王月生

摘要 ? ?本文闡述了國有貧困林場扶貧項目在歙縣桂林國有林場實施的現(xiàn)狀、主要做法，分析了項目管理中存在的問題，并對項目的持續(xù)發(fā)展提出了切合林場實際的對策，以期為今后國有林場扶貧項目的實施和良性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?扶貧項目;實施現(xiàn)狀;發(fā)展對策;安徽歙縣

中圖分類號 ? ?F326.25 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0150-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

自國有貧困林場扶貧項目在歙縣實施以來，通過上下統(tǒng)一、齊抓共管，歙縣國有林場扶貧項目建設(shè)質(zhì)量和建成實效成績斐然，多次受到安徽省林業(yè)局（原省林業(yè)廳）等上級林業(yè)主管部門的充分肯定。為共同交流探討實施經(jīng)驗，在此主要就“十二五”以來國有貧困林場扶貧項目在歙縣桂林國有林場（原桂林、水竹坑和許村3個國有林場）的實施概況和取得經(jīng)驗等進行闡述，對項目持續(xù)發(fā)展存在的問題進行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提出建議和創(chuàng)新對策，以期為今后更好地實施項目提供參考。

1 ? ?扶貧項目實施概況

歙縣桂林國有林場為省級貧困林場，“十二五”以來陸續(xù)實施了“山核桃基地改造項目”“楊梅示范林項目”“雷竹培育項目”“綠梅培育項目”等造林工程，目前建設(shè)總面積達(dá)116 hm2。項目區(qū)內(nèi)原來都是荒山荒地、低產(chǎn)低效林地等，通過扶貧項目營造了特色高效經(jīng)濟林，顯著擴大了森林面積，有效提高了森林覆蓋率，取得了明顯的生態(tài)效益。在可以預(yù)見的未來，通過持續(xù)管理必將發(fā)揮出實在的經(jīng)濟效益和社會效益，為社會提供高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

2 ? ?項目實施做法

2.1 ? ?科學(xué)規(guī)劃，符合實際需要

要從開拓林場經(jīng)濟發(fā)展渠道、有效增強自身發(fā)展動力方面考慮，兼顧資金投入、生長周期和效益產(chǎn)出等因素，優(yōu)選既適應(yīng)林場生產(chǎn)經(jīng)營需要又切實可行的好項目。

2.2 ? ?加強監(jiān)管，提供支持保障

成立管理機構(gòu)，落實各方責(zé)任。深入發(fā)現(xiàn)和檢查存在的問題，有針對性地提出合理化整改意見。及時準(zhǔn)確地向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和財政部門報告實施進度，申請分批撥付工程款，在資金保障上提供必要的支持。

2.3 ? ?公開公正，提高透明度

充分利用公共資源管理中心等政府監(jiān)管平臺，對項目施工實行公開招標(biāo)，提高透明度。委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位提供專業(yè)化的第三方監(jiān)理服務(wù)，杜絕人情化和隨意性管理，做好項目資金審計工作。

2.4 ? ?積極參與，促進技能提升

可組織現(xiàn)有的技術(shù)人員直接參與項目的施工和管理，在提高施工質(zhì)量和保證項目順利實施上提供有力支持。高參與度也能促進林場林技人員的管理能力和實踐技能，為項目后續(xù)發(fā)展提供必要的支撐。

2.5 ? ?合法規(guī)范，提高資金效用

扶貧項目資金有針對性地對貧困國有林場生產(chǎn)發(fā)展中存在的困難提供幫扶，一定要在資金使用上做到合法、規(guī)范?？稍谫~務(wù)管理、成本核算和工程決算等方面下功夫，在各環(huán)節(jié)的資金投入和保障上精打細(xì)算，充分發(fā)揮財政扶貧資金的有效性[1]。

2.6 ? ?注重積累，做好檔案管理

做好項目實施各個環(huán)節(jié)文字、圖片等資料的收集工作，為建立扶貧項目技術(shù)檔案打好基礎(chǔ)。竣工后要做好項目實施總結(jié)，并將項目實施全部資料整理裝訂成冊后，做好向省、市等上級主管部門的報送工作。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?后續(xù)管理資金短缺制約項目發(fā)展

