王艷華
摘 要:隨著社會(huì)的進(jìn)步和國際環(huán)境的變遷,經(jīng)濟(jì)形勢不斷在發(fā)生著變化,而且變化頻率與幅度越來越大,尤其是信息時(shí)代的來臨,為生活帶來質(zhì)的飛躍的同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的契機(jī),在此背景下迅速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整將是一次絕佳的時(shí)機(jī),由此也會(huì)為就業(yè)形勢帶來巨大的促進(jìn)作用。本文就主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的機(jī)遇進(jìn)行分析,并據(jù)此提出優(yōu)化調(diào)整的方向,在完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)增長的大目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級(jí);就業(yè)增長;發(fā)展對(duì)策
0 引言
信息時(shí)代為社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,在科技飛速發(fā)展的同時(shí),國計(jì)民生的方方面面都隨之發(fā)生了翻天覆地的變化,生活模式在改變,生活節(jié)奏在加快,甚至消費(fèi)理念都受之影響產(chǎn)生巨大的變化,新興的融合產(chǎn)業(yè)、全新的服務(wù)模式、潛移默化改變的生活習(xí)慣以及百姓日益提升的服務(wù)需求都為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的增長動(dòng)力[1]。在此巨大利好背景下,如何選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整道路,在不對(duì)原有格局做重大改變的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性快速調(diào)整,融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)新模式,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新動(dòng)力,達(dá)到促進(jìn)就業(yè)增長,人民富足安康的目的,成為一個(gè)重要的課題。
由于技術(shù)進(jìn)步,第一產(chǎn)業(yè)資本替代勞動(dòng)型技術(shù)呈現(xiàn)直線上漲趨勢,第三產(chǎn)業(yè)的缺乏和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理,導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,同時(shí)限制了就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大[2]。具體來說,工業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是指三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的變化,也包括每個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)的變化以及資本密集型和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)份額的演變。生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的行業(yè)份額逐漸從生產(chǎn)中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。
對(duì)第三產(chǎn)業(yè)則以發(fā)展服務(wù)業(yè)為目標(biāo),繼續(xù)大力發(fā)展倉儲(chǔ)、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、居民服務(wù)這四大類傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),并著力對(duì)其進(jìn)行改造升級(jí);重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),通過發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)。
我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè),在改革開放初期確實(shí)憑借低廉的成本在全球贏得了一席之地,為我國社會(huì)財(cái)富的積累貢獻(xiàn)了作用。但是這種以簡單勞動(dòng)力重復(fù)作業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式是以犧牲勞動(dòng)者利益為代價(jià)的,雖然一定時(shí)期內(nèi)解決了我國大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題,可是發(fā)展層次偏低,與社會(huì)發(fā)展的大方向存在偏差,而且勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)模式也不適合重工業(yè)的發(fā)展需要,目前已經(jīng)出現(xiàn)了技能人才短缺、技術(shù)革新步伐落后等諸多問題。在促進(jìn)就業(yè)增長的研究課題中,首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”的問題,在改革中以先進(jìn)的生產(chǎn)模式和創(chuàng)新的技術(shù)引領(lǐng)保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性,在此前提下才能討論創(chuàng)造工作崗位解決就業(yè)的問題。在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題之前,需要在頂層做整體設(shè)計(jì),有了整體規(guī)劃,才能有條不紊地實(shí)施各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí),進(jìn)而研究為之配套的資源配套和保障問題。
1 促進(jìn)就業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)策總綱要
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的總剛要是:以創(chuàng)新科技為動(dòng)力,逐步縮減落后產(chǎn)能,發(fā)揮新興行業(yè)的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的調(diào)整布局。概括來說可以總結(jié)為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“一二三”到“二一三”再到“二三一”形式,最終達(dá)到“三二一”的結(jié)構(gòu)。
目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量變,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體的價(jià)值提升。這種演變是按部就班式的,適合于供求關(guān)系長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì),改革開放以來我國的產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)就是走的這條道路。
