王紅康

習(xí)主席深刻指出，“部隊(duì)是要打仗的，必須實(shí)實(shí)在在，來不得半點(diǎn)虛假”“訓(xùn)風(fēng)不正是對(duì)官兵生命、對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)極大的不負(fù)責(zé)任，危害甚大，必須堅(jiān)決克服”。近年來，各級(jí)紀(jì)委扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，從嚴(yán)糾治基層微腐蠅貪，工作作風(fēng)進(jìn)一步端正、內(nèi)部關(guān)系進(jìn)一步密切、能打勝仗要求進(jìn)一步落地。但實(shí)踐中也感到，紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦練兵備戰(zhàn)中心工作不夠，對(duì)訓(xùn)練領(lǐng)域的監(jiān)督檢查還浮在面上深不進(jìn)去、講的多查的少、問責(zé)力度不夠。必須把強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查工作融入戰(zhàn)斗力建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，層層傳導(dǎo)壓力，深入糾除積弊，推進(jìn)練兵備戰(zhàn)工作緊起來、實(shí)起來，切實(shí)在戰(zhàn)斗力提升中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證作用。

一、提高認(rèn)識(shí)擺位，著力解決督查意識(shí)不強(qiáng)的問題

對(duì)于訓(xùn)練領(lǐng)域容易反彈回潮的組訓(xùn)教學(xué)走過場(chǎng)、登記統(tǒng)計(jì)糊涂賬、訓(xùn)練計(jì)劃不落實(shí)或降低標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、消極保安全等問題，必須像治理違規(guī)喝酒、違規(guī)住房那樣，依靠監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這把利劍，用鐵的手腕強(qiáng)力糾治才能真正見到效果。但是從實(shí)際情況看，對(duì)于訓(xùn)練領(lǐng)域的督查檢查還存有幾種模糊認(rèn)識(shí)：督查“無用論”，認(rèn)為是可有可無的“陪襯品”，往往聲勢(shì)大喊得兇效果有限；督查“干擾論”，認(rèn)為基層官兵訓(xùn)練已經(jīng)很苦了，督查檢查就是挑刺找茬，干擾訓(xùn)練進(jìn)程，增加基層壓力，影響官兵參訓(xùn)積極性；督查“無關(guān)論”，認(rèn)為是訓(xùn)練主管部門的“分內(nèi)事”，與己無關(guān)，沒必要分散精力“越俎代庖”；督查“畏難論”，認(rèn)為訓(xùn)練領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強(qiáng)，一般的督查人員不會(huì)查、不好查；督查“泛化論”，對(duì)如何有效開展督查重視不夠、研究不深，有的把一般性檢查考核等同于訓(xùn)練督查，存在貼標(biāo)簽現(xiàn)象；督查“形式論”，認(rèn)為自己查自己，不愿較真，避免不了“走過場(chǎng)”。對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)，要自覺摒棄、堅(jiān)決糾正。一是在學(xué)思踐悟中統(tǒng)領(lǐng)思想。堅(jiān)持利用黨委中心組學(xué)習(xí)、議戰(zhàn)議訓(xùn)會(huì)、理論輪訓(xùn)等時(shí)機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出學(xué)好習(xí)主席關(guān)于“強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)察，科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察，加大追責(zé)問責(zé)力度”等重要論述，充分認(rèn)清加強(qiáng)訓(xùn)練領(lǐng)域督查檢查是促進(jìn)軍事訓(xùn)練提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需要和重要保證，不斷提升純正訓(xùn)練領(lǐng)域風(fēng)氣的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)，增強(qiáng)積極作為的內(nèi)動(dòng)力。二是在練兵備戰(zhàn)中強(qiáng)化使命。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終牢記戰(zhàn)斗員的第一身份、備戰(zhàn)打仗的第一職責(zé)，緊緊扭住“兩個(gè)能力不夠”“五個(gè)不會(huì)”的問題，帶頭參訓(xùn)參考、帶頭真練實(shí)備，經(jīng)常對(duì)照戰(zhàn)的追求、戰(zhàn)的標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)的精神、戰(zhàn)的能力審視自己督查部隊(duì)，在瞄準(zhǔn)一流軍隊(duì)、正視打贏差距中增強(qiáng)憂患意識(shí)，在回答“勝戰(zhàn)之問”、拉直“本領(lǐng)拷問”中破除訓(xùn)練督查不用為、不好為、難有為的消極思想，真正把聚焦備戰(zhàn)打仗中心工作、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)扛起來。三是在糾風(fēng)除弊中傳導(dǎo)壓力?！昂推椒e弊”是軍隊(duì)的天敵，是戰(zhàn)斗力建設(shè)最致命的腐蝕劑，理應(yīng)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的刀刃所向。要結(jié)合黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)、訓(xùn)練考核評(píng)估、演訓(xùn)復(fù)盤檢討等時(shí)機(jī)，聚力查糾“二八現(xiàn)象”“不在狀態(tài)”、偏訓(xùn)漏訓(xùn)、游離實(shí)戰(zhàn)、弄虛作假等問題，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想、硬化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“訓(xùn)練督查”的職責(zé)意識(shí)進(jìn)崗入心。

