李 力

內(nèi)容提要：法治思維，是以法治為價(jià)值追求和以法治規(guī)范為基本遵循來思考問題、指導(dǎo)行動(dòng)的一種思維方式。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開展工作，應(yīng)當(dāng)妥善處理好依法與從嚴(yán)、法治與人治、嚴(yán)人與律己、嚴(yán)管與厚愛、守法與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，不斷提高依法治軍、從嚴(yán)治軍的能力和水平。

強(qiáng)化法治思維能力，從法治角度考慮問題、謀劃建設(shè)、開展工作、破解矛盾，是部隊(duì)現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的必然要求。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開展工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持緊跟時(shí)代步伐，樹牢法治觀念，破除特權(quán)思想、經(jīng)驗(yàn)主義、功利之心、人情世故等方面的障礙，正確處理依法與從嚴(yán)、法治與人治、嚴(yán)人與律己、嚴(yán)管與厚愛、守法與創(chuàng)新的辯證關(guān)系，不斷提高依法治軍、從嚴(yán)治軍的能力和水平。

處理好依法與從嚴(yán)的關(guān)系。治軍之道，得之于嚴(yán)；從嚴(yán)治軍，必須依法。依法與從嚴(yán)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，辯證統(tǒng)一，密不可分。在從嚴(yán)的原則上依法，在依法的前提下從嚴(yán)，才是科學(xué)治軍之道。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的同志把“依法”與“從嚴(yán)”割裂甚至對(duì)立起來，持非此即彼的觀點(diǎn)。有的一強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)就念“緊箍咒”，層層加碼、求全責(zé)備。有的搞一人得病全體吃藥，處理問題上掛下連。類似嚴(yán)而過度、嚴(yán)而無度的做法，反映出法治精神缺失、法治思維弱化。處理好依法與從嚴(yán)之間的關(guān)系，一方面，應(yīng)突出依法這個(gè)前提。離開了依法，從嚴(yán)就遠(yuǎn)離初衷、失去意義，容易出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代法、以權(quán)壓法等背離法治精神的問題。應(yīng)做到謀事以“法”為先，想問題、作決策、抓工作、解難題，首先問據(jù)于法，善于問計(jì)于法，保持對(duì)法的高度敏感和充分信賴。另一方面，應(yīng)抓好從嚴(yán)這個(gè)關(guān)鍵?！傲顕?yán)方可肅兵威，命重始于整綱紀(jì)”。從嚴(yán)不是嚴(yán)在法外，而是嚴(yán)在法內(nèi)；不是越嚴(yán)越好，而是嚴(yán)而有據(jù)、嚴(yán)而有度、嚴(yán)而有方。用“鐵規(guī)矩”取代“潛規(guī)則”，凡有明確規(guī)定的一以貫之；只有原則要求的，服從服務(wù)于法的精神，努力形成辦事依法、遇事找法、解困用法、化難靠法的良好局面。

處理好法治與人治的關(guān)系。法治是眾人之治，人治是一人或少數(shù)人之治。法治依據(jù)的是反映人民大眾共同意志的法律，人治依靠的是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、意志。法治思維是基于對(duì)法治的信仰和遵守，自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的思維方式。在現(xiàn)實(shí)工作中，“重人治、輕法治”的現(xiàn)象仍有一定市場(chǎng)，謀事不想法規(guī)要求而先看領(lǐng)導(dǎo)好惡，遇事不找法規(guī)依據(jù)而先找熟人門路，辦事不依制度規(guī)定而先循守以往經(jīng)驗(yàn)；有的把個(gè)人說了算當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)魄力、個(gè)人魅力，用個(gè)人授意代替?zhèn)€別醞釀，憑一廂情愿代替官兵意愿，靠長(zhǎng)官意志實(shí)施獨(dú)斷專行?；鶎庸俦類和唇^的老“五多”問題久治不愈，新“五多”接踵而來，表面看似乎是工作方法不科學(xué)，深層次反映的則是法治不嚴(yán)格、人治占主導(dǎo)。人治思維不根除，朝令夕改、長(zhǎng)官意志、暗箱操作、文山會(huì)海等問題就難以根治，依法從嚴(yán)治軍就會(huì)落空。處理好法治與人治之間的關(guān)系，就應(yīng)跳出人治的傳統(tǒng)窠臼，自覺把人治思維作為法治思維的大敵來抵御，切實(shí)防止把法規(guī)制度視為“擺設(shè)”和“彈簧”，選擇性落實(shí)、隨意性取舍。應(yīng)把法治思維牢固確立起來，做到思考問題自覺以法規(guī)制度為綱，不偏離法規(guī)另辟蹊徑；實(shí)施決策自覺以法規(guī)制度為據(jù)，不背離法規(guī)另搞一套；檢查指導(dǎo)自覺以法規(guī)制度為準(zhǔn)，不脫離法規(guī)另立標(biāo)準(zhǔn)，使一切工作和全部行為符合法治精神和法規(guī)要求。

