中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民軍隊(duì)的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)造中，堅(jiān)持從政治上建設(shè)和掌握軍隊(duì)，探索形成了具有中國(guó)特色的政治建軍模式，科學(xué)回答了“為什么政治建軍、怎樣政治建軍”的時(shí)代課題。回顧這一歷程和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)政治建設(shè)具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建軍的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，受俄國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)影響，已認(rèn)識(shí)到武裝斗爭(zhēng)的重要性，在“一大”綱領(lǐng)中即明確提出“革命軍隊(duì)必須與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)”①《中共中央文件選集》第1冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第3頁(yè)。的任務(wù)，只是尚未對(duì)如何組織革命軍隊(duì)的問(wèn)題提出切實(shí)辦法。第一次國(guó)共合作形成后，中共開(kāi)始具體做軍事工作，在1924年5月《農(nóng)民兵士間的工作問(wèn)題議決案》中，要求全黨“要做國(guó)民黨軍隊(duì)里的有規(guī)畫(huà)［劃］的宣傳，便［使］在‘軍人’手里的兵士變成真在［正］擁護(hù)民族解放運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)士”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第249～250頁(yè)。。此后，派出大批共產(chǎn)黨員進(jìn)入黃埔軍校及國(guó)民革命軍和國(guó)民軍中開(kāi)展工作，并于1924年11月在中共兩廣區(qū)委成立軍事部及在1925年底決定建立中央軍事部，以指導(dǎo)全黨的軍事工作。同時(shí)，中共在理論上也進(jìn)行了初步總結(jié)，主要是認(rèn)識(shí)到“軍隊(duì)不是階級(jí)，是一種工具”③中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第1冊(cè)，北京：戰(zhàn)士出版社，1982年，第32～33頁(yè)。，“工農(nóng)受了過(guò)甚的壓迫，必然會(huì)覺(jué)悟起來(lái)利用武力去反抗壓迫者”④《周恩來(lái)軍事文選》第1卷，北京：人民出版社，1997年，第5頁(yè)。；強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)必須服從政黨的領(lǐng)導(dǎo)，為政黨的主義而戰(zhàn)⑤參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第1冊(cè)，第74頁(yè)。；明確“兵士之能克己犧牲，很勇敢地上前去斗爭(zhēng)”，是因?yàn)椤爸浪旧淼呢?zé)任和戰(zhàn)爭(zhēng)的目的”，其原因乃是“受了黨的訓(xùn)練，受了主義的培養(yǎng)的結(jié)果”⑥《聶榮臻軍事文選》，北京：解放軍出版社，1992年，第1頁(yè)。；并指出要“以革命的精神作維持紀(jì)律的基礎(chǔ)”，讓“個(gè)個(gè)兵士都能了解政治的目的及軍隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)的目的”，使他們都“能一絲不茍的遵守紀(jì)律”①中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第1冊(cè)，第136頁(yè)。。大革命時(shí)期的軍事實(shí)踐使中共認(rèn)識(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的極端重要性，為后來(lái)建立新型人民軍隊(duì)進(jìn)行了有益探索。

