令狐亞軍

內(nèi)容提要：“智慧”化是時代演進的潮流趨勢。要適應時代發(fā)展，深化思想認識，堅持問題牽引，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿信息技術手段，深度融合軍民科技基礎要素，逐步構建“潛力多維感知、決策智能輔助、動員精準高效、評估全面綜合”的“智慧動員”指揮體系。

科技是社會發(fā)展的不竭動力，“智慧”化是時代演進的潮流趨勢。與之相應，如何運用“智慧”技術手段，構建“智慧動員”指揮體系，把國防動員潛力實時、快速、準確轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力，是值得研究探索的重大課題。

一、構建“智慧動員”指揮體系的現(xiàn)實意義

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興“智慧”技術不斷發(fā)展，信息技術成為主導戰(zhàn)爭勝負的重要因素，探索實踐“智慧動員”新模式，對于國防動員建設意義重大。

（一）實現(xiàn)國防動員能力提升的有效途徑

國防和軍隊領導指揮體制、力量編成改革后，國防動員單位任務更加聚焦，多元力量和要素急需整合。準確定位新體制機制下國防動員指揮體系與國家應急體系、軍隊作戰(zhàn)指揮體系的關系，系統(tǒng)化解讀國防動員運行機理、行動預案、組織指揮、行動流程、考核評估等內(nèi)容，通過構建“智慧動員”指揮體系，標準化重塑再造國防動員指揮流程，精準化構建基于體系支撐的需求提報、任務對接、軍地協(xié)調(diào)、聯(lián)動保障等智慧功能模塊，用融合力提升動員力，用信息力提升動員力，能夠更好地把潛力資源統(tǒng)起來、把供需保障接起來、把軍地指揮聯(lián)起來，最大化提升國防動員能力。

（二）實現(xiàn)國防動員精準保障的有力保證

現(xiàn)代戰(zhàn)爭動員已由傳統(tǒng)的“粗放型”向“效能性”轉(zhuǎn)變，適應未來作戰(zhàn)精準保障需求，精確控制和把握動員規(guī)模與力量，真正實現(xiàn)戰(zhàn)爭與動員的高度融合，需要樹立體系動員、多維動員、專業(yè)動員、精準動員的理念，探索構建“智慧動員”指揮體系，運用超融合技術，部署“智慧動員”云平臺，標準化融合政府國防動員潛力和軍隊作戰(zhàn)需求數(shù)據(jù)，通過物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術，為指揮員決策提供國防動員實時準確直觀態(tài)勢，真正提升國防動員定制化精準保障水平。

（三）實現(xiàn)國防動員資源整合的必然選擇

國防動員是挖掘社會資源服務建軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)略工程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國防動員資源潛力越來越大越雄厚。必須著眼現(xiàn)代化建軍作戰(zhàn)需求，向重點領域聚焦用力，強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，力求發(fā)揮最大效益。而通過構建“智慧動員”指揮體系，充分借鑒政府“互聯(lián)網(wǎng)+”概念和已有“智慧”成果，能夠?qū)崿F(xiàn)軍地體系間信息、技術、人才、資本、設施、服務等全要素多領域高效益整合，真正達成國防潛力與軍隊作戰(zhàn)需求有機對接，不斷提升國防動員整體效益。

二、當前國防動員指揮體系的主要問題

近年來，圍繞軍事斗爭準備，國防動員系統(tǒng)在指揮體系建設上取得了長足進步，但對照使命任務要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）體制機制不順暢

現(xiàn)行國防動員指揮體制主要依靠國動委架構體系牽頭、協(xié)調(diào)、溝通，“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”職能任務對應的指揮機制還不完善，人員編成還不固定，指揮流程還不精準，行動協(xié)同還不統(tǒng)一，各動員機構職責不清、關系不順、運行不暢的問題依然存在。

（二）預案體系不完善

軍隊現(xiàn)行預案體系中，日常戰(zhàn)備預案只明確了現(xiàn)役力量行動，未規(guī)范后備力量行動；非戰(zhàn)爭軍事行動預案與政府應急預案銜接不緊密；人民武裝、人民防空、信息動員、國防教育、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟動員等子案與國防動員總案不配套，國防動員預案與部隊行動難以精準對接。