當(dāng)前存在的突出問題之一就是項目的后續(xù)管理和發(fā)展缺乏必要的資金保障。如項目完工后的3～5年每年還需進行2～3次幼林撫育，含施肥和病蟲害防治等，這方面的資金靠林場自身無力籌措;另外，作業(yè)道、步道等基礎(chǔ)設(shè)施也需持續(xù)進行維護。因此，持續(xù)投入資金做好項目后續(xù)管理工作顯得尤為重要。

3.2 ? ?技術(shù)管理水平與項目要求存在差距

自20世紀(jì)90年代中期到2016年國有林場改革前近20年都沒有引進專業(yè)技術(shù)人才，技術(shù)力量日益不足，原先管理措施手段也相對簡單粗放。因此，有待加強技術(shù)更新和培訓(xùn)，以適應(yīng)今后項目規(guī)范化管理的需要。

3.3 ? ?產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路不明確

扶貧項目安排實施的目的是發(fā)揮“扶貧”實效，提高國有林場自身經(jīng)濟發(fā)展動力，持續(xù)增加林場經(jīng)濟收入，使其徹底甩掉“貧困林場”的帽子。項目今后還需進一步發(fā)展和壯大。當(dāng)?shù)貒辛謭鰧ξ磥斫?jīng)營發(fā)展前瞻性不足，在進一步打造精品和亮點、與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合制定長期規(guī)劃方面思路也尚不清晰。

3.4 ? ?社會參與度有待提高

當(dāng)今是信息化開放時代，當(dāng)?shù)貒辛謭鰬?yīng)做好創(chuàng)新性工作。廣泛吸引林業(yè)積極人士采取創(chuàng)新模式，積極發(fā)揮扶貧項目建設(shè)的促進作用，促進國有林場更好地發(fā)展。

4 ? ?發(fā)展對策

4.1 ? ?依托造林和森林經(jīng)營項目促進后續(xù)發(fā)展

林場要制定持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)前常規(guī)項目造林的政策支持，持續(xù)擴大建設(shè)面積，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，徹底擺脫林場貧困局面，使林場步入綠色可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[2]。

當(dāng)前國家和地方各級人民政府對林業(yè)增綠增效工作十分重視，生態(tài)建設(shè)等形勢發(fā)展對國有林場建設(shè)有利。如近些年來對現(xiàn)有中幼林撫育等項目的實施規(guī)模持續(xù)擴大，資金投入持續(xù)穩(wěn)定，尤其對國有林場實施營造林項目提高了政策傾斜。林場可以此為契機，通過實施中央財政森林撫育、省級森林撫育和現(xiàn)有林培育等森林經(jīng)營類項目，利用項目資金來促進扶貧項目后續(xù)的經(jīng)營和發(fā)展，解決項目持續(xù)管理資金方面的難題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 ? ?通過引進人才和加強培訓(xùn)提高管理水平

針對當(dāng)?shù)貒辛謭鋈瞬哦倘钡膯栴}，可以向當(dāng)?shù)卣松绮块T申請人才招聘，利用國有林場改革后的人才管理體制，吸引林業(yè)專業(yè)畢業(yè)生加入到林場建設(shè)隊伍中，充實國有林場專業(yè)技術(shù)隊伍，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。林場也可組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人開展技術(shù)技能培訓(xùn)，提高技術(shù)人員自身管理水平和技術(shù)工人管理技能[3]?？膳c相關(guān)高等院校、農(nóng)林科研單位等開展技術(shù)交流，邀請營造林、經(jīng)果林管理等方面的專家深入扶貧項目實施基地，針對項目管理實際需要，現(xiàn)場講解管理技術(shù)和進行技術(shù)指導(dǎo)，解決項目發(fā)展中存在的技術(shù)問題。通過“引進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，開拓視野、更新觀念。根據(jù)當(dāng)前國有林場扶貧項目的需要，培養(yǎng)更多的技術(shù)和技能雙強的新型復(fù)合型人才，以適應(yīng)新時代項目建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3 ? ?通過產(chǎn)業(yè)政策扶持和合理規(guī)劃走出發(fā)展瓶頸