（一）土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大力加強(qiáng)組織制度建設(shè)，把以農(nóng)民為主體的革命武裝建設(shè)成黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的新型人民軍隊(duì)。大革命失敗后，中共深刻認(rèn)識(shí)到“雇傭軍隊(duì)決不是革命的靠得住的工具”②《中共中央文件選集》第3冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第340頁(yè)。，提出創(chuàng)造新的革命軍隊(duì)的歷史任務(wù)。在組織南昌起義時(shí)，即著重從政治和組織上創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，成立前敵委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)起義部隊(duì)的最高機(jī)關(guān)，明確規(guī)定“黨的作用高于一切”③《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第404頁(yè)。。但是，由于前委跟軍師之間很大程度上還是協(xié)商的關(guān)系，加之“軍隊(duì)中未設(shè)法肅清反動(dòng)的官長(zhǎng)”④《中共中央文件選集》第4冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第491頁(yè)。，使部隊(duì)遭到破壞。起義打響后，還積極領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展宣傳教育，發(fā)表《告全體官兵書(shū)》《土地革命宣傳大綱》等，以使“在黨的教育下，戰(zhàn)士們?yōu)槊癖娭\利益，為工農(nóng)打天下的樸素認(rèn)識(shí)是有的”⑤《陳毅軍事文選》，北京：解放軍出版社，1996年，第674頁(yè)。。部隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)閩粵贛邊期間，朱德、陳毅領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了贛南三整，把思想教育、組織整頓、軍事訓(xùn)練三者結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)定了軍心，激勵(lì)了士氣。對(duì)此，習(xí)近平在紀(jì)念朱德同志誕辰130周年座談會(huì)上指出：“朱德同志從一開(kāi)始就注重思想建軍、政治建軍。他領(lǐng)導(dǎo)南昌起義余部進(jìn)行‘贛南三整’，在部隊(duì)建立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。”⑥習(xí)近平：《在紀(jì)念朱德同志誕辰130周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月30日，第2版。

湘贛邊界秋收起義受挫后，起義軍在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了著名的三灣改編，“班、排建立黨小組，各連建立了黨支部，營(yíng)、團(tuán)建立了黨委”⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)人民解放軍組織史資料》第1卷，北京：長(zhǎng)征出版社，1994年，第1頁(yè)。，使人民軍隊(duì)從連隊(duì)開(kāi)始就有了堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是中共在自己領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝中進(jìn)行政治建軍的偉大開(kāi)端。1928年5月，工農(nóng)革命軍第4軍成立后，毛澤東等采取進(jìn)一步措施，基本確立了人民軍隊(duì)的黨委制、強(qiáng)化了黨代表制度、提高了紅軍政治部的地位。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東先后寫(xiě)下《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》等文章，教育提高官兵的思想政治水平。另外，紅軍還制定“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”作為共同遵守的行為準(zhǔn)則，初步確立了軍隊(duì)的民主制度和新型的官兵關(guān)系。三灣改編及井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期的探索，是中共政治建軍在組織、制度和思想上三位一體的生動(dòng)實(shí)踐，也是中共政治建軍的奠基。

此后，由建軍原則上的爭(zhēng)論引出的中央九月來(lái)信和《古田會(huì)議決議》批駁了脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的單純軍事觀點(diǎn)，最終確立了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，到1931年全國(guó)各紅軍部隊(duì)普遍建立了黨的委員會(huì)，實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。此外，紅軍還發(fā)布《關(guān)于頒發(fā)紅軍獎(jiǎng)?wù)旅睢泛皖C布《中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，大力表彰有功人員和開(kāi)展優(yōu)撫活動(dòng)，激發(fā)了官兵的戰(zhàn)斗熱情。但是，1931年11月的《中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)紅軍問(wèn)題決議案》提出“打破黨的包辦主義，把在紅軍中超過(guò)政治委員政治部的職權(quán)的各級(jí)黨的委員會(huì)取消”⑧《中共中央文件選集》第7冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第489頁(yè)。，黨委制由此中斷。直到遵義會(huì)議后，紅軍才逐漸恢復(fù)黨對(duì)軍隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，并戰(zhàn)勝了張國(guó)燾的右傾分裂主義，保證了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移任務(wù)的勝利完成。

