計英春 康程德

內容提要：新中國成立70年來，黨領導人民軍隊風雨兼程砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴治軍建設取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。全面梳理這些重大成就、寶貴經(jīng)驗，對于推進新時代依法治軍從嚴治軍創(chuàng)新發(fā)展具有深刻啟示：一要堅持黨對軍隊絕對領導；二要聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)；三要捍衛(wèi)法律法規(guī)嚴肅性權威性；四要勇于自我革新永葆創(chuàng)新活力；五要引導官兵強化法治思維和法治信仰。

新中國成立70年來，黨領導人民軍隊風雨兼程、砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴治軍建設取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。歷史是一面鏡子，鑒古通今，學史明智，全面梳理總結新中國70年依法治軍從嚴治軍探索歷程和歷史經(jīng)驗，對于更好地探循新時代治軍特點規(guī)律，發(fā)揚治軍優(yōu)良傳統(tǒng)，推進依法治軍從嚴治軍創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國70年我軍依法治軍從嚴治軍的發(fā)展歷程

依法治軍從嚴治軍，是黨領導人民軍隊在長期革命、建設、改革偉大實踐中形成并不斷豐富發(fā)展的建軍治軍基本方略，是筑牢軍魂的堅強保證、克敵制勝的銳利武器、保持本色的重要法寶。依法治軍從嚴治軍，從最初的建軍治軍重要原則到后來確立為指導方針，再上升為基本方略，逐步形成了一脈相承的建軍治軍理論，呈現(xiàn)出與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時代特征。

（一）新中國成立初期，依法治軍從嚴治軍在百業(yè)待興中奠基

1949年，我軍從一支革命力量過渡到國家武裝力量，軍隊建設和正規(guī)化管理工作剛剛起步。毛澤東同志極為重視軍隊紀律建設，在倡導“三大紀律、八項注意”的基礎上，提出軍隊正規(guī)化建設必須實行“五統(tǒng)四性”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一訓練與組織性、計劃性、準確性和紀律性）。①熊武一、周家法：《軍事大辭?！ど稀罚?15頁，北京，長城出版社，2000。這是軍隊最高統(tǒng)帥部作出的“依法建軍”的戰(zhàn)略決策。根據(jù)毛澤東主席的指示，1950年，我軍翻譯蘇軍《內務條令》《紀律條令》和《步兵操典》下發(fā)全軍部隊。1951年，我軍第一版《內務條令》《紀律條令》《隊列條令》草案頒發(fā)全軍試行，1953年正式頒布，對內務制度、紀律維護和隊列生活等作了較為全面的規(guī)范。同期還先后制定和翻譯各類條令、教程、教范上萬種，為依法治軍從嚴治軍奠定了堅實基礎。

（二）改革開放伊始，依法治軍從嚴治軍在撥亂反正中恢復

受“文化大革命”影響，軍內外“無政府主義”盛行，軍事立法幾乎停滯，部隊秩序、作風紀律、官兵關系受到嚴重沖擊，軍隊作風松弛、紀律渙散、機構臃腫。鄧小平同志主持軍委工作后，提出從恢復和健全軍隊法治入手整頓軍隊，要求軍隊各單位各部門都要制訂工作章程，軍隊各項法規(guī)制度建設得到迅速恢復。重新修訂頒發(fā)因“文革”期間被視為“教條主義”“條條框框”而被廢止的三大條令，陸續(xù)出臺200多項軍事法規(guī)及文件規(guī)定，各項工作逐步規(guī)范化。1990年版《內務條令》將“堅持從嚴治軍、依法治軍”寫入總則，“依法治軍從嚴治軍”首次進入軍事法規(guī)，開啟了我軍依法治軍從嚴治軍新局面，為推動整軍備戰(zhàn)各項任務的完成發(fā)揮了積極作用。

（三）黨的十三屆四中全會之后，依法治軍從嚴治軍在傳承創(chuàng)新中發(fā)展

20世紀90年代，國際戰(zhàn)略格局出現(xiàn)重大轉變，國內社會環(huán)境、人們價值取向都發(fā)生了深刻變化，對軍隊正規(guī)化建設產(chǎn)生了深遠影響。江澤民同志進一步豐富和發(fā)展我黨建軍治軍思想，將依法治軍從嚴治軍確立為軍隊建設重要指導方針。1994年，中央軍委頒布《關于加強軍隊管理教育工作的決定》，對堅持依法治軍從嚴治軍、加強軍隊正規(guī)化管理作出了明確部署。1997年頒布實施的《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍?！币婪ㄖ诬姺结樖状芜M入國家法律、上升為國家意志，有力推動了我軍依法治軍從嚴治軍進入新的發(fā)展階段，也為“打得贏、不變質”提供了有力支撐。

