科學的軍隊管理就是戰(zhàn)斗力。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在長期的建軍治軍實踐中注重加強人民軍隊軍事管理工作，提升部隊管理水平，創(chuàng)新發(fā)展管理模式，提出了許多革命性的管理理念，形成了豐富的人民軍隊管理思想，為人民軍隊能打仗、打勝仗提供了重要保證。

一、帶兵管理：把士兵當成自覺的戰(zhàn)士

把士兵當成自覺的戰(zhàn)士，是人民軍隊帶兵管理的優(yōu)勢特色。毛澤東在古田會議上指出，“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為了宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設革命政權才去打仗的。”①《毛澤東軍事文集》第1卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第87頁。毛澤東強調(diào)，紅軍是無產(chǎn)階級革命軍隊，務必要以革命軍隊的管教方法代替舊軍隊的管教方法。朱德也強調(diào)，“有兩種不同的軍隊，就有兩種不同的帶兵的方法。非人民的、反人民的軍隊的帶兵方法，是把戰(zhàn)士當成奴隸。而人民的軍隊的帶兵方法則是把士兵當成自覺的戰(zhàn)士。八路軍、新四軍的帶兵方法便是屬于后一種”②《朱德選集》，北京：人民出版社，1983年，第162～163頁。。把士兵當成自覺的戰(zhàn)士，是人民軍隊與一切舊軍隊管理的根本區(qū)別，是無產(chǎn)階級革命軍隊的重要特色和政治優(yōu)勢。無論是新兵，還是老兵；無論是自愿參軍，還是被俘虜?shù)氖勘?，“但一到紅軍即變了性質(zhì)?！贾朗菫榱俗约汉凸まr(nóng)階級而作戰(zhàn)”③《毛澤東軍事文集》第1卷，第28頁。?！鞍寺奋?、新四軍，徹底破壞了幾千年來軍隊中的壓迫制度。我們這里，從一九二七年創(chuàng)立人民軍隊以來，就廢除了打罵制度?！覀兊氖勘鵀槿嗣癞敱皇菫檐姽佼敱??！雹堋吨斓逻x集》，第163頁。

毛澤東指出，打罵和刑罰是舊式軍隊的帶兵方法，這種帶兵管理是“一種削弱組織、削弱戰(zhàn)斗力的銷蝕劑”⑤《毛澤東軍事文集》第1卷，第93頁。。人民軍隊要“將軍隊官兵關系中的一切不良現(xiàn)象，例如打人、罵人……從根本上去掉”⑥《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第238頁。。所有士兵都是革命戰(zhàn)士，都是為無產(chǎn)階級革命事業(yè)奮斗終身的同志，具有高度的政治意識和思想覺悟，要相信戰(zhàn)士自己能教育自己，自己能管理自己。正如毛澤東所強調(diào)的一樣，“廢止肉刑之后將要更利于管理與訓練；士兵方面，不但不至因廢止肉刑更頑皮了，而且因廢止肉刑增加了斗爭的情緒，撤去了官兵的隔閡，將要自覺地接受管理訓練和一般的紀律”⑦《毛澤東軍事文集》第1卷，第118頁。。

二、民主管理：實行政治、經(jīng)濟和軍事三大民主

官兵一致、政治平等的民主原則是人民軍隊管理的重要原則。毛澤東在“三灣改編”中就提出要在軍隊建立民主制度，實行民主管理。毛澤東指出，“紅軍像一個火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。中國不但人民需要民主主義、軍隊也需要民主主義?！雹佟睹珴蓶|軍事文集》第1卷，第30頁。毛澤東強調(diào)，人民軍隊要實行政治民主、經(jīng)濟民主和軍事民主。

