趙 崢 王炳文

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新空間是區(qū)域和國家發(fā)展的重要增長極。從世界范圍看，不同尺度的創(chuàng)新空間蓬勃發(fā)展，往往能夠集聚高端創(chuàng)新要素，擁有良好創(chuàng)新環(huán)境，產(chǎn)生高水平創(chuàng)新成果，已經(jīng)成為引領(lǐng)和影響區(qū)域、國家乃至全球創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。我國已經(jīng)進入依靠創(chuàng)新驅(qū)動空間高質(zhì)量發(fā)展的階段，北京、上海等正在建設全國科技創(chuàng)新中心和具有全球影響力的創(chuàng)新中心，合肥、成都、西安等一批創(chuàng)新型城市不斷涌現(xiàn)，以中關(guān)村為代表的各種類型的科技園區(qū)也在區(qū)域和國家創(chuàng)新發(fā)展和改革中扮演著重要角色。在新的歷史時期，研究和梳理世界不同創(chuàng)新空間的發(fā)展經(jīng)驗并形成相應政策建議，對提升我國創(chuàng)新空間發(fā)展與治理能力的現(xiàn)代化水平、加快建設創(chuàng)新型國家具有重要意義。

全球不同尺度創(chuàng)新空間的發(fā)展特色與戰(zhàn)略舉措

全球創(chuàng)新空間根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、地理范圍、空間結(jié)構(gòu)等條件，可以表現(xiàn)為不同尺度的創(chuàng)新空間形式，主要分為以大都市圈為代表的大尺度創(chuàng)新空間、以創(chuàng)新型中心城市為代表的中尺度創(chuàng)新空間和以科技園區(qū)為代表的小尺度創(chuàng)新空間三類，不同尺度創(chuàng)新空間發(fā)展具有一定的特色并形成了很多富有借鑒意義的戰(zhàn)略舉措。

（一）大尺度創(chuàng)新空間—大都市圈

以紐約、倫敦、東京、波士頓等為代表的世界大都市圈，通過政策支持引導，持續(xù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局重組，促進人口熱度、知識濃度、資本厚度、產(chǎn)業(yè)高度、服務密度和開放力度的有效整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的深度融合，成為全球創(chuàng)新空間發(fā)展的引領(lǐng)者（如表1）。

1.制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。紐約在2002年出臺打造美國“東部硅谷”和“創(chuàng)新之都”的規(guī)劃，此后進一步推出經(jīng)濟多樣化發(fā)展項目構(gòu)想，重點打造生物技術(shù)、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)多元化城市和新一代的科技中心之目標。倫敦在2003年制定并實施為期4年的“創(chuàng)新戰(zhàn)略與行動計劃”及后續(xù)的“迷你硅谷”計劃，試圖建設世界一流創(chuàng)新中心和“全球領(lǐng)先的知識經(jīng)濟城市”。東京、波士頓等大都市圈也紛紛謀劃打造“全球或區(qū)域創(chuàng)新中心”，相繼出臺各具特色的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.打造有利于創(chuàng)新的空間結(jié)構(gòu)。大都市圈通過創(chuàng)新型社區(qū)匯聚創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新交流，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的快速發(fā)展。如波士頓創(chuàng)建了全球知名的米克斯（M i x）社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能及角色三個層面的多元混合，以及“工作、生活、娛樂”一體化發(fā)展。同時在米克斯社區(qū)建設發(fā)展中，政府、社會組織與企業(yè)角色的界限也逐漸模糊，三方緊密配合，多元參與城市的決策、建設，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。

3.支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，各國都把扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展作為重中之重。如紐約政府與多家公司合作，打造開拓性互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺，實時為高科技企業(yè)提供職位及創(chuàng)業(yè)活動等方面的信息，同時為小企業(yè)提供孵化器、辦公地點、培訓機構(gòu)等，有效便捷地實現(xiàn)了投資者、企業(yè)及精英人才之間的信息共享和便捷溝通。再如東京大力支持高科技中小企業(yè)上市，出臺多項相關(guān)扶持政策，如降低門檻、開通融資渠道、提供專門股票交易市場、組織專業(yè)培訓等。