（二）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，創(chuàng)造性地開(kāi)展整軍整風(fēng)，確保紅軍在改編后成為共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的抗日武裝。1937年5月，中共蘇區(qū)代表會(huì)議批準(zhǔn)紅軍改編為國(guó)民革命軍，同時(shí)決定在“軍師及獨(dú)立行動(dòng)之單位組織軍政委員會(huì)”，以“指導(dǎo)軍隊(duì)的全部政治和軍事工作，并向黨中央負(fù)責(zé)”⑨《中共中央文件選集》第11冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第219頁(yè)。。但是，在1937年2月至8月改編談判中，受國(guó)民黨干擾取消了政治委員制度，并改政治部為政訓(xùn)處。對(duì)此，中共中央及時(shí)從組織上進(jìn)行了糾正。1937年10月成立中共中央軍委總政治部，年底各部隊(duì)相繼設(shè)立恢復(fù)政治委員制度和政治部（處）名稱。1941年2月7日，中共中央軍委頒布《軍政委員會(huì)條例》規(guī)定“在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等級(jí)成立軍政委員會(huì)，作為每級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”①侯敬智、滿紹華：《軍隊(duì)政治工作重要?dú)v史文獻(xiàn)選編》，西安：西安政治學(xué)院訓(xùn)練部，2001年，第280頁(yè)。。這些措施有力保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，為克服抗戰(zhàn)初期的“速勝論”“亡國(guó)論”和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中“左”、右的思想影響，毛澤東撰寫(xiě)了《論持久戰(zhàn)》《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》等文章，闡明了爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的正確道路，批判了對(duì)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，因而從思想上武裝了全黨、全軍和廣大人民，極大地鼓舞和堅(jiān)定了廣大軍民爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的信心和決心。另外，先后于1939年開(kāi)始的整軍和1942年全軍整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，有效克服軍閥主義殘余和游擊習(xí)氣，堅(jiān)決反對(duì)軍事領(lǐng)域中的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義，從思想上組織上保持了軍隊(duì)的純潔。

形勢(shì)的發(fā)展和相對(duì)穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方，也為中共加強(qiáng)自身建設(shè)提出了要求和創(chuàng)造了條件。1938年擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)提出：“使共產(chǎn)黨擴(kuò)大發(fā)展成為能擔(dān)當(dāng)抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)中一部分光榮任務(wù)的偉大力量?！雹凇督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第763頁(yè)。毛澤東先后發(fā)表《反對(duì)自由主義》《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》等文章，指導(dǎo)中共不斷加強(qiáng)思想、政治、組織等建設(shè)。黨的七大后，中共在毛澤東思想的基礎(chǔ)上達(dá)到空前團(tuán)結(jié)，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命在全國(guó)的勝利，準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)力量。同期，還形成了以《譚政報(bào)告》為代表的理論結(jié)晶，標(biāo)志著中共政治建軍在理論上達(dá)到成熟。

（三）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過(guò)新式整軍運(yùn)動(dòng)極大提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保證了全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，官兵的思想變化很復(fù)雜，主要表現(xiàn)為抗戰(zhàn)勝利后的和平麻痹思想，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后對(duì)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利信心的不足，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象，以及革命勝利前夕的驕傲自滿情緒。對(duì)此，中共先后進(jìn)行了揭露蔣介石反動(dòng)本質(zhì)、“一切反動(dòng)派都是紙老虎”、加強(qiáng)紀(jì)律性和將革命進(jìn)行到底為內(nèi)容的教育，并創(chuàng)造性地開(kāi)展以訴苦和三查三整為主要內(nèi)容的新式整軍運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展立功運(yùn)動(dòng)和團(tuán)結(jié)互助運(yùn)動(dòng)，系統(tǒng)總結(jié)和開(kāi)展三大民主，重行頒布三大紀(jì)律八項(xiàng)注意和建立請(qǐng)示報(bào)告制度，這些措施取得了明顯成效。特別是改造教育了大批解放戰(zhàn)士，使大批國(guó)民黨的俘虜兵變?yōu)榻夥艖?zhàn)士掉轉(zhuǎn)槍口打國(guó)民黨，也使“人民解放軍又經(jīng)過(guò)了一次改造”③《周恩來(lái)選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第347頁(yè)。，這是中共政治建軍的偉大創(chuàng)舉和歷史功績(jī)。