隨著科技的進(jìn)步,社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化,此時(shí)這種“一二三”式的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的節(jié)奏,需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整為“二一三”的形式,即通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開拓新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在新盈利模式下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,進(jìn)而全產(chǎn)業(yè)鏈獲取新技術(shù)變革帶來的豐厚利潤回報(bào),當(dāng)前的通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)典型的例子。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化直接帶來產(chǎn)業(yè)鏈的重組,因此在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈為獲取更多價(jià)值而主動(dòng)投入的科技升級(jí),也會(huì)帶來全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模的變化,這種“二三一”的模式也在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)生著。
但是這種通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利潤還不豐厚,應(yīng)該將先期投資的規(guī)模降下來,這樣在同等規(guī)模下單位投資獲取的回報(bào)才是最大化的。因此,需要提升全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)效率,用新科技的強(qiáng)大動(dòng)力助力產(chǎn)業(yè)調(diào)整,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。這種模式是當(dāng)前需要調(diào)整的方向,也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)策的總剛要。
2 推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)減少底層勞動(dòng)力失業(yè)
第一產(chǎn)業(yè)包含農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門,是其他二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。我國的現(xiàn)實(shí)情況決定了必須把發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為一種必然選擇。
在目前中國的初級(jí)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(大規(guī)模農(nóng)業(yè)、林業(yè),畜牧業(yè)和漁業(yè))中,農(nóng)業(yè)的比例過大,林業(yè),畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例過小,在種植作物的結(jié)構(gòu)中,糧食作物的播種面積也是如此。太棒了,經(jīng)濟(jì)文化太大了。耕地面積比例過小,糧食作物的日糧比例過大,飼料糧食比例過小[3]。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)增加總量,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類重要農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)增長。調(diào)整農(nóng)業(yè),林業(yè),畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例,減少農(nóng)業(yè)部門的植物產(chǎn)業(yè)比例,增加林業(yè),畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),從而減少糧食作物的種植面積,增加飼料谷物和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積。從而獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保和安全的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品,促進(jìn)高品質(zhì)特別制定的,特殊品種雜糧的,具有較高的經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種特色鮮明,高附加值的經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)生。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),城市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),以指導(dǎo)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[4]。比如鄰國日本同樣人多地少,采用積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少糧食作物種植面積,擴(kuò)大 飼料作物種植,大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和城市近郊農(nóng)業(yè)的策略,積極發(fā)展本國畜牧業(yè),解決了很多農(nóng)民的就業(yè)問題。
三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化中,最值得注意的是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速下降,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增加。劉易斯雙重結(jié)構(gòu)理論很好地解釋了這一現(xiàn)象:農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力在工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的工資差的指導(dǎo)下從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市。隨著工業(yè)部門的勞動(dòng)力增加和農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力的減少,工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降通常保持不變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從二元轉(zhuǎn)為一元農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要趨向于服務(wù)業(yè)。
研究發(fā)現(xiàn),由于各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)形勢相比仍存在較大差距,因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)飲用水、道路、電力、通訊、文化等農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。車輛交通工程的運(yùn)行,改善了農(nóng)村環(huán)境,加強(qiáng)改良品種的建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品的信息,質(zhì)量和安全,防止和減輕自然災(zāi)害的影響,做好對(duì)動(dòng)物疾病和植物有害生物的有效防控與管理,以及擴(kuò)大土壤測試和施肥的規(guī)模。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型和農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展不僅可以為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件,而且可以吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,減少低勞動(dòng)力的失業(yè)率。
3 第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)增加就業(yè)