充分利用國家層面的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)當(dāng)前扶貧項目現(xiàn)狀，制定出符合國有林場實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。如利用國家林草局等部委聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》有關(guān)扶持名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地建設(shè)的政策，爭取把特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強，進一步夯實扶貧項目建設(shè)的基石。

利用基地建設(shè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在做好現(xiàn)有特色產(chǎn)品發(fā)展的同時，重點向產(chǎn)品的深入開發(fā)方面發(fā)展。如做好綠梅深加工提高產(chǎn)品附加值;做好雷竹系列產(chǎn)品開發(fā)，提高市場的核心競爭能力;根據(jù)市場需求做好山核桃深加工，滿足不同人群的需求，提高產(chǎn)品的親和力等。依靠科學(xué)技術(shù)的支撐，提高林產(chǎn)品的整體競爭力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要[4]。

同時要注重品牌規(guī)劃，如借鑒當(dāng)?shù)亍盎障恪鲍J猴桃、“山里貨”山核桃、“富岱楊梅”等林業(yè)品牌的成功經(jīng)驗，為國有林場特色經(jīng)濟產(chǎn)品楊梅、綠梅和雷竹筍等創(chuàng)立品牌，利用品牌效應(yīng)逐漸形成區(qū)域影響，逐步提高特色產(chǎn)品的知名度，從而促進扶貧項目向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.4 ? ?通過引入創(chuàng)新理念拓寬發(fā)展前景

可引入網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等創(chuàng)新方式，吸引社會有識之士積極參與到基地建設(shè)中來，采用林木“認(rèn)養(yǎng)”、合作共養(yǎng)等靈活多樣的方式，讓社會大眾體現(xiàn)自身價值，提高參與者的獲得感。同時也會促進全民辦林業(yè)氛圍的形成，加大扶貧項目影響的深度和廣度，使扶貧項目能更好地為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，促進人與自然更加和諧。

大力構(gòu)建“林業(yè)+”的創(chuàng)新模式，在林區(qū)道路合理開設(shè)布局、坡地改造規(guī)劃實施和排水溝渠等配套建設(shè)上下功夫，為項目的日常管理提供服務(wù)?？刹捎昧窒路N植覆盆子、黃桅子等名貴中藥材，發(fā)展新興林下經(jīng)濟;林間套種當(dāng)?shù)匾娦Э?、周期短的黃桃和白花枇杷等特色水果，進一步拓寬立體種植和多元化發(fā)展之路。將來還可依托基地的綠色和生態(tài)功能定位，充分發(fā)揮溧黃、杭徽高速公路和合福、黃杭等高鐵的便利交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步開拓經(jīng)營思路，修建休閑步道、休憩觀景亭、景觀池塘等基礎(chǔ)設(shè)施，加種彩葉樹種和觀花樹種等，加快項目基地向景區(qū)化發(fā)展，吸引“長三角”地區(qū)旅游觀光人士前來休閑體驗，發(fā)展“楊梅采摘”“綠梅生態(tài)觀光”“雷竹采挖和干筍制作休閑體驗”和“森林康養(yǎng)”等森林休閑旅游活動，做好扶貧項目基地綜合利用工作，發(fā)揮扶貧項目的最大效益，樹立扶貧項目實施成效的標(biāo)桿和旗幟，在地區(qū)形成一定的示范和引領(lǐng)作用。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 汪曉晗.歙縣桂林林場楊梅兩用林示范園建設(shè)成效與措施[J].中國林副特產(chǎn)，2016（6）：67-69.

[2] 許忠文，劉峰，蔡劍鋒，等.廣西國有貧困林場現(xiàn)狀及扶貧對策[J].廣西林業(yè)科學(xué)，2018，47（3）：377-380.

[3] 易愛軍.我國國有林場貧困問題的理論分析與實證研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2011.

[4] 王自力.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.