此外，中共著力恢復(fù)和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度以及加強(qiáng)黨支部建設(shè)。1947年2月27日，中共中央重申“應(yīng)根據(jù)古田會(huì)議決議的原則，組織軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)，以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)”④中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》第10冊(cè)，第576頁(yè)。。1947年7月28日，總政治部頒布第一個(gè)黨委會(huì)條例《中國(guó)人民解放軍黨委員會(huì)條例草案（初稿）》，明確規(guī)定“黨委會(huì)作為對(duì)軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心”，同時(shí)，對(duì)連隊(duì)黨支部的地位作用的認(rèn)識(shí)也發(fā)生重大深化，規(guī)定“支部委員會(huì)為全連的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”⑤侯敬智、滿紹華：《軍隊(duì)政治工作重要?dú)v史文獻(xiàn)選編》，第312～316頁(yè)。。而后中共中央軍委總政治部于1949年12月向全軍發(fā)布《中國(guó)人民解放軍連隊(duì)支部工作條例（草案）》，為人民軍隊(duì)實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)全連工作的制度奠定了制度和思想基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后人民軍隊(duì)連隊(duì)黨支部建設(shè)就是在這些思想指導(dǎo)下進(jìn)行和發(fā)展的。

（四）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗隊(duì)思想，奮力把人民解放軍建設(shè)成為優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)。新中國(guó)成立前后，毛澤東提出要牢固樹(shù)立“人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)”⑥《毛澤東軍事文集》第5卷，第514頁(yè)。的思想，要“教導(dǎo)人民解放軍的指戰(zhàn)員不要驕傲自滿，不要以功臣自居”⑦《毛澤東軍事文集》第6卷，第83頁(yè)。。為此，1950年全軍在干部中開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，克服不良思想作風(fēng)。另外，1950年9月25—30日在北京召開(kāi)的首屆全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議，在全軍掀起學(xué)習(xí)英模人物、發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)的熱潮。而在20世紀(jì)五六十年代進(jìn)軍西藏和邊境反擊作戰(zhàn)中創(chuàng)造的“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，更是彰顯了和平時(shí)期政治建軍的巨大優(yōu)勢(shì)。

為適應(yīng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，黨和國(guó)家的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了較大調(diào)整。1954年9月，取消了1949年10月設(shè)立的中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)，重新成立中共中央軍事委員會(huì)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍的最高機(jī)關(guān)。這樣，最高權(quán)力結(jié)構(gòu)中黨政軍一體的特性得以確立，并與黨委制相配套形成上下一致的嚴(yán)密的黨對(duì)軍事領(lǐng)導(dǎo)制度體系。另外，中共中央在1949年11月發(fā)出《關(guān)于部隊(duì)中黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)組織問(wèn)題的指示》，在全軍團(tuán)以上黨委建立紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)純潔黨的組織和黨員隊(duì)伍起到重要作用。

不過(guò)，在20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)軍隊(duì)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，對(duì)堅(jiān)持黨委制還是實(shí)行蘇軍一長(zhǎng)制曾引起過(guò)短暫爭(zhēng)論。1953年全國(guó)軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上，彭德懷明確指出軍隊(duì)在組織方面“采取在黨委統(tǒng)一(集體)領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”①《彭德懷軍事文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第495頁(yè)。。其后于1954年4月頒布的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例(草案)》即明確規(guī)定黨委制、政治委員制度、政治機(jī)關(guān)制度是黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度，并首次以法規(guī)形式明確“黨委統(tǒng)一的集體的領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，為黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度”②侯敬智、滿紹華：《軍隊(duì)政治工作重要?dú)v史文獻(xiàn)選編》，第318頁(yè)。。此后，人民軍隊(duì)一直堅(jiān)持實(shí)行這一根本制度。

此外，20世紀(jì)五六十年代“左”的錯(cuò)誤思想和“突出政治”口號(hào)，也曾給政治建設(shè)帶來(lái)干擾和損害。但是，由于廣大官兵堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，并經(jīng)過(guò)1975年的軍隊(duì)整頓，使政治建軍的理論原則得到了堅(jiān)持并迎來(lái)了新的歷史發(fā)展階段。

