邵海鵬

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，高糧價(jià)又影響居民生活水平。在全球市場開放之下，依賴高度保護(hù)的本地農(nóng)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊

在學(xué)術(shù)界，日本、韓國、中國臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)模式，被視為東亞模式。該模式的形成，從地理?xiàng)l件來看，人多地少是一個(gè)很重要的原因。由于東亞地區(qū)人口密度普遍較高，人均耕地低于世界平均水平，再加上丘陵、山地比例過高，導(dǎo)致土地細(xì)碎分割，規(guī)模化經(jīng)營難度較大。可以說，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在是根深蒂固的。

尤為重要的是，土地政策又加劇了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征。二戰(zhàn)后，在非農(nóng)就業(yè)無法吸納大量勞動(dòng)力的情況下，為防止土地過度集中，兼而出現(xiàn)大量流民，日本、韓國和中國臺(tái)灣都實(shí)行了比較徹底的土地制度改革，通過和平方式實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)，扶植大批自耕農(nóng)緩和了社會(huì)矛盾。同時(shí)，該模式還實(shí)行嚴(yán)格的每戶耕地最高面積限制和轉(zhuǎn)讓限制，嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)化利用，也限制企業(yè)法人到農(nóng)村承包土地。

對(duì)于東亞模式，學(xué)界肯定其在二戰(zhàn)后有積極的一面。比如，在人口嚴(yán)重過剩，社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏，城市化水平很低的背景下，嚴(yán)格限制耕地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民生存提供了最基本的保障，免除了加于農(nóng)民身上沉重的地租負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

然而，時(shí)代總是在發(fā)生變化的。不論是東亞地區(qū)的城市化、工業(yè)化水平提高，還是全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，國際農(nóng)業(yè)競爭加劇，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然要面對(duì)大農(nóng)場經(jīng)濟(jì)的正面挑戰(zhàn)。因此，東亞模式自身所存在的問題，就暴露無遺。尤其是在全球自由貿(mào)易背景下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低就會(huì)沖擊農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高的國家。

審視東亞模式，由于限制農(nóng)場規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致競爭力缺乏，農(nóng)民收入低，使得年輕人逃離農(nóng)業(yè)，老人農(nóng)業(yè)逐漸蔓延，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)后繼乏人的態(tài)勢(shì)。筆者曾經(jīng)到過日本、韓國農(nóng)村，所見農(nóng)民無不是花甲老人，甚至年逾古稀。日韓政府部門也均對(duì)農(nóng)業(yè)后繼無人表示憂慮。而且，由于地價(jià)不斷上漲、政府給予農(nóng)業(yè)大量的補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)支持政策，提高了農(nóng)民收入，東亞農(nóng)民傳統(tǒng)的小農(nóng)思想濃厚，又讓其不愿意放棄土地，使得兼業(yè)農(nóng)民比例高。

由此導(dǎo)致，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過高，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，高糧價(jià)又影響到居民的生活水平。而全球市場的開放度越來越高，依賴于高度保護(hù)的本地農(nóng)業(yè)也將受到嚴(yán)重沖擊。

受內(nèi)外部壓力的影響，東亞模式地區(qū)也在不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。比如，這些地區(qū)都經(jīng)歷過新村運(yùn)動(dòng)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村的衰敗。此外，除先后減免農(nóng)業(yè)稅外，還采取了一些共同的支農(nóng)政策，比如提供價(jià)格補(bǔ)貼；為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，提供金融支持；對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)人進(jìn)行補(bǔ)貼。

跟東亞模式直接競爭的是大農(nóng)場模式。這是如今稱雄于全球的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，主要包括加拿大、美國、巴西、阿根廷、澳大利亞、新西蘭等國家。由于這些國家農(nóng)場面積大，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。以美國為例，隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3S技術(shù)的勃興，美國開始轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。生物技術(shù)在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里也得到了廣泛應(yīng)用，受到高度重視。經(jīng)過生物技術(shù)改良的動(dòng)植物品種，能夠大幅度地提高品質(zhì)、產(chǎn)量和抗病性，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

不過，對(duì)于中國農(nóng)業(yè)，沒有必要刻意去強(qiáng)調(diào)什么模式，而是應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行選擇。比如，中國東北、新疆地區(qū)，事實(shí)上已經(jīng)形成了媲美于美國的大農(nóng)場模式，不論是個(gè)人承包，還是合作社流轉(zhuǎn)，其規(guī)?；?、機(jī)械化的程度，連美國農(nóng)民見了，都會(huì)豎起大拇指。然而，對(duì)于福建、浙江、貴州等一些省份，要么是受地形，要么是受人地矛盾沖突，總之是受現(xiàn)實(shí)條件的影響，決定其必須實(shí)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。

既然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不易被改變，那么因地制宜、摸索出一條適合自己的道路，就成為中國大部分農(nóng)業(yè)地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。目前不斷涌現(xiàn)的新農(nóng)人、農(nóng)村電商，正在塑造全新的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，有望給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)找到新的立足點(diǎn)。

（作者系媒體人）