第二產(chǎn)業(yè)即為工業(yè),是國家發(fā)展的命脈。優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不僅有利于促進(jìn)就業(yè)增長,更是國家科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力等綜合國力的提升,因此需要在積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)注重調(diào)整質(zhì)量,以更高的要求來應(yīng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的機(jī)遇與變革[5]。第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻與科技進(jìn)步相匹配。
為了闡述第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的方法,本文利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的密爾檢驗(yàn)法對(duì)第二產(chǎn)業(yè)需要投入的技能培訓(xùn)資本進(jìn)行計(jì)算。用Y標(biāo)識(shí)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值,以L標(biāo)識(shí)第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)人員數(shù),Z表示需要投入的資本值。
資本投入值計(jì)算公式為式(1)
(1)
其中:Bt為t期的結(jié)構(gòu)變動(dòng)值;為t期i部門的投入資本變動(dòng)值;為基期i部門的投入資本變動(dòng)值;Bt值越大,說明第二產(chǎn)業(yè)需要投入的資本要素值越大。這一理論說明:投入資本越多,所獲取的價(jià)值越多。結(jié)合工業(yè)體系的重要性,應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入,研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,加大全產(chǎn)業(yè)鏈的科技投入,將產(chǎn)生不可估量的巨大價(jià)值,不但提升了我國制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力,而且提升了國際競爭力和行業(yè)影響力,其帶來的全方面效益十分巨大。擴(kuò)大了行業(yè)影響力,另一個(gè)層面也是占據(jù)了行業(yè)主導(dǎo)地位,將吸引來更多的訂單,為擴(kuò)大就業(yè)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的崗位。這是最有價(jià)值、最具意義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
4 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)涉及面廣泛,涵蓋了社會(huì)生活的方方面面,而且種類繁雜,情況各異,既包括賓館餐飲、勞務(wù)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),也包括文教衛(wèi)生、科研咨詢等高素質(zhì)人才的資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[6]。因此對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。本文需要研究的是促進(jìn)就業(yè)增長問題,因此在討論產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí),將以此為首要考慮因素。
第三產(chǎn)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)相輔相生,關(guān)系緊密。單從產(chǎn)業(yè)來講可以細(xì)分為以教育衛(wèi)生和科研咨詢?yōu)榇淼募夹g(shù)密集型產(chǎn)業(yè);以商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)為代表的資本密集型產(chǎn)業(yè);以物流服務(wù)、餐飲勞務(wù)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。目前技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與國際標(biāo)準(zhǔn)模式存在一定差距,主要原因是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到及時(shí)升級(jí),勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)趨于飽和,資本、技術(shù)密集型的新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)卻發(fā)展滯后,所以應(yīng)該促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí),解決就業(yè)提升不均衡問題[7]。
針對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),應(yīng)當(dāng)以提升從業(yè)人員質(zhì)量和數(shù)量作為目標(biāo),在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi),不斷加大技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投入力度,在單學(xué)科深度、學(xué)科交叉的廣度以及新學(xué)科的發(fā)現(xiàn)三個(gè)維度全面開展研究,盡可能多的投入人力、物力、財(cái)力,保證研發(fā)的必備條件建設(shè),同時(shí)依托高等院校和科研院所,擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量,并加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合力度,政府引導(dǎo)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化,將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。由此將帶來可觀的就業(yè)崗位,而且技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比例相較于其他產(chǎn)業(yè)更加豐厚,所獲得的全面收益
更多。
針對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展質(zhì)量,充分發(fā)揮該類企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上下功夫,而不能盲目擴(kuò)大規(guī)模,防止資本混亂帶來的社會(huì)問題。因此對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循穩(wěn)健和優(yōu)勢集中原則,形成良好的市場局面,并且企業(yè)可掌控,經(jīng)濟(jì)形勢可控制。
針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和分布優(yōu)勢。以往的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納了大量新的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著新增勞動(dòng)力的學(xué)歷不斷提高,下級(jí)服務(wù)業(yè)無法吸納更多的勞動(dòng)力,中高級(jí)就業(yè)問題也越來越嚴(yán)重。因此,中國不僅要繼續(xù)積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),還要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)新服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力。我們將繼續(xù)積極發(fā)展四大傳統(tǒng)類型的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),包括倉儲(chǔ)、批發(fā)零售業(yè)、住宿食品,以及家政服務(wù),并將重點(diǎn)放在更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)上。同時(shí),注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、第二產(chǎn)業(yè)的輔助支撐作用,利用第一、第二產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的大好時(shí)機(jī),充分消化由此帶來的新就業(yè)崗位,將服務(wù)保障專業(yè)化、規(guī)?;?,提升崗位創(chuàng)造價(jià)值能力。