（五）改革開(kāi)放新時(shí)期，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，有效抵制資產(chǎn)階級(jí)錯(cuò)誤思想和思潮對(duì)部隊(duì)的侵蝕。改革開(kāi)放后，面對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的“西化”“分化”圖謀和資產(chǎn)階級(jí)思潮的侵蝕，中共領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)進(jìn)行了長(zhǎng)期的堅(jiān)決的思想戰(zhàn)線上的斗爭(zhēng)。20世紀(jì)80年代，持續(xù)開(kāi)展堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化和反對(duì)“精神污染”的教育。90年代，正式頒布《加強(qiáng)和改進(jìn)士兵思想政治教育方案》，提出把思想政治建設(shè)擺在全軍各項(xiàng)建設(shè)的首位，引導(dǎo)全軍干部戰(zhàn)士拒腐蝕、永不沾，并鮮明提出“我們軍隊(duì)的軍魂就是黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”③《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第447頁(yè)。。進(jìn)入新世紀(jì)，大力開(kāi)展人民軍隊(duì)歷史使命教育，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，著力解決“三個(gè)確?！钡臅r(shí)代課題。這些措施筑牢了官兵思想根基，保證了邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、壓縮部隊(duì)員額、百萬(wàn)大裁軍、抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等任務(wù)的完成，部隊(duì)也經(jīng)受住了政治風(fēng)波的嚴(yán)峻考驗(yàn)，這是政治建軍在思想戰(zhàn)線斗爭(zhēng)中取得的卓越成效。

同時(shí)，在加強(qiáng)組織制度建設(shè)方面也進(jìn)行了新的創(chuàng)設(shè)。1982年12月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，以立法的形式從國(guó)家的組織制度上保證了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。2004年4月，中央軍委頒發(fā)新中國(guó)成立后人民解放軍第一部專門(mén)規(guī)范黨委工作的法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例（試行）》，推進(jìn)黨委工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。另外還先后頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)支部工作條例》《中國(guó)人民解放軍共青團(tuán)工作條例》等，這些措施都旨在通過(guò)加強(qiáng)黨在軍隊(duì)的各級(jí)組織來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)政治建軍的水平。特別是1992年11月7日中央軍委專門(mén)作出的《關(guān)于發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)加強(qiáng)廉政建設(shè)的決定》，開(kāi)始明顯加強(qiáng)軍隊(duì)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在人才建設(shè)方面，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始提出并貫徹干部工作“四化”方針，努力造就德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，為貫徹執(zhí)行黨的政治路線提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨政治建軍的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái)，中共政治建軍直面時(shí)代挑戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)政治整訓(xùn)。2014年10月31日召開(kāi)全軍政治工作會(huì)議，指出了軍隊(duì)思想政治建設(shè)存在的十個(gè)方面突出問(wèn)題，提出把四個(gè)帶根本性的東西立起來(lái)，強(qiáng)調(diào)抓好五個(gè)方面的工作。這次會(huì)議精神為新形勢(shì)下加強(qiáng)政治建軍提供了根本遵循和具體指導(dǎo)。特別是習(xí)近平在2016年1月5日視察第13集團(tuán)軍時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政治建軍是我軍的立軍之本，任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫松懈?！雹佟渡钊胪七M(jìn)政治建軍改革強(qiáng)軍依法治軍堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面》，《解放軍報(bào)》2016年1月8日第1版。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次清晰闡述政治建軍的科學(xué)定位，也是在新的歷史條件下對(duì)政治建軍與軍隊(duì)建設(shè)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)馬克思主義建軍理論新的理論貢獻(xiàn)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨政治建軍的光輝歷程，總結(jié)它凝聚的基本原則、國(guó)情特色、中國(guó)智慧和作風(fēng)傳承，對(duì)在新時(shí)代推動(dòng)政治建軍創(chuàng)新發(fā)展具有重要指導(dǎo)和啟示作用。

