訓練，提升戰(zhàn)時遂行保障任務能力。

三要開展聯(lián)訓聯(lián)演。依據民兵可能擔負的任務，圍繞反恐維穩(wěn)、搶險救災、應急救援、動員支前、安保警戒、邊境封控等課目，與軍地相關部門開展聯(lián)訓聯(lián)演；將常態(tài)備勤與基地化訓練有機融合，組織民兵應急隊伍成建制配合公安、武警擔負應急處突任務，圍繞重難點課目專攻精練；組織民兵專業(yè)隊伍與地方經動、交戰(zhàn)、人防和行業(yè)系統(tǒng)進行帶有任務背景的常態(tài)化聯(lián)合訓練，切實提高民兵參戰(zhàn)支前、快速動員、綜合保障等能力。

四、把握關鍵環(huán)節(jié)，確保民兵基地化訓練落地落實

嚴格依據條令條例和有關法規(guī)制度，著力從訓練的計劃、施訓、考核三個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范民兵基地化訓練的訓練秩序，確保訓練內容、時間、人員、效果有效落實。

一要把好計劃環(huán)節(jié)。各級要根據上級明確的訓練任務，依據訓練大綱制訂切實可行的基地化訓練計劃。訓練計劃要充分考慮人員、時間、場地、器材及氣候等綜合因素，本著先基礎、后應用、再綜合的原則，區(qū)分具體單位、具體時間、具體內容，做到安排合理、突出重點、兼顧一般，確保訓練計劃的科學性。訓練計劃于開訓前應報上級審批，未經審批的計劃不得實施，經過審批的計劃，應當由地方人民政府和軍事機關聯(lián)文下達，確保訓練計劃的權威性。

二要把好施訓環(huán)節(jié)。訓練期間，省軍區(qū)要牽頭成立民兵基地化訓練指導機構，分方向指導、協(xié)調、保障訓練落實。軍分區(qū)（警備區(qū)）要協(xié)調地方有關部門成立民兵基地化訓練領導管理機構，抓好組織領導、教學訓練、行政管理、綜合保障等制度落實，保證民兵基地化訓練活動有序開展、規(guī)范運行。

三要把好考評環(huán)節(jié)。依據相關規(guī)定，區(qū)分人員類別、訓練內容，周密組織民兵基地化訓練考核。可采取訓練期間隨機抽考和訓練結束普遍參考的辦法，對大綱規(guī)定必須掌握的內容逐項考核?？己私Y束后，民兵訓練指導機構或領導管理機構要下發(fā)考核通報，宣揚表彰先進，通報批評后進。要將民兵訓練考核納入地方領導干部年度績效考評，與單位考核評比、個人評優(yōu)評先掛鉤，對執(zhí)行不力的單位、訓練落后的個人，要嚴格按照相關規(guī)定實施問責，以正確的導向促進民兵基地化訓練有效落實。