（三）指揮體系不配套

國防動員指揮體系與軍隊作戰(zhàn)指揮體系、國家應急指揮體系發(fā)展不平衡，現(xiàn)有國防動員鏈與國家應急鏈、作戰(zhàn)指揮鏈協(xié)調(diào)不緊密，難以及時響應、統(tǒng)一行動；國防動員單位配發(fā)的通指裝備與作戰(zhàn)部隊存在代差，且裝備數(shù)量少，指揮通聯(lián)保障能力弱。

（四）數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一

軍地信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“煙囪”林立、自成體系，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，軍隊提報數(shù)據(jù)與國防動員單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)兼容性、一致性不強，難以融合共享，大數(shù)據(jù)挖掘和分析缺乏有效支撐，無法實現(xiàn)科學精準動員。

（五）軍地信息難融合

政府部門信息系統(tǒng)主要依托政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，軍隊主要依托軍事綜合信息網(wǎng)和作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)實施保障。出于保密要求，國家對信息跨網(wǎng)交互有嚴格限制，加之國防動員軍地信息系統(tǒng)語言不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)應用互通互交，已建公眾網(wǎng)絡難以發(fā)揮指揮通信效益，極大地制約了國防動員全域保障、精準保障能力生成。

（六）評估體系不健全

國防動員尚未建立評估機制，無法對各動員行動、各保障環(huán)節(jié)進行精準評估，難以實施有效獎懲，影響和制約了國防動員保障質(zhì)量效益。

三、構建“智慧動員”指揮體

系的對策措施

加強新時代國防動員指揮建設，應當基于國防動員“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”職能任務，主要圍繞“潛力多維感知、智能輔助決策、動員精準高效、全面綜合評估”目標，探索構建“智慧動員”指揮體系。

（一）構建超融合平臺

將國防動員指揮體系作為軍隊作戰(zhàn)指揮體系與國家應急體系的融合紐帶，依托軍地基礎網(wǎng)絡資源，采取云方式部署，創(chuàng)新構建“感知—決策—行動”三位一體的“智慧動員”體系模型，搭建集應用融合、數(shù)據(jù)融合、指揮決策、即時通信、集中運維平臺于一體，能夠匯聚公有云和私有云資源的超融合“智慧動員”云平臺，橫向與政務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、軍隊指揮網(wǎng)互通，實時融合共享政府智慧城市應用和數(shù)據(jù)，打通軍地間作戰(zhàn)需求響應和行動反饋通路，不斷提升國防動員鏈與軍隊作戰(zhàn)指揮鏈及國家應急鏈間數(shù)據(jù)融合和應用融合能力；通過自主研發(fā)虛擬化定制服務APP軟件，提高“人”與系統(tǒng)、“人”之間互動時效性，提供包括話音、數(shù)據(jù)、圖片、視頻、地理位置等即時信息交互功能，為“人”進入系統(tǒng)和實施決策指揮、協(xié)同行動提供通信能力。

（二）形成體系感知能力

“智慧動員”云平臺感知系統(tǒng)，主要運用物聯(lián)網(wǎng)技術，通過傳感器等各類感知手段，實現(xiàn)對應急情況、作戰(zhàn)需求等的快速準確響應。感知系統(tǒng)建設，主要解決“智慧動員”的“人”“物”等動員要素進系統(tǒng)問題，為輔助決策提供近似“真實、準確”的數(shù)據(jù)和信息支撐?？沙浞诌\用政府“智慧城市”感知體系建設成果，視情引入軍隊已建戰(zhàn)略戰(zhàn)役感知體系建設成果，不斷提升“智慧動員”體系感知能力，盡快發(fā)揮感知系統(tǒng)建設效益。