表1 大尺度創(chuàng)新空間發(fā)展特色及重點舉措

4.大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大都市圈利用科教、人才資源豐富的優(yōu)勢，通過政府規(guī)劃引導，推動創(chuàng)新與文化、社會融合，形成一系列創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。如倫敦為實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，為具有創(chuàng)新思維的青年人提供廣闊平臺，推動創(chuàng)新知識和創(chuàng)新思維積極傳播，大力提升高校、科研機構(gòu)的直接合作，有力促進產(chǎn)學研一體化融合，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（二）中尺度創(chuàng)新空間—創(chuàng)新型中心城市

相對于都市圈，創(chuàng)新型中心城市空間尺度較小，但在國家甚至世界層面同樣發(fā)揮著重要的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以色列特拉維夫、瑞典斯德哥爾摩和德國杜塞爾多夫等是其中較為突出的代表。這些創(chuàng)新中心城市通過提升創(chuàng)新主體質(zhì)量、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及加強科技創(chuàng)新開放合作等舉措，提升創(chuàng)新空間的國際吸引力和競爭力（如表2）。

1.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。改造升級傳統(tǒng)落后產(chǎn)能，向創(chuàng)新要發(fā)展質(zhì)量和效益是很多創(chuàng)新型中心城市的重要戰(zhàn)略舉措。如德國杜塞爾多夫，傳統(tǒng)上以煤炭、鋼鐵等能源產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展粗放。近30年來，杜塞爾多夫積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和模式，通過制定統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，以技術(shù)創(chuàng)新改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使該區(qū)迅速崛起為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的中心之一。

2.注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng)。創(chuàng)新型中心城市通常重視城市創(chuàng)新文化基因的培養(yǎng)和傳承，把創(chuàng)新文化和創(chuàng)新價值導向作為推進創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。如瑞典斯德哥爾摩把創(chuàng)新作為社稷之本、立命之源，通過完善教育體系、鼓勵改革與創(chuàng)新等，把創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識作為一種價值觀，融入每個人的血脈中，產(chǎn)生了強大的全民創(chuàng)新動力。

3.注重創(chuàng)新國際合作。創(chuàng)新型中心城市積極拓展國際合作，吸引全球創(chuàng)新資源聚集，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如以色列特拉維夫政府推出“城市間”合作項目，與柏林、倫敦、巴黎、紐約等國際城市進行合作，鼓勵一個城市的企業(yè)家在另外一個合作城市工作和開展事業(yè)，申請該項目的企業(yè)家可以在共創(chuàng)空間獲得一個免費的工位，一位創(chuàng)業(yè)導師，可以與自己從事領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)聯(lián)系。

（ 三） 小 尺 度 創(chuàng) 新 空 間區(qū)—科技園區(qū)

科技園區(qū)類創(chuàng)新空間尺度相對最小，具有投入少、見效快及便于靈活調(diào)整的優(yōu)點。以美國硅谷、新加坡緯壹為代表的這類科技園區(qū)，通過主動對接全球創(chuàng)新資源、土地集約利用、建立企業(yè)成長周期全產(chǎn)業(yè)鏈的服務收益模式等舉措，展現(xiàn)了小而美、小而強的競爭優(yōu)勢（如表3）。

表2 中尺度創(chuàng)新空間發(fā)展特色及重點舉措

表3 小尺度創(chuàng)新空間發(fā)展特色及重點舉措

1.建立支持創(chuàng)新的風險投資市場。風險投資與科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合是促進創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。如硅谷擁有世界上最大、最成熟和最具競爭力的風險資本市場，為高科技企業(yè)提供融資支持和增值服務。硅谷風險投資效率極高，且具備良好的退出回流機制。

2.堅持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相得益彰，共同推進。如新加坡緯壹開發(fā)建設過程中采用了一系列新技術(shù)，實現(xiàn)了資源能源節(jié)約與綠色環(huán)保等目標，吸引了大批國際信息公司入駐，帶來大量投資、技術(shù)和人才，有力帶動了新加坡經(jīng)濟的發(fā)展。

3.推動產(chǎn)學研合作。產(chǎn)學研合作是推動創(chuàng)新的有效路徑。如韓國大田依托于科學城，推動產(chǎn)學研緊密合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的融合發(fā)展。大田聚集了大量的高校、研究所和高科技企業(yè)，政府頒布多項政策鼓勵高校、科研機構(gòu)共享科研成果，極大地提升了科技競爭力。

全球創(chuàng)新空間發(fā)展的主要經(jīng)驗

創(chuàng)新空間形成與發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖然全球主要創(chuàng)新空間的尺度有所區(qū)別，但科學的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，以及構(gòu)建由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度體系組成的創(chuàng)新生態(tài)體系，是實現(xiàn)其成功發(fā)展與良好治理的共同條件。