二、厘清職責(zé)定位，著力解決工作失位缺位的問題

習(xí)主席一針見血指出，練兵備戰(zhàn)方面很多工作實(shí)不下去，一個(gè)很重要的原因是，有的責(zé)任不夠清晰具體，有的責(zé)任明確了也沒有很好落實(shí)。從履職的層面看，軍以下部隊(duì)主要是搞好訓(xùn)練督查，但是對(duì)于督查的職責(zé)界面、督查的對(duì)象內(nèi)容等具體問題還存有認(rèn)識(shí)模糊區(qū)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門、訓(xùn)練主管部門主動(dòng)作為、深度介入不夠，督查質(zhì)效不高。需要進(jìn)一步厘清職責(zé)定位，整合力量資源，推進(jìn)監(jiān)督鏈深度融入領(lǐng)導(dǎo)鏈、指揮鏈，為部隊(duì)提升實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平助推加力。一是明晰權(quán)責(zé)界面。各級(jí)紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，突出檢查黨委議訓(xùn)、主官主訓(xùn)、班子抓訓(xùn)、機(jī)關(guān)領(lǐng)訓(xùn)落實(shí)情況，及時(shí)受理對(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門及其人員的舉報(bào)，調(diào)查違規(guī)違紀(jì)問題，并依法依紀(jì)處理，切實(shí)以問題查處、責(zé)任倒逼推動(dòng)訓(xùn)練高質(zhì)高效落實(shí)。訓(xùn)練職能部門擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，既要負(fù)責(zé)抓訓(xùn)練籌劃組織，也要負(fù)責(zé)抓訓(xùn)練督查，把訓(xùn)練作風(fēng)整治納入訓(xùn)練工作一體籌劃、跟進(jìn)實(shí)施、同步落實(shí)。二是扭住關(guān)鍵重點(diǎn)。緊緊盯著貫徹軍事訓(xùn)練重大決策部署發(fā)揮好紀(jì)律保證作用，突出對(duì)黨委的督查，看抓主責(zé)主業(yè)的工作指導(dǎo)是否端正，選人用人導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)物資投向、表彰獎(jiǎng)勵(lì)去向有沒有向備戰(zhàn)打仗聚焦；緊緊盯著履行管訓(xùn)施訓(xùn)職責(zé)發(fā)揮好監(jiān)督制約作用，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的督查，看抓主責(zé)主業(yè)心思精力是否集中，有無備戰(zhàn)工作緊不起來、實(shí)不起來等“二八現(xiàn)象”；緊緊盯著解決訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)突出問題發(fā)揮好糾偏懲戒作用，突出對(duì)職能部門的督查，看是否存在難課目不愿訓(xùn)、新課目不真訓(xùn)、險(xiǎn)課目不敢訓(xùn)等問題，推動(dòng)備戰(zhàn)打仗工作往深里走、往實(shí)里落。三是固化運(yùn)行機(jī)制。著眼促使訓(xùn)練督查檢查制度化常態(tài)化規(guī)范化，建立分析研判機(jī)制，結(jié)合年度開訓(xùn)、黨委議訓(xùn)、任務(wù)轉(zhuǎn)換和年終考評(píng)等，定期分析訓(xùn)練領(lǐng)域風(fēng)氣建設(shè)情況，評(píng)估監(jiān)督檢查成效，剖析突出問題，研究推進(jìn)措施；健全融合推進(jìn)機(jī)制，把開展訓(xùn)練督查與完成訓(xùn)練任務(wù)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，堅(jiān)持方案聯(lián)審、督查聯(lián)手、問題聯(lián)解，實(shí)現(xiàn)資源整合、工作結(jié)合、效能聚合；完善情況互通機(jī)制，訓(xùn)練職能部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交；紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)訓(xùn)練籌劃、訓(xùn)練實(shí)施等方面問題，同步通報(bào)訓(xùn)練職能部門，促進(jìn)整改落實(shí)。