（一）正確認(rèn)識(shí)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和軍隊(duì)的辯證關(guān)系。一是堅(jiān)決反對(duì)“軍隊(duì)非黨化”“軍隊(duì)國(guó)家化”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民軍隊(duì)的初心是一致的，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興中。任何標(biāo)榜軍隊(duì)非黨化、軍隊(duì)國(guó)家化的鼓吹，都隱藏著割裂黨、國(guó)家和軍隊(duì)辯證關(guān)系的陰謀企圖，必須旗幟鮮明地加以反對(duì)。二是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。黨通過(guò)對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理想信念注入這支軍隊(duì)，使它具有了靈魂，擺脫了為個(gè)別人或某個(gè)剝削階級(jí)謀利益的狹隘性。如果丟掉了這個(gè)原則，軍隊(duì)則可能復(fù)將成為某些軍閥野心家或利益集團(tuán)謀私利的工具，對(duì)此，黨和人民軍隊(duì)是絕對(duì)不能答應(yīng)的。三是不斷加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)政治建軍的能力。在歷史上，黨的“左”的或右的錯(cuò)誤思想都不同程度地對(duì)政治建軍造成了干擾和損害。因此，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨創(chuàng)造正確的理論、方針、政策以引領(lǐng)軍隊(duì)各項(xiàng)工作的水平，是政治建軍沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。

（二）正確把握政治建軍與戰(zhàn)斗力生成的辯證關(guān)系。汲取歷史教訓(xùn)，要防止以下兩種傾向。一是防止以政治建設(shè)沖擊一切。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力是由多方面要素構(gòu)成的，是系統(tǒng)作用的結(jié)果，政治建設(shè)不能也不可能代替其他建設(shè)對(duì)戰(zhàn)斗力的作用。要特別注意防止片面地把軍隊(duì)中的政治建設(shè)提高到不適當(dāng)?shù)牡匚?。這與政治建軍的目標(biāo)是背道而馳的，也在實(shí)質(zhì)上偏離了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的真正內(nèi)涵。二是把政治訓(xùn)練附屬于軍事訓(xùn)練。這種傾向把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地等同于軍事訓(xùn)練，忽視了戰(zhàn)斗力是軍事訓(xùn)練、政治訓(xùn)練等共同作用的結(jié)果，也割裂了黨的領(lǐng)導(dǎo)與戰(zhàn)斗力的不可分割的辯證聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平提出了政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍和依法治軍四位一體的強(qiáng)軍興軍方略，這四個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，共同保證強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是黨對(duì)軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的深刻把握，也是正確理解和處理政治建軍與堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的根本遵循。

（三）正確處理借鑒傳承與自主創(chuàng)新的關(guān)系。一是把握發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與融入時(shí)代的統(tǒng)一。政治建軍創(chuàng)造的優(yōu)良傳統(tǒng)是需要大力繼承發(fā)揚(yáng)的，但是其中一些具有明顯時(shí)代印記的手段和內(nèi)容也需要改革創(chuàng)新。所以，繼承傳承要在吸收合理內(nèi)核比如民主基礎(chǔ)上的自覺(jué)的紀(jì)律、群眾自我教育的手段等的基礎(chǔ)上，融入全面決勝小康社會(huì)美好藍(lán)圖的時(shí)代內(nèi)容，達(dá)到同樣激發(fā)官兵聽(tīng)黨指揮和刻苦訓(xùn)練的目的。二是正確處理借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)與結(jié)合自身實(shí)際的關(guān)系。我軍黨委制、政治委員制度和政治機(jī)關(guān)制度，都是借鑒外軍并因其符合中國(guó)國(guó)情軍情和科學(xué)的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，從而一直延續(xù)下來(lái)并得以發(fā)展完善。但在其發(fā)展歷程中也經(jīng)歷過(guò)1931年取消黨委制和1950年代學(xué)習(xí)蘇軍的爭(zhēng)論等曲折。對(duì)此，毛澤東曾指出：“拒絕學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的態(tài)度是完全錯(cuò)誤的，必須加以反對(duì)。但脫離我軍的實(shí)際去高談學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，也是一種不正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，因而就一定會(huì)是學(xué)不好的?！雹凇督▏?guó)以來(lái)毛澤東軍事文稿》中卷，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010年，第199～200頁(yè)。這一論述既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是今天同樣要注意把握和堅(jiān)持的原則。