（四）黨的十六大之后，依法治軍從嚴治軍在應對挑戰(zhàn)中加強

進入21世紀，世界新軍事變革蓬勃興起，軍隊使命任務不斷拓展，治軍理念、方式、方法都面臨新的挑戰(zhàn)。胡錦濤同志著眼軍隊建設發(fā)展新形勢新任務新要求，強調依法治軍從嚴治軍是推進國防和軍隊建設科學發(fā)展必須抓好的全局性、基礎性、長期性工作，并明確指出要堅持依法與從嚴相統(tǒng)一。2003年，中央軍委頒布《關于進一步加強從嚴治軍的意見》，全軍部隊堅持把依法治軍從嚴治軍貫穿到戰(zhàn)斗力建設全過程，嚴格落實條令條例，建立健全法規(guī)制度體系，積極完善領導依法決策、機關依法行政、部隊依法管理的科學運行機制，引領我軍正規(guī)化建設取得了歷史性進步。

（五）黨的十八大以來，依法治軍從嚴治軍在聚焦強軍目標中開辟嶄新境界

習主席在領航強軍興軍偉大征程中，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，鮮明提出依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，并圍繞堅持依法治軍從嚴治軍、全面從嚴治軍作出了一系列重要論述，契合了我們黨治國理政思想的新發(fā)展，反映了建設強大人民軍隊的新要求，深刻闡明了新時代依法治軍從嚴治軍的戰(zhàn)略地位、基本原則和目標任務。2014年，中共中央《關于全面推進依法治國若干問題的決定》，把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局，作出戰(zhàn)略部署。中央軍委2015年頒布《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，2018年頒布試行新的共同條令，2019年頒布《關于全面從嚴加強部隊管理的意見》，立起了新時代依法治軍全面從嚴治軍的新標準，引領推動部隊正規(guī)化建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、新中國70年我軍依法治軍從嚴治軍的基本經(jīng)驗

實踐出真知。經(jīng)歷70年的艱辛探索和努力實踐，我軍依法治軍從嚴治軍的能力和水平得到顯著提高，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設取得歷史性進步，積淀形成了一系列具有鮮明中國特色的依法治軍從嚴治軍的基本經(jīng)驗。

（一）始終堅持把捍衛(wèi)軍魂作為核心任務

黨對軍隊絕對領導，是人民軍隊永遠不變的軍魂。新中國成立以來，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變，軍隊建設內外環(huán)境怎么變化，軍隊組織形態(tài)怎么調整，我軍總是始終不忘初心、牢記使命，堅持把捍衛(wèi)軍魂作為核心任務，旗幟鮮明地從制度上和法律上保證黨對軍隊絕對領導，從思想上、政治上、行動上確保官兵堅決聽黨指揮，使黨指揮槍的原則更具穩(wěn)定性、權威性和規(guī)范性，確保了軍隊在任何時候、任何情況下都置于黨的領導之下，確保了我軍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。

（二）始終堅持把提高戰(zhàn)斗力作為根本目的

依法治軍從嚴治軍是戰(zhàn)斗力生成的源泉。人民軍隊從建軍之初就高度重視加強軍隊法紀建設，通過頒布“三大紀律、八項注意”等軍紀軍規(guī)，靠著鐵的紀律和優(yōu)良作風，創(chuàng)造性地將以農民成分為主、結構松散的游擊隊伍，改造成一支有文化、有紀律的人民軍隊，并使之從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向勝利，贏得了人民群眾的擁護支持，確保了人民軍隊強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時代條件下，全軍大抓練兵備戰(zhàn)，扎實推進按綱施訓、從嚴治訓，加大訓練監(jiān)察問責力度，大力糾治和平積弊，嚴肅整飭訓風演風考風，強化依法從嚴治訓鮮明導向，有力促進了部隊戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升。

（三）始終堅持把正規(guī)化管理作為基本抓手

加強正規(guī)化建設，是我黨我軍的一貫主張。正規(guī)化管理是軍隊正規(guī)化建設的重要內容。新中國成立以來，軍隊積極適應所處的內外環(huán)境、面臨的時代條件、肩負的使命任務，把加強部隊正規(guī)化管理作為推進依法治軍從嚴治軍落到實處的基本抓手，注重用嚴明法紀統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，適時提出指導理論，完善法規(guī)制度體系，營造良法善治環(huán)境。注重加強靠前監(jiān)督、分類指導，及時糾治傾向性問題；注重加強作風紀律建設，嚴格戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序，做到方方面面有規(guī)范、時時處處有遵循，部隊管理標準化、精細化、規(guī)范化水平逐步提高。