（一）創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃是創(chuàng)新空間發(fā)展的指引。從國際經(jīng)驗看，創(chuàng)新空間建設要規(guī)劃先行，長遠規(guī)劃資源開發(fā)、利用邊界和尺度，明確量化指標，以科技創(chuàng)新為中軸，以經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，以土地空間為基礎(chǔ)，通過三者匹配、融合，將經(jīng)濟社會發(fā)展的動力轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)新上，將科技創(chuàng)新功能的實現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上。同時，基于區(qū)域特有的科技比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以及未來科技發(fā)展的新動向，對創(chuàng)新空間進行前瞻性定位，明確創(chuàng)新活動的主攻方向和保障措施，將創(chuàng)新規(guī)劃打造成空間公共價值觀和發(fā)展理念的載體，實現(xiàn)各創(chuàng)新主體創(chuàng)新目標、行動和效果的有機統(tǒng)一，為空間創(chuàng)新活動提供長期、穩(wěn)定的預期。

（二）創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新空間發(fā)展的基礎(chǔ)。全球主要創(chuàng)新空間都把創(chuàng)新環(huán)境作為基礎(chǔ)性工程來推動。一是配套現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設施，完善市政、交通、信息和物流基礎(chǔ)設施，有針對性滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特定需求。二是打造強大科研基礎(chǔ)設施與平臺，重點布局建設科學研究中心、工程（技術(shù)）創(chuàng)新中心，支持空間內(nèi)外優(yōu)秀研究機構(gòu)、企業(yè)打造世界級知識、技術(shù)創(chuàng)新中心。三是設計特色創(chuàng)新空間，強調(diào)對第三空間、共享空間、功能分區(qū)和通達性設施的著力打造，加強各類設施的連通性，包括功能區(qū)和樓宇之間的通達性，以促進人與人交流的便利性。

（三）創(chuàng)新人才是創(chuàng)新空間發(fā)展的根本。支撐創(chuàng)新空間發(fā)展的最大資源不在于物質(zhì)條件是否豐裕，而在于是否具有能夠適應創(chuàng)新發(fā)展需要的“創(chuàng)新人”。全球主要創(chuàng)新空間都把人才視為第一資源。一方面，重視優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的科研、產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境，通過研究機構(gòu)、企業(yè)平臺，引進空間創(chuàng)新發(fā)展需要的國際專業(yè)技術(shù)人才、領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)團隊等。另一方面，注重創(chuàng)新精神傳播與終身教育，通過推動政府、科技企業(yè)與高等院校、社會專業(yè)機構(gòu)等合作，加強技能型人才教育培訓，形成多元人才支撐。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新空間發(fā)展的支柱。全球主要創(chuàng)新空間重視把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，以高端切入、全面突破、超前布局、引領(lǐng)未來為基本思路，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、未來產(chǎn)業(yè)為先導、高端制造業(yè)和服務業(yè)為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟體系。對以知識資本為核心競爭力的高科技、高附加值知識密集型產(chǎn)業(yè)進行培育的同時，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)共同、融合發(fā)展，注重培育交叉學科、衍生新興產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展機制，確保強大產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

（五）創(chuàng)新制度是創(chuàng)新空間發(fā)展的保障。創(chuàng)新空間的健康有序發(fā)展需要合理利用政府與市場雙重力量形成高效治理機制。一是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度，以其激勵機制充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。二是建立高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，確?！爱a(chǎn)學研”創(chuàng)新網(wǎng)絡連通，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化順暢。三要建立完備的法律服務體系，以法治化的思維和方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加公平、安全的環(huán)境。四是建立現(xiàn)代科技金融服務體系，為科技型企業(yè)、成長型企業(yè)提供融資服務。五是建立完整的中介服務體系，為科技企業(yè)提供從項目形成、轉(zhuǎn)移到實施的各個環(huán)節(jié)的服務。六是建立靈活的財稅服務體系，為科技企業(yè)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠與財政補貼。七是建立便捷行政服務體系，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)提供便捷高效的日常行政綜合性服務。