處理好嚴(yán)人與律己的關(guān)系?！皩⒂稳?，必先治己”“子率以正，孰敢不正?！避婈?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既是推行法治的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是法治的重點(diǎn)，能不能帶頭自覺尊法學(xué)法守法用法，對(duì)部屬、對(duì)官兵是無聲的命令、無形的感召。依法治軍關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。如果只嚴(yán)下不嚴(yán)上，上邊松一尺下邊就會(huì)松一丈。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的同志將法規(guī)制度裝入“手電筒”，只照別人不照自己，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官、嚴(yán)人不嚴(yán)己。有的單位執(zhí)行法規(guī)制度質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法者犯法、執(zhí)紀(jì)者違紀(jì)。處理好嚴(yán)人與律己之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要用法律法規(guī)約束自己的言行，切實(shí)做到在法律允許范圍內(nèi)行動(dòng)，不能因?yàn)榉ㄒ?guī)制度對(duì)自己的行為有限制、利益有損害、權(quán)力有約束，就消極抵觸、變通行事。堅(jiān)持法紀(jì)面前一律平等，遵守法紀(jì)不設(shè)特權(quán)，執(zhí)行法紀(jì)沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，謹(jǐn)防“破窗效應(yīng)”，不斷提高依法決策、依法指揮、依法管理的水平，爭(zhēng)做依法治軍、從嚴(yán)治軍的楷模。

處理好嚴(yán)管與厚愛的關(guān)系。把嚴(yán)格管理與以情帶兵結(jié)合起來，是我軍優(yōu)良傳統(tǒng)。法治不是不講人情，關(guān)心關(guān)愛也是力量，而且更能激發(fā)動(dòng)力潛力。嚴(yán)管就是厚愛。兩者從不同角度強(qiáng)調(diào)治軍原則和規(guī)律，并無天生矛盾。嚴(yán)愛相濟(jì)、相得益彰，是依法治軍應(yīng)達(dá)到的一種境界。嚴(yán)管應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)官兵感情、密切官兵關(guān)系為基礎(chǔ)，厚愛應(yīng)當(dāng)以依法辦事、嚴(yán)格管理作保證。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的同志擔(dān)心對(duì)嚴(yán)管與厚愛之間的分寸拿捏不準(zhǔn)而越界犯規(guī)，干脆只強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管而回避厚愛，對(duì)嚴(yán)管的要求一擁而上、落實(shí)迅速，對(duì)厚愛的舉措加框設(shè)坎、能拖就拖。處理好嚴(yán)管與厚愛之間的關(guān)系，就應(yīng)把嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)緊密結(jié)合起來，為官兵安心盡職創(chuàng)造良好環(huán)境，堅(jiān)守從嚴(yán)治軍但不刻意整治人、為難人，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴(yán)從緊但不以處理的數(shù)量多少和程度輕重作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)原則性戰(zhàn)斗性但不簡(jiǎn)單生硬、粗暴無禮。作為組織和領(lǐng)導(dǎo)，工作應(yīng)做得既有原則又有人情，不能只講嚴(yán)的一面；同時(shí)，要設(shè)身處地為部屬著想，多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心、安人心的工作。部屬有進(jìn)步、獲殊榮時(shí)，應(yīng)及時(shí)點(diǎn)贊、充分肯定；部屬有壓力、遇到溝坎時(shí)，應(yīng)主動(dòng)談心、幫困解難。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)好官兵的正當(dāng)權(quán)益，如休假、福利待遇、救濟(jì)、體檢等各項(xiàng)制度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)心那些犯錯(cuò)誤、受處分的官兵，不能把他們打入另冊(cè)，應(yīng)幫助他們汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。努力把每個(gè)單位、每個(gè)部門都建設(shè)得像家一樣溫暖，讓官兵對(duì)組織充滿感情，自覺安心本職、敬業(yè)奉獻(xiàn)。

處理好守法與創(chuàng)新的關(guān)系。從本質(zhì)上講，依法辦事與改革創(chuàng)新并不矛盾，是能夠相互促進(jìn)的。我軍的法規(guī)制度都是軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，改革創(chuàng)新也并非無源之水、空中樓閣，而是在繼承好傳統(tǒng)好經(jīng)驗(yàn)好做法、適應(yīng)新格局新形勢(shì)新任務(wù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，目的是更好地按客觀規(guī)律辦事。既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依法辦事，就故步自封，不求進(jìn)取；也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，就標(biāo)新立異，把法規(guī)制度拋到一邊。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的同志習(xí)慣和滿足于上傳下達(dá)，用老思維、老套路面對(duì)新情況、新課題，或機(jī)械地按法律條文辦事，忽視甚至違背立法宗旨和法治精神，怕動(dòng)腦筋、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)不愿為、不敢為、不善為、不會(huì)為的現(xiàn)象。處理好守法與創(chuàng)新之間的關(guān)系，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做決策時(shí)不能一味墨守成規(guī)，不能把習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)定勢(shì)化、模式化、萬能化。應(yīng)善于從法治的角度思考分析問題，不被經(jīng)驗(yàn)遮望眼、不讓習(xí)慣束手腳，做到借鑒經(jīng)驗(yàn)但不惟經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)前人但不囿于前人。特別是解決新舊“五多”對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的沖擊與干擾，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用法治思維籌劃指導(dǎo)工作，最大限度減少對(duì)中心工作的沖擊，切實(shí)從單純依靠行政命令抓工作的思維定勢(shì)中、從憑老經(jīng)驗(yàn)老套路抓工作的習(xí)慣做法中、從突擊式運(yùn)動(dòng)式抓工作的