5 加強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)教育力度
以上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)策均不同程度的涉及到勞動(dòng)力素質(zhì)問題,在解決就業(yè)問題的同時(shí),不可忽略對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升教育問題。而且勞動(dòng)力的崗位素質(zhì)直接決定了崗位的價(jià)值創(chuàng)造能力,在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)的力度與效果。
目前,中國的工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著兩個(gè)與勞動(dòng)力素質(zhì)相關(guān)的瓶頸:一是高素質(zhì),高素質(zhì)人才相對(duì)不足,二是各地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)差距巨大。研究結(jié)果表明,雖然中國的整體教育水平有了顯著提高,但高層次的勞動(dòng)推廣比例相對(duì)較慢。在工業(yè)現(xiàn)代化的過程中,高素質(zhì)的勞動(dòng)力決定了技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。除了相對(duì)缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外,技術(shù)熟練勞動(dòng)力仍然供不應(yīng)求。如果勞動(dòng)力市場分為三類:專業(yè)勞動(dòng)力市場,技術(shù)熟練勞動(dòng)力市場和初級(jí)勞動(dòng)力市場,中國前兩類供不應(yīng)求,第三類則還是處于供過于求階段。與此同時(shí),各地區(qū)之間的勞動(dòng)力素質(zhì)差距很大,這直接影響了地區(qū)間勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡的可能性。因此,增加對(duì)人力資本的投入,提高勞動(dòng)力素質(zhì),對(duì)于中國工業(yè)的成功發(fā)展至關(guān)重要。近年來,中國的職業(yè)培訓(xùn)取得了顯著成效,接受職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)和下崗職工總數(shù)迅速增長。
提高勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)需要從兩個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng):一是依托高校,政府要繼續(xù)擴(kuò)大高等教育的規(guī)模,將義務(wù)教育納入中學(xué),增加高等教育回報(bào),促進(jìn)高等教育與工業(yè)的合作,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。二是依靠企業(yè),政府應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)包括移民在內(nèi)的工人進(jìn)行培訓(xùn),以鼓勵(lì)企業(yè)主要通過補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠來鼓勵(lì)勞動(dòng)力學(xué)習(xí)技能,提高勞動(dòng)力的素質(zhì),同時(shí)迅速提高勞動(dòng)力的技術(shù),提高勞動(dòng)力適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化所帶來的工作制度轉(zhuǎn)變的能力。
加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)部門從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育。各服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立可靠的人才培養(yǎng)體系,加強(qiáng)后續(xù)人才培養(yǎng),加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),建立完整的培訓(xùn)體系,大學(xué)和職業(yè)學(xué)校應(yīng)培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高素質(zhì)的綜合性和國際化人才,尤其是緊缺人才。
勞動(dòng)力素質(zhì)是技術(shù)效率提升的關(guān)鍵,研究三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的變化趨勢發(fā)現(xiàn),總體而言第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)且絕對(duì)值由1986年的0.71增加至2010年的0.78,第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為正且逐漸變小,分別由1986年的0.85和1.66降至0.11和0.47。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)表明第一產(chǎn)業(yè)值比重小于其就業(yè)比重,勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量相對(duì)于產(chǎn)值而言偏大,也即存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。中國是一個(gè)以技術(shù)效率為推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求勞動(dòng)力人力資本含量要有較大幅度提高。
6 結(jié)束語
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展和就業(yè)優(yōu)化,一方面通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略、技術(shù)進(jìn)步、資本市場改革等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代化發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)規(guī)模,另一方面通過改變中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度強(qiáng)烈鼓勵(lì)發(fā)展集約經(jīng)濟(jì),促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,通過減稅和其他政策措施,增加以消費(fèi)為導(dǎo)向的第三產(chǎn)業(yè)。這樣有助于經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性發(fā)展。通過發(fā)展有助于增加就業(yè)的新的具有戰(zhàn)略重要性的部門,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)生活的方方面面,而且牽一發(fā)而動(dòng)全身,在制定改革對(duì)策時(shí)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況量身定制,切忌照搬照抄。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,在實(shí)施改革的同時(shí),會(huì)遇到既得利益者的阻撓,還可能會(huì)有國際利益集團(tuán)的破壞,在權(quán)衡改革利弊的策劃階段務(wù)必需要做好調(diào)研,制定好對(duì)策。促進(jìn)就業(yè)增長是利民的大事,只能做好,不容閃失。受制于本文所占位置和出發(fā)角度的問題,在現(xiàn)實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,必然會(huì)有不曾探討的問題,希望同業(yè)提出并給予討論。
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