蔣書(shū)同

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，也是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的迫切要求。湖南為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化搭建了制度框架，培育了骨干，培養(yǎng)了基本隊(duì)伍，并開(kāi)發(fā)了一批優(yōu)質(zhì)資源，但依然存在終身學(xué)習(xí)理念有待深入、制度建設(shè)有待完善、服務(wù)能力有待提升、師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，才能加快推進(jìn)湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?終身學(xué)習(xí)體系;現(xiàn)代化;發(fā)展基礎(chǔ);制約瓶頸

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G729 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）25-0138-02

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要舉措，也是昂首邁進(jìn)富饒美麗幸福新湖南的迫切要求。在努力寫(xiě)好中國(guó)教育現(xiàn)代化2035奮進(jìn)之筆的新時(shí)代，湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)怎樣？進(jìn)一步縱深發(fā)展存在哪些瓶頸與問(wèn)題？盡快找準(zhǔn)突破口，以加速推進(jìn)湖南教育現(xiàn)代化，滿足人民精神文化生活新期待，這是一個(gè)值得研究和亟待解決的時(shí)代課題。

一、新湖南建設(shè)需要構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)體系

20世紀(jì)中期以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)教科文組織及有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的大力提倡、宣傳、推廣和普及下，發(fā)展終身教育、鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)和加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)逐步成為世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)。到了21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是人工智能與工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，人們自由支配的時(shí)間日益增多，開(kāi)始注重充實(shí)精神生活，期望通過(guò)不斷學(xué)習(xí)、不斷提高來(lái)達(dá)到自我發(fā)展、自我完善，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這僅靠傳統(tǒng)學(xué)校一次性正規(guī)教育是無(wú)法完成的，只有通過(guò)持續(xù)不斷的終身教育、終身學(xué)習(xí)才有可能最終達(dá)成。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，湖南具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。未來(lái)的湖南將更加深度融入世界，未來(lái)的科技進(jìn)步將更加迅猛，未來(lái)的湖南經(jīng)濟(jì)將向中高端邁進(jìn)，未來(lái)的社會(huì)將發(fā)生廣泛而深刻的變革，未來(lái)的湖南要壯大主流文化以凝聚社會(huì)共識(shí)。因此，湖南實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量;湖南加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)科技創(chuàng)新基地等，也必須堅(jiān)持以人為本，提高公民科學(xué)素質(zhì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這樣，構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)體系，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，不斷壯大高素質(zhì)人才隊(duì)伍和提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，既是建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的重要內(nèi)容，也是建設(shè)人力資源強(qiáng)省，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的基礎(chǔ)工程。

二、湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放40年來(lái)，湖南教育共輸送大中專(zhuān)以上人才941.3萬(wàn)人。截至2017年底，全省共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2.7萬(wàn)余所，在校學(xué)生1317.81萬(wàn)人，在職教職工90.19萬(wàn)人，教育總規(guī)模居全國(guó)第7位，實(shí)現(xiàn)了向教育大省邁進(jìn)的歷史性跨越。各級(jí)各類(lèi)教育穩(wěn)步發(fā)展：義務(wù)教育跨越了全面普及和基本均衡兩大關(guān)口，“有學(xué)上”的任務(wù)已經(jīng)完成，“上好學(xué)”的愿景正在成為現(xiàn)實(shí)。

（一）搭建了推進(jìn)終身教育的制度框架

2010年，《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)湖南推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施給予了明確。隨后相繼出臺(tái)《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見(jiàn)》等一系列制度文件?！逗鲜÷殬I(yè)教育服務(wù)能力提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》明文規(guī)定，從2011年起，每年10月的第3周為“湖南省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”。全省14個(gè)市州相繼出臺(tái)貫徹落實(shí)省委省政府和省教育廳文件的實(shí)施辦法，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、常德等市將社區(qū)教育納入縣市區(qū)政府績(jī)效考核內(nèi)容。此后出臺(tái)的湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省“十二五”“十三五”規(guī)劃等文件都對(duì)終身教育提出了明確要求，初步形成了推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度體系。

（二）培育了實(shí)施終身教育的骨干體系

一是不斷推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)作。二是大力加強(qiáng)縣級(jí)職教中心建設(shè)。三是努力建設(shè)老年教育基地。

（三）培養(yǎng)了服務(wù)終身教育的基本隊(duì)伍

近年來(lái)，湖南基本建立了一支校內(nèi)校外、專(zhuān)職兼職相結(jié)合，人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)較好的高層次繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，87所高校共有繼續(xù)教育教師3.09萬(wàn)人，其中授課教師2.66萬(wàn)人，輔導(dǎo)教師0.25萬(wàn)人，管理人員0.21萬(wàn)人。授課教師中，具有研究生及以上學(xué)歷的教師2.04萬(wàn)人，占比76.53%;具有副高及以上職稱(chēng)教師1.36萬(wàn)人，占比51.22%;校內(nèi)教師1.89萬(wàn)人，外聘教師0.77萬(wàn)人。全省社區(qū)教育有專(zhuān)職工作人員532人，兼職人員3258人，志愿者9210人。雖然終身教育師資隊(duì)伍數(shù)量還不充足，業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊，但總體上發(fā)揮了較好的作用。