三、確保監(jiān)督到位，著力解決介入融入不深的問題

隨著部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練全面推進(jìn)，組訓(xùn)、演習(xí)、考核模式不斷改進(jìn)，分散訓(xùn)、模擬訓(xùn)、合成訓(xùn)等模式樣式越來越復(fù)雜，給軍事訓(xùn)練督查檢查帶來新的挑戰(zhàn)。但是受思路視野、業(yè)務(wù)素質(zhì)等因素的影響，訓(xùn)練督查檢查與形勢(shì)任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題還不同程度存在。有的訓(xùn)練督查貼得不緊“兩張皮”，一邊在組織督查檢查，一邊在違規(guī)出問題；有的如同蜻蜓點(diǎn)水，浮在面上深不進(jìn)去，深層次問題“濤聲依舊”；有的手段陳舊效果差，對(duì)于將“擺練”偽裝美化成“針對(duì)性訓(xùn)練”、將“腳本”改頭換面為“演習(xí)綱目、導(dǎo)播計(jì)劃”等隱形變異情況，不夠敏感、查糾不力。要堅(jiān)持將督查與訓(xùn)練融為一體，實(shí)施常態(tài)督查、跟進(jìn)督查、深入督查，不斷提高訓(xùn)練監(jiān)督檢查質(zhì)效。一是抓好常態(tài)督查檢查。訓(xùn)練領(lǐng)域的風(fēng)氣問題具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、反復(fù)性，不能指望畢其功于一役。需要扭住按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)這個(gè)戰(zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，結(jié)合日常巡查檢查、作風(fēng)督查、執(zhí)紀(jì)審查等時(shí)機(jī)，常態(tài)督導(dǎo)訓(xùn)練職能部門把訓(xùn)練督查融入業(yè)務(wù)工作、行業(yè)管理，著力查糾軍事訓(xùn)練人員隨意減、時(shí)間隨意調(diào)、內(nèi)容隨意變、標(biāo)準(zhǔn)隨意降等問題。通過暢通民主監(jiān)督渠道及時(shí)受理處置有關(guān)問題線索，深挖細(xì)剖問題背后的問題，以一錘接著一錘敲的恒心韌勁，推進(jìn)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)牢固立起來、深深落下去。二是搞好一線跟進(jìn)督導(dǎo)。堅(jiān)持檢查指導(dǎo)到一線、發(fā)現(xiàn)問題到一線，突出重大演訓(xùn)活動(dòng)和比武考核，把深入細(xì)致的監(jiān)督檢查工作延伸到演習(xí)場(chǎng)、考核場(chǎng)，積極開展跟進(jìn)式伴隨式嵌入式監(jiān)督檢查，切實(shí)做到“三個(gè)進(jìn)入”：進(jìn)入籌劃計(jì)劃，突出演練考核方案計(jì)劃的審定把關(guān)，與《大綱》標(biāo)準(zhǔn)對(duì)表，與“真難嚴(yán)實(shí)”要求對(duì)照，抓好源頭防范；進(jìn)入組織實(shí)施，突出抓好訓(xùn)練“四落實(shí)”、演習(xí)實(shí)戰(zhàn)化條件構(gòu)設(shè)、考核全程規(guī)范化組織的跟進(jìn)督查；進(jìn)入考評(píng)驗(yàn)收，著力防止考核考試中的弄虛作假、拼湊尖子、搞不正之風(fēng)等問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。三是注重改進(jìn)方法手段。著力建強(qiáng)專業(yè)督查隊(duì)伍，把各專業(yè)的訓(xùn)練尖子納入進(jìn)來，逐步形成要素齊全、專業(yè)復(fù)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的督查力量體系，實(shí)施權(quán)威高效的督查檢查；著力聚合監(jiān)督檢查力量，把軍事訓(xùn)練監(jiān)督檢查納入基層風(fēng)氣監(jiān)察范疇，發(fā)動(dòng)廣大基層風(fēng)氣監(jiān)督員群策群力進(jìn)行查擺糾治；著力提升信息化督查水平，用好營(yíng)區(qū)監(jiān)控視頻、攝影攝像器材等，實(shí)時(shí)了解演訓(xùn)過程、戰(zhàn)備演練、考比活動(dòng)景況，提高監(jiān)督檢查效率。