解放戰(zhàn)爭期間，軍隊民主管理工作不斷進步，毛澤東把它總結為政治、經(jīng)濟和軍事三大民主。政治民主方面，“在我們軍隊中的黨組織，也必須增加必要的民主生活，以便提高黨員的積極性，增強軍隊的戰(zhàn)斗力”②《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁。。在言論上，要捍衛(wèi)士兵自由說話的權力，提出“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，執(zhí)行集中指導下的民主生活，少數(shù)人必須擁護多數(shù)人所通過的決議。毛澤東還指出，“關于經(jīng)濟民主，必須使士兵選出的代表有權協(xié)助（不是超過）連隊首長管理連隊的給養(yǎng)和伙食。關于軍事民主，必須在練兵時實行官兵互教、兵兵互教；在作戰(zhàn)時，實行在火線上連隊開各種大、小會。在連隊首長指導下，發(fā)動士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰(zhàn)斗任務”③《毛澤東軍事文集》第4卷，第381頁。。經(jīng)濟上的民主意味著，士兵有權力管理和監(jiān)督軍隊經(jīng)濟生活。軍事民主貫徹所有軍事斗爭活動，以充分發(fā)揮全體官兵智慧，集思廣益，共同籌劃戰(zhàn)爭的勝利。毛澤東強調(diào)，有了民主生活，“部隊的純潔性提高了，紀律整頓了，群眾性的練兵運動開展了。完全有領導地有秩序地在部隊中進行的政治、經(jīng)濟、軍事三方面的民主發(fā)揚了”④《毛澤東軍事文集》第4卷，第422頁。。政治民主、經(jīng)濟民主和軍事民主涵蓋了軍隊生活的方方面面，三者相互貫通、相互配合，共同構成了人民軍隊統(tǒng)一完整、運轉(zhuǎn)有序的民主管理制度。

三、全面管理：以人為主推動全面管理

軍隊管理是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，但是，人的作用始終處于關鍵地位，人既是被管理的對象，也是管理的主人。人的管理是軍隊管理的核心內(nèi)容，抓住了“管人”這個重點，就抓住了軍隊管理的根本方向。毛澤東強調(diào)，要以對人的重點管理為主帶動軍隊全面管理。

在對人的管理中，最重要的一條就是協(xié)調(diào)好人與人的關系，建立相互信任的戰(zhàn)友和同志關系。毛澤東指出，軍隊管理應“著重于改善官兵關系，增強內(nèi)部團結”⑤《毛澤東文集》第3卷，第238頁。。官兵關系的好與差，直接表現(xiàn)為軍隊管理工作的好與差。毛澤東一向倡導尊干愛兵，士兵要擁護愛戴干部，服從干部的管理和指揮；干部要愛護士兵，關心士兵的成長和進步。協(xié)調(diào)好軍隊人與人的關系，要做好以下三方面工作：一是干部要真心愛兵，關心士兵。二是干部要做好表率，處處以身作則。三是士兵要尊重干部，服從命令。毛澤東指出，“應在每一部隊內(nèi)部舉行擁干愛兵運動，號召干部愛護士兵，同時號召士兵擁護干部”⑥《毛澤東軍事文集》第2卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第742頁。。

在物的管理中，最重要的工作是加強對武器裝備等物資的愛護和使用。武器裝備在部隊管理中占據(jù)重要位置，毛澤東曾指出，有些部隊存在“尤以不愛惜武器裝備，任其風吹雨打，日曬夜露，油漆脫落，木質(zhì)裂縫和損壞武器、裝具、馬匹的現(xiàn)象，則更為普遍和嚴重”⑦《毛澤東軍事文集》第6卷，第320頁。，毛澤東對此給予嚴厲批評，指出要深入開展愛護武器教育活動，增強官兵的武器裝備保管意識。軍隊物資管理水平直接關系軍隊的戰(zhàn)斗力，任何時候都不能忽略和漠視，否則要付出慘痛的代價，人民軍隊必須加強對武器裝備的管理工作，加倍呵護和愛惜它們。軍用物資就是軍隊的家務，它是軍隊生存發(fā)展的命根子，人民軍隊要把兵帶好，也要把家務管好。毛澤東強調(diào)，要加倍保管和呵護好軍用物資，管理好自己家里的槍、子彈、手榴彈、馬、豬、羊等物品。朱德也指出，“我們要建立家務，就要愛護武器、保管好武器，保證我們的槍、子彈、手榴彈打得響”①《朱德選集》，第104頁。。毛澤東指出，必須教育官兵像愛護自己的生命，愛護武器裝備等軍用物資，努力做到精心保養(yǎng)、熟練保管武器裝備，確保武器裝備無損壞、無丟失、無腐蝕，保證武器裝備達到軍隊備戰(zhàn)打仗的要求。毛澤東還強調(diào)，“對于嚴重違反紀律和損壞武器、裝備的行為，應予認真的追究責任，和給予應得的處罰”②《毛澤東軍事文集》第6卷，第322頁。。嚴肅追究責任并給予懲罰是強化物資管理，執(zhí)行保管制度，增強責任心的有力措施。