（三）提高科學決策能力

規(guī)范建立動員機構平時國防潛力數(shù)據(jù)搜集提報、物聯(lián)網(wǎng)多維感知信息采集預警機制，“智慧動員”平臺與政府應急平臺響應聯(lián)動機制，“智慧動員”平臺與軍隊一體化作戰(zhàn)平臺戰(zhàn)爭動員融合機制，充分運用大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化技術等，圍繞國防動員任務、目標、階段、對象等，將文字、圖表、圖片、視頻等信息，“人”“物”運動軌跡等動態(tài)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的簡潔直觀態(tài)勢；通過初始態(tài)勢、樞紐態(tài)勢、目標態(tài)勢的定制化推送，根據(jù)國防動員預案響應標準和對應的組織機構、力量編成、指揮流程、行動等級等動態(tài)編配力量，為指揮員依托系統(tǒng)輔助決策提供科學支撐，智能生成一套或多套國防動員任務行動方案。

（四）優(yōu)化動員指揮流程

國防動員系統(tǒng)平時工作流程，主要包括：搜集分發(fā)預警信息，完成國防潛力數(shù)據(jù)的收集、提報、歸檔，修訂完善國防動員預案，組織國防動員訓、演練等。應急工作流程，主要包括：接收預警信息，掌握報告情況，啟動應急機制，實施處置行動，做好后續(xù)工作等內(nèi)容。戰(zhàn)時工作流程，按照組織、實施、復員的步驟，主要包括：接收國防動員令、組織動員支前準備、召開聯(lián)席會議、籌劃決心建議、啟動國防動員機制、分組籌劃國防動員行動、組織國防動員行動、做好后續(xù)工作等內(nèi)容。圍繞平時、應急、戰(zhàn)時3種狀態(tài)，對國防動員各流程進行整合和優(yōu)化，運用系統(tǒng)化方法，通過對數(shù)據(jù)間時間關聯(lián)性、流程關聯(lián)性等關系的正確梳理分析，不斷優(yōu)化行動步驟，提升動員效益。

（五）研發(fā)智慧動員模塊

依托超融合“智慧動員”云平臺，建立地理空間信息系統(tǒng)（GIS）、人口基礎信息、國防潛力數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫，構建集錄入、修改、檢索、統(tǒng)計、分析等功能于一體的“智慧動員”數(shù)據(jù)庫體系。依據(jù)軍隊作戰(zhàn)需求，圍繞人民武裝、人民防空、信息動員、國防教育、交通戰(zhàn)備和經(jīng)濟動員等具體任務，研發(fā)“智慧動員”多業(yè)務按需定制化服務模型、業(yè)務可度量模型、標準化快捷需求提報模型等。通過資源池化、快速伸縮、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分析等，逐步形成“智慧動員”能力。

（六）建立動員評估體系

圍繞“感知、決策、行動”各主要環(huán)節(jié)，以感知能力、決策能力、行動效果為核心，探索建立“智慧動員”的全維、綜合評估體系，科學規(guī)范能力評價標準，既注重專項能力評估，又注重工作機制評估和體系評估，通過階段評估、狀態(tài)評估、質(zhì)量評估、效果評估等，不斷完善和提升國防動員效益。視情引入對立評估機制，注重發(fā)揮第三方評估作用，不斷強化評估落實。

（七）實現(xiàn)安全跨網(wǎng)融合

主要解決“智慧動員”指揮體系實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)間跨網(wǎng)應用融合、數(shù)據(jù)融合的安全問題。在跨網(wǎng)應用融合方面，考慮使用國內(nèi)自主研發(fā)虛擬應用交互技術，將應用的人機交互邏輯（應用界面、鍵盤及鼠標操作、音頻輸入輸出、讀卡器、打印輸出等）與計算邏輯安全隔離，人機僅通過“鏡像”方式安全使用。在數(shù)據(jù)跨網(wǎng)融合方面，使用單向光閘通信方式，使數(shù)據(jù)只能由低密網(wǎng)向高密網(wǎng)單向融合（低密網(wǎng)至高密網(wǎng)排列等級為：互聯(lián)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)）；參照“現(xiàn)象－數(shù)據(jù)－信息－知識－智慧”的認知路徑，分別建立初、中、高級數(shù)據(jù)庫，分層劃定數(shù)據(jù)庫安全等級，單向向上逐級提報相鄰層數(shù)據(jù)，防止和杜絕惡意侵入和干擾；嚴格控制通用系統(tǒng)工具尤其是非自主知識產(chǎn)權工具使用，確保既滿足需要又避免增加攻擊漏洞。