（四）開(kāi)發(fā)了一批終身教育優(yōu)質(zhì)資源

一方面，加快社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源庫(kù)建設(shè)。另一方面，積極推進(jìn)湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)升級(jí)改造。

三、湖南終身學(xué)習(xí)體系現(xiàn)代化的制約瓶頸

近年來(lái)，湖南積極探索，大膽實(shí)踐，全民終身學(xué)習(xí)工作取得了初步成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍存在不少困難和問(wèn)題，這阻礙了進(jìn)一步縱深發(fā)展。

（一）終身學(xué)習(xí)理念有待深入

當(dāng)前，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)人已具備了終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，有了學(xué)習(xí)的自覺(jué)，但就整個(gè)社會(huì)而言，終身學(xué)習(xí)理念仍有流于表面的現(xiàn)象，有待進(jìn)一步深入。一是對(duì)終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不能從學(xué)習(xí)“終身”全局上來(lái)思考問(wèn)題。二是對(duì)服務(wù)學(xué)習(xí)者的輕重把握缺乏整體思維，沒(méi)有把“需要”與“事業(yè)”結(jié)合擺在重要位置。三是參與終身教育的意識(shí)和動(dòng)力不足，相當(dāng)部分社會(huì)民眾并沒(méi)有視參與終身教育為一種生活方式、一種生存需要和應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)職責(zé)，更談不上具有參與終身教育的強(qiáng)烈愿望。

（二）規(guī)章制度建設(shè)有待完善

缺乏配套的操作性強(qiáng)的制度安排。一方面，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐。湖南因設(shè)有類(lèi)似《終身教育條例》的地方性法規(guī)，致使各個(gè)主體參與終身教育、終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，積極性不高。另一方面，地方和行業(yè)缺乏配套性實(shí)施辦法。湖南尚有少數(shù)市州沒(méi)有出臺(tái)貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)相關(guān)政策制度的實(shí)施意見(jiàn)，大多數(shù)縣市區(qū)尚無(wú)相關(guān)的配套文件，各廳局、行業(yè)只停留在對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作出安排，沒(méi)有根據(jù)部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)制訂終身教育方面的規(guī)劃和要求。制度設(shè)計(jì)不完善，缺乏可操作性，客觀上造成湖南終身學(xué)習(xí)推進(jìn)乏力。

（三）服務(wù)基層能力有待提升

首先，服務(wù)體系不健全。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，湖南仍有81個(gè)縣市區(qū)未設(shè)立社區(qū)學(xué)院，占縣市區(qū)總數(shù)的66.4%;1864個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）未設(shè)立社區(qū)學(xué)校，占街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總數(shù)的75.2%;約76.1%的社區(qū)（村）未設(shè)立學(xué)習(xí)中心，算上560所老年大學(xué)，覆蓋率依然不高。其次，辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱。目前，湖南的社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心都不是成建制的獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，法律地位不明確，缺乏規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)條件改善得不到有效保障。再次，地區(qū)及城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。全省41所社區(qū)學(xué)院、562所社區(qū)學(xué)校、1027個(gè)學(xué)習(xí)中心，其中長(zhǎng)沙、株洲、常德、衡陽(yáng)4個(gè)地區(qū)分別有上述三類(lèi)學(xué)校33所、281所和915所，有的地區(qū)這三類(lèi)學(xué)校至今還是空白。長(zhǎng)沙市151所社區(qū)學(xué)校中89所在城區(qū)，537個(gè)學(xué)習(xí)中心中真正在農(nóng)村的不到40%，其他地區(qū)的農(nóng)村更是少之又少。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是人員編制缺乏文件規(guī)定。各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)難以根據(jù)工作需要配備必要的專(zhuān)職教學(xué)、管理等服務(wù)人員。二是缺乏專(zhuān)職人員崗位成長(zhǎng)激勵(lì)措施。終身教育的專(zhuān)職教師在政治地位、培訓(xùn)進(jìn)修、工作報(bào)酬、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)懲等方面沒(méi)有做到與國(guó)民教育教師一視同仁，普遍存在工作不專(zhuān)心、人員難穩(wěn)定的現(xiàn)象。三是兼職教師難擔(dān)重任。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等因素的影響，普遍存在兼職教師聘任難、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高等問(wèn)題。四是缺乏有效的志愿者工作機(jī)制。居民自愿參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的熱情不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。

（五）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

一方面，終身教育經(jīng)費(fèi)缺乏有效的制度保障，沒(méi)有納入地方政府的年度財(cái)政預(yù)算。全省只有50%的市州政府將終身教育經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，有88.5%的縣市區(qū)沒(méi)有就終身教育安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，終身教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少、流量小。當(dāng)前湖南只有政府撥款這一來(lái)源渠道，缺乏社會(huì)資助和學(xué)員繳費(fèi)收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南目前省本級(jí)財(cái)政用于終身教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年均1000萬(wàn)元左右。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約湖南終身教育發(fā)展的重要因素。

構(gòu)建科學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、社會(huì)各方支持、全民參與配合的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須從戰(zhàn)略高度提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)突破口，進(jìn)而堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)癥下藥，才能積極推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，全面開(kāi)創(chuàng)教育現(xiàn)代化新局面。

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