四、嚴格管理：把說服教育和鐵的革命紀律性統(tǒng)一起來

從嚴治軍、嚴格管理，是古今中外軍隊管理的通用法則。毛澤東也反復強調(diào)，軍隊的訓練、管理務必要嚴格。軍隊只有嚴格管理，才能確保政令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。但是，人民軍隊的嚴格管理是建立在說服教育、增強自覺的基礎之上。毛澤東指出，“要從政治教育去提高紅軍的自覺的紀律；使他們明白這是保證戰(zhàn)爭勝利的重要武器”③《毛澤東軍事文集》第1卷，第342頁。。他認為，人民軍隊管理中出現(xiàn)的問題大都屬于人民內(nèi)部矛盾，是思想認識問題，凡是屬于思想認識問題，只能用說服教育、引導啟迪和批評與自我批評的方法來解決。朱德也指出，“革命軍隊紀律的維持與執(zhí)行，主要在于教育，獎勵與懲戒都不過是教育的一種形式”④《朱德選集》，第89～90頁。。說服教育是一種特殊的管理手段，是一種更高境界的管理理念，它旨在通過內(nèi)心的認同而實現(xiàn)自覺服從管理要求。

干部和領導機關是人民軍隊嚴格管理的重點。干部和領導機關是軍隊開展工作的關鍵環(huán)節(jié)，它們是軍隊管理工作的領導者和組織者。毛澤東指出，“政治路線確立之后，干部就是決定的因素”⑤《毛澤東選集》第2卷，第526頁。，必須監(jiān)督干部的全部歷史和全部工作。領導機關是組織、指揮和管理軍隊的核心部門，必須以高標準嚴格要求自己，這直接關系到人民軍隊的性質(zhì)宗旨本色。毛澤東認為，干部是軍隊的骨干，干部素質(zhì)的高低，關系到軍隊戰(zhàn)斗力的強弱，必須強化對干部的嚴格要求，提升他們的政治能力和業(yè)務能力，要自覺意識到“共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行一般平民更加嚴肅的紀律”⑥《毛澤東書信選集》，北京：人民出版社，1993年，第460頁。。

鐵的革命紀律是人民軍隊實行嚴格管理的重要手段。列寧指出，“戰(zhàn)爭就是戰(zhàn)爭，它要求有鐵的紀律”，⑦《列寧全集》第30卷，北京：人民出版社，1986年，第358頁。對人民軍隊而言，紀律不單單是紀律問題，更是一個政治問題，必須以鐵一般的意志加以遵循。毛澤東指出，“軍紀問題是紅軍一個很大的政治問題”⑧《毛澤東軍事文集》第1卷，第75頁。，他多次強調(diào)“嚴格的執(zhí)行紀律，廢止對紀律的敷衍現(xiàn)象”⑨《毛澤東軍事文集》第1卷，第99頁。。鐵的革命紀律是維系人民軍隊生存發(fā)展的命脈。毛澤東始終強調(diào)執(zhí)行紀律的統(tǒng)一性和徹底性，他在《中國人民解放軍宣言》指出，“必須提高紀律性，堅決執(zhí)行命令，執(zhí)行政策，執(zhí)行三大紀律八項注意，軍民一致、軍政一致、官兵一致、全軍一致，不允許任何破壞紀律的現(xiàn)象存在”⑩《毛澤東軍事文集》第4卷，第294頁。。違反鐵的革命紀律必須嚴肅處理，軍隊法規(guī)紀律是嚴肅的，執(zhí)行法規(guī)紀律也是嚴肅的，“故凡違反軍風紀者，無論大小，必于查究”?《毛澤東軍事文集》第4卷，第294頁。。

五、正規(guī)管理：以條令條例為基礎推進軍隊正規(guī)化管理

凡軍，制必先定。條令條例是軍隊管理的重要依據(jù)。毛澤東在創(chuàng)建人民軍隊時，就著手制定紀律，編制條令條例，開啟了人民軍隊正規(guī)化管理進程。隨著人民軍隊由游擊部隊發(fā)展到正規(guī)軍、由游擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)戰(zhàn)，毛澤東明確指出，應該拋棄軍隊的游擊性，“到了紅軍的高級階段，必須逐漸地自覺地去掉它們，使紅軍更集中些，更統(tǒng)一些，更有紀律些，工作更周密些，就是說使之更帶正規(guī)性”①《毛澤東軍事文集》第1卷，第753頁。。