促進我國創(chuàng)新空間發(fā)展的政策建議

我國已經(jīng)進入依靠創(chuàng)新驅(qū)動空間高質(zhì)量發(fā)展的階段，需要借鑒全球創(chuàng)新空間發(fā)展經(jīng)驗，立足空間創(chuàng)新系統(tǒng)建設，進一步完善創(chuàng)新空間規(guī)劃體系、提升創(chuàng)新空間基礎(chǔ)設施支撐能力、強化創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)競爭力、健全創(chuàng)新空間人才引育機制、增強創(chuàng)新空間的改革示范效應，提升創(chuàng)新空間發(fā)展與治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）完善創(chuàng)新空間規(guī)劃體系。樹立全局思維，結(jié)合國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，出臺涵蓋不同尺度創(chuàng)新空間整體發(fā)展規(guī)劃，形成由大都市圈—創(chuàng)新型中心城市—科技園區(qū)組成的鏈條完整、布局合理的中國創(chuàng)新空間發(fā)展格局。在做好創(chuàng)新空間頂層設計的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新空間“微設計”，對創(chuàng)新空間內(nèi)部各具體單元開發(fā)參數(shù)和整體開發(fā)框架進行梳理、分析和優(yōu)化，加強創(chuàng)新空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。將滿足科技型人才的需求作為創(chuàng)新空間設計和布局的根本出發(fā)點，更多和更持續(xù)地重視人本化設施體系的塑造，打造包括創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新廊道等多形態(tài)多層次創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)（見表4）。

（二）提升創(chuàng)新空間基礎(chǔ)設施支撐能力。圍繞創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，完善和優(yōu)化創(chuàng)新空間交通基礎(chǔ)設施，構(gòu)建便捷、安全的立體交通網(wǎng)絡。強化信息資源整合，實現(xiàn)空間信息基礎(chǔ)設施互通共享，優(yōu)先在創(chuàng)新空間建設以5G技術(shù)為代表的下一代信息基礎(chǔ)設施，推廣應用智能技術(shù)，建設高質(zhì)量一體化智慧空間載體。緊扣未來高技術(shù)更新?lián)Q代和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在創(chuàng)新空間布局建設科學研究中心、工程（技術(shù)）創(chuàng)新中心、重大科研基礎(chǔ)設施與平臺、一流科研機構(gòu)、頂尖實驗室等條件平臺，形成支撐科技創(chuàng)新的強大科研基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。

（三）強化創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)競爭力。根據(jù)創(chuàng)新空間創(chuàng)新資源稟賦和整體發(fā)展愿景，及時搜索辨析顛覆性技術(shù)、破壞性創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)重大原創(chuàng)性突破的研發(fā)熱點、競爭焦點、發(fā)展重點，動態(tài)部署相關(guān)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化任務，提升創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略競爭力。構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、未來產(chǎn)業(yè)為先導、高端服務業(yè)為支撐的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。有步驟地改善產(chǎn)業(yè)集群的融合培育機制，促進科技與文化、社會、生態(tài)全方位融合，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，增強創(chuàng)新空間的潛在競爭優(yōu)勢。

表4 創(chuàng)新空間規(guī)劃布局特征

（四）健全創(chuàng)新空間人才引育機制。創(chuàng)新空間發(fā)展需要堅持 “為了人、依靠人”，實現(xiàn)由“物的積累”向“人的活力”轉(zhuǎn)型，建立健全創(chuàng)新空間人才引進與培育機制。統(tǒng)籌對內(nèi)與對外開放，關(guān)注人才增量，優(yōu)化人才存量。搭建面向全球的引才平臺，進一步簡化國際人才引進程序，創(chuàng)新國際人才移民入籍、居留等制度，匯聚一批世界頂尖人才、戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊。同時，充分尊重人才的價值追求，對傳統(tǒng)人才管理體制機制進行大膽創(chuàng)新，破除束縛人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的聘用、流動、評價激勵等政策性障礙，大力弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)創(chuàng)新文化，釋放現(xiàn)有人才開展創(chuàng)新活動的動力和活力。

（五）增強創(chuàng)新空間的改革示范效應。以大都市圈、創(chuàng)新型中心城市、科技園區(qū)為重點，推進科技體制改革與經(jīng)濟社會等領(lǐng)域改革同步發(fā)力，鼓勵創(chuàng)新空間先行先試，探索系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新模式，破解我國空間創(chuàng)新體系“孤島現(xiàn)象”，解決創(chuàng)新要素“碎片化”等問題。重點探索完善知識產(chǎn)權(quán)保護與監(jiān)督的機制。完善促進科技資源開放共享和高效利用的以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制。完善能有效滿足科技資本多樣化需求的風險投融資機制，在影響創(chuàng)新的“卡脖子”體制機制方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。