文/宇旻

今年，南充市嘉陵區(qū)制定出臺《關(guān)于加強對黨政“一把手”監(jiān)督的十五條措施》，不斷完善對黨政“一把手”的監(jiān)督制約機制，切實強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

制定三張清單規(guī)范權(quán)力運行

制定權(quán)力清單。明確規(guī)定權(quán)力范圍及權(quán)力運行程序和邊界，按照權(quán)力類別及法定依據(jù)，科學(xué)編制權(quán)力運行流程圖及廉政風(fēng)險點，要求黨政“一把手”銘記權(quán)力來源，知曉權(quán)力邊界，警醒權(quán)力濫用，始終依法公正廉潔用權(quán)，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在法紀軌道內(nèi)正確運行。

制定責任清單。堅持有權(quán)必有責，依據(jù)權(quán)力清單明確黨政“一把手”相應(yīng)權(quán)力所對應(yīng)的責任，分門別類對應(yīng)羅列，做到權(quán)責一致，督促黨政“一把手”牢記職責，嚴格落實，堅決反對失職失責行為。同時，配套出臺《南充市嘉陵區(qū)加強黨內(nèi)監(jiān)督十條措施》，明確黨委（黨組）書記帶頭落實全面從嚴治黨政治責任、帶頭開展學(xué)習(xí)教育、帶頭落實民主集中制等“六個帶頭”，以及上好廉政黨課、開展四類談話、督促落實責任等12條黨內(nèi)監(jiān)督責任清單，對“一把手”履責情況“按單監(jiān)督、按單問責”。

制定負面清單。劃出權(quán)力運行底線，明確黨政“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、物資采購和工程項目建設(shè)等。班子議事必須堅持民主集中制，“一把手”不得事先定調(diào)子、不得最先發(fā)言表態(tài)，不得以現(xiàn)場辦公會、文件圈閱等形式?jīng)Q定，堅決杜絕任何形式的“一言堂”。

完善監(jiān)督體系強化督促約束

宇旻（左三）約談部分工作滯后的黨政一把手。

創(chuàng)新監(jiān)督機制。建立監(jiān)督聯(lián)席會議制度，由區(qū)紀委監(jiān)委牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委等單位共同參與，定期組織召開會議，并不定期聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)意見建議，綜合分析黨政“一把手”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，提出預(yù)防建議，及時提醒黨政“一把手”自查整改。

密織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分整合巡察監(jiān)督、派駐（出）監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督力量，重點加強“一把手”管黨治黨主體責任落實、權(quán)力運行、選人用人、廉潔自律情況監(jiān)督。做實做細日常監(jiān)督，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、督促整改，對違紀違法行為堅決依紀依法進行處置。堅持并完善“一把手”在區(qū)紀委全會述責述廉并接受質(zhì)詢和評議制度，對民主評議滿意率較低的述責述廉人員，由區(qū)紀委監(jiān)委負責同志約談提醒、督促抓好整改。2019年，共有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門黨委（黨組）書記在區(qū)紀委全會上作述責述廉報告、現(xiàn)場接受質(zhì)詢與評議。

嚴肅追責問責。對黨政“一把手”堅持終身問責，實行“一案雙查”，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人特別是“一把手”是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都嚴肅追責問責。今年上半年，區(qū)紀委監(jiān)委共對2名“一把手”給予黨紀政務(wù)處分。

常態(tài)教育警醒筑牢思想防線

強化廉潔教育?？茖W(xué)制定黨政“一把手”廉潔教育方案，綜合運用會前學(xué)紀學(xué)法、專題培訓(xùn)、專家講座、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班等方式，加強“一把手”教育培訓(xùn)力度。同時，充分利用區(qū)委黨校等資源，舉辦權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域“一把手”黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)培訓(xùn)。

強化約談提醒。區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委和區(qū)委組織部定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門黨政“一把手”進行廉政約談，對新任“一把手”進行任前廉政談話，對存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”隨時進行約談，及時提醒告誡。2019年上半年，共約談、提醒黨政“一把手”27人次。

強化警示警醒。秉承“懲前毖后、治病救人”理念，著力做好執(zhí)紀審查和監(jiān)察調(diào)查“后半篇文章”，對查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是涉及“一把手”違紀違法典型案例及時剖析、及時通報，形成強力震懾。2019年上半年，全區(qū)共組織黨政“一把手”觀看警示教育片3部，印發(fā)警示教育讀本200余本，組織旁聽職務(wù)犯罪庭審46人次，起到了強烈的警示警醒作用。