制定并運用條令條例，是毛澤東管理軍隊的重要手段。革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東指出，要根據(jù)需要編制紅軍法規(guī)，他還提出用法律手段廢止肉刑，修改紅軍懲罰條例，以制度的形式把紅軍的任務目標、軍事工作和政治工作的關系、紅軍和人民群眾的關系、士兵會的職責權限等事項明確清晰。為了更好解決軍隊管理有法可依的問題，毛澤東在擔任中央軍委主席期間先后批準一系列條令條例，為人民軍隊正規(guī)管理奠定了堅實的基礎。1930年，我軍頒發(fā)第一部紀律條令，即《中國工農(nóng)紅軍紀律條例草案》，1933年頒發(fā)《紀律暫行條令》，1936年頒發(fā)《中國工農(nóng)紅軍暫行內(nèi)務條令》，等等。此后，人民軍隊不斷修訂和完善條令條例工作。1951年2月1日，總參謀部全面審查修訂條令條例，在人民軍隊統(tǒng)一頒布和實施《內(nèi)務條令（草案）》《紀律條令（草案）》《隊列條令（草案）》。至此，人民軍隊三大共同條令體系基本形成，人民軍隊的正規(guī)化管理和建設有了基本的法規(guī)依據(jù)。毛澤東認為，軍隊管理要走正規(guī)化道路，“要求部隊建設的正規(guī)化，就是要求實行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀律、統(tǒng)一的訓練，……而首先又應該從教育訓練上來培養(yǎng)的那種組織性、計劃性、準確性和紀律性”②《毛澤東軍事文集》第6卷，第314頁。。“五統(tǒng)四性”是對軍隊正規(guī)化管理的一種客觀要求，它旨在解決那種不集中、不統(tǒng)一、紀律不嚴等簡陋粗糙的管理方法。

長期以來，人民軍隊的管理一直處于比較低級的階段，游擊習氣濃厚，武器裝備簡單低劣，軍隊編制、規(guī)章制度不太正規(guī)，組織上缺乏嚴格的紀律和集中統(tǒng)一的協(xié)同作戰(zhàn)能力。為從根本上解決上述問題，人民軍隊管理必須走現(xiàn)代化道路，按照正規(guī)化、科學化的標準改進部隊管理方式，提升管理水平。劉伯承也指出，軍隊管理“像一部大機器，車間與車間，這一齒輪與那一齒輪，能有準確的規(guī)律，向共同的生產(chǎn)目標協(xié)同動作。這就是正規(guī)化。否則，無組織、不準確，就無正規(guī)可言，更無諸兵種協(xié)同動作可言”③《劉伯承軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第485頁。?！拔褰y(tǒng)四性”標準的提出，進一步強化了軍隊管理的科學性和嚴肅性，為我軍正規(guī)化建設指明了方向。

毛澤東親自領導了人民軍隊一系列法規(guī)文件的制定工作，批準和頒布實施許多重要法規(guī)文件和制度。革命戰(zhàn)爭時期，他親自起草《中國人民解放軍宣言》《中國人民解放軍總部關于重新頒發(fā)三大紀律八項注意的訓令》《關于建立報告制度》等法規(guī)性文件。1949年，他強調(diào)要“在軍委政治部領導下，作出關于‘新式整軍運動’，‘黨委制’，‘革命軍人委員會’，‘連隊支部工作’等項的總結，并制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制”④《毛澤東軍事文集》第5卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第475頁。。新中國成立后，我軍由戰(zhàn)爭狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)為和平狀態(tài)，為適應軍隊正規(guī)化、現(xiàn)代化建設需要，毛澤東更加重視軍隊的法規(guī)建設。1954年第一部《中華人民共和國憲法》對我國武裝力量性質(zhì)、任務和指揮作出明確規(guī)定。1955年第一部《中華人民共和國兵役法》產(chǎn)生。1954年成立軍事法庭統(tǒng)一管理全軍審判工作。同時，人民軍隊圍繞軍事指揮、干部管理、后勤管理等工作制定了大量法規(guī)文件，標志著我軍法治化水平提升到新的高度。毛澤東強調(diào)，軍隊“一定要守法，不要破壞革命的法制”⑤《毛澤東選集》第5卷，北京：人民出版社，1977年，第358頁。，“軍隊已經(jīng)制定了一些條例。總之，工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面的工作，都應當好好地總結經(jīng)驗，制定一整套方針、政策和辦法，使他們在正確的軌道上前進”⑥《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1996年，第304頁。。以條令條例為基礎的法規(guī)制度，明確規(guī)定了軍隊各種關系和行為原則，為人民軍隊正規(guī)化管理和建設提供了堅實的法制保障。