（四）始終堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為驅動引擎

順應時代要求、緊跟時代步伐是依法治軍從嚴治軍的關鍵。新中國成立以來，軍隊在推進依法治軍從嚴治軍實踐探索中，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為不竭動力，從唱著“三大紀律八項注意”走向勝利，到秉持“一靠理想二靠紀律”走向正規(guī)化，從治軍原則到強軍之基、治軍方略，從社會主張到國家意志、黨的意志，始終守正不渝、創(chuàng)新不止，不斷為依法治軍從嚴治軍注入新的時代內涵、作出新的戰(zhàn)略部署，有力促進了軍隊正規(guī)化建設不斷邁向新的征程。

三、70年實踐經(jīng)驗對深入推進依法治軍從嚴治軍的啟示

我軍歷史就是一部在黨的領導下的成長發(fā)展史，是不忘初心牢記使命銳意進取的奮斗史。成就來之不易，歷史蘊含價值?；仡?0年依法治軍從嚴治軍光輝歷程，帶給我們諸多深刻啟示。

（一）推進依法治軍從嚴治軍，必須始終堅持黨對軍隊絕對領導

習主席指出，保證黨對軍隊絕對領導，關系我軍性質和宗旨、關系社會主義前途命運、關系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須以習主席重要指示為指導，著眼堅持和維護黨對軍隊絕對領導，確保軍隊建設發(fā)展的正確方向；必須善于從法理高度旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

（二）推進依法治軍從嚴治軍，必須始終聚焦備戰(zhàn)打仗主責主業(yè)

習主席指出，要始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須堅決貫徹落實習主席重要指示，強化備戰(zhàn)打仗鮮明導向，激勵督導各級黨委把練兵備戰(zhàn)作為第一要務，領導干部把帶兵打仗作為第一職責，廣大官兵把當兵打仗作為第一追求；必須加大檢查監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范作戰(zhàn)訓練各領域各環(huán)節(jié)各要素，構建覆蓋戰(zhàn)斗力生成和釋放的全鏈條標準體系、評估體系；必須聚焦備戰(zhàn)打仗抓管理，把管為戰(zhàn)的思想統(tǒng)起來、管為戰(zhàn)的目標立起來、管為戰(zhàn)的措施實起來、管為戰(zhàn)的導向樹起來，充分發(fā)揮管理工作對軍隊備戰(zhàn)打仗的促進作用。

（三）推進依法治軍從嚴治軍，必須堅決捍衛(wèi)法律法規(guī)嚴肅性權威性

習主席指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度不能成為“稻草人”“泥菩薩”。習主席的重要指示，深刻指明了嚴格執(zhí)行法規(guī)制度的重要性和緊迫性。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須注重在軍隊各項工作和建設中貫徹從嚴要求，狠抓條令條例和規(guī)章制度貫徹落實；注重依法與從嚴相統(tǒng)一，從嚴治軍要貫徹法治原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，依法治軍要貫徹從嚴要求，做到嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底；注重強化責任落實，各級黨委要負起主體責任，各級主官要當好第一責任人，特別是要為敢管者撐腰、為擔當者擔當，鮮明立起捍衛(wèi)法律尊嚴、維護法規(guī)權威的正確導向。

（四）推進依法治軍從嚴治軍，必須勇于自我革新永葆創(chuàng)新活力

習主席指出，創(chuàng)新是一個國家發(fā)展進步的靈魂，也是一支軍隊發(fā)展進步的靈魂。創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我軍建設發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升的突出矛盾。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須認真學習領會習主席重要講話精神，注重創(chuàng)新發(fā)展治軍理論和實踐，豐富現(xiàn)代管理理論，培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才，改進現(xiàn)代管理手段，不斷提升管理效能；堅持改革與立法并行，對影響甚至制約改革發(fā)展的法規(guī)制度，要及時廢止或修訂完善，確保改革有序推進；更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細化、科學化管理水平，不斷推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型集約高效發(fā)展。

（五）推進依法治軍從嚴治軍，必須注重引導官兵強化法治思維和法治信仰

習主席指出，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須深入貫徹習主席重要指示，注重強化官兵法治思維和法治信仰，把法治內化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準則和自覺行動，推動治軍方式根本性轉變，形成崇尚法治、厲行法治、維護法治的良好局面；注重從兵之初官之初抓起，把法律知識學習納入院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容，加強普法宣傳，營造學法尊法守法用法濃厚氛圍。