四、守牢問責(zé)戰(zhàn)位，著力解決執(zhí)紀(jì)偏松偏軟的問題

要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。從訓(xùn)練督查實(shí)際情況看，容易出現(xiàn)對(duì)考風(fēng)好于對(duì)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)、對(duì)士兵好于對(duì)干部、對(duì)個(gè)人好于對(duì)單位、對(duì)下級(jí)好于對(duì)本級(jí)等情況，必須落實(shí)訓(xùn)練領(lǐng)域最嚴(yán)苛追責(zé)問責(zé)，瞪起眼、拉下臉，“零容忍”查處訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)問題。一是要堅(jiān)持抓早抓小。認(rèn)真梳理戰(zhàn)備訓(xùn)練領(lǐng)域違紀(jì)典型案例和傾向性問題，列出現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和隱形變異苗頭，搞好經(jīng)常性“以案釋紀(jì)”警示教育；定期分析訓(xùn)練領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)形勢(shì)，搞好預(yù)測(cè)預(yù)防，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，利用黨委議訓(xùn)會(huì)、訓(xùn)練演習(xí)總結(jié)會(huì)、組織生活會(huì)等，及時(shí)批評(píng)提醒，督促抓好整改；注重將訓(xùn)練督查情況納入幫建幫帶、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、選人用人等，引導(dǎo)和督促各級(jí)把心思拴在打仗上。二是要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。紀(jì)律條令充實(shí)了降低戰(zhàn)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不力等處分情形，充分釋放出訓(xùn)練領(lǐng)域的追責(zé)問責(zé)只會(huì)越來越嚴(yán)的鮮明信號(hào)，為我們從嚴(yán)治訓(xùn)提供了依據(jù)、立起了靶標(biāo)。要像查案懲腐那樣鐵腕執(zhí)紀(jì)，對(duì)于一般性問題當(dāng)場(chǎng)指正、下發(fā)整改通知書，明確責(zé)任人和時(shí)限；對(duì)訓(xùn)練不積極、訓(xùn)風(fēng)不端正、群眾有反映的，提出誡勉要求，責(zé)令限期整改；對(duì)訓(xùn)練中造假、演習(xí)中摻假、考核中作假等行為，絕不姑息、絕不手軟，堅(jiān)決追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。三是要堅(jiān)持追責(zé)問責(zé)。督察千遍，不如問責(zé)一次。加強(qiáng)訓(xùn)練督查，應(yīng)把責(zé)任追究作為關(guān)鍵一招，作為推進(jìn)責(zé)任落實(shí)的最后關(guān)口。堅(jiān)持深查問題背后的問題，對(duì)因訓(xùn)練督查不力、敷衍塞責(zé)，造成本單位訓(xùn)練作風(fēng)虛、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)低、訓(xùn)練成效差的要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)較輕的給予批評(píng)教育、誡勉提醒，問題嚴(yán)重的該處分的處分、該撤職的撤職，倒逼各級(jí)自覺拔出慣性思維“倒刺”，擠干訓(xùn)練領(lǐng)域“水分”，夯實(shí)戰(zhàn)斗力建設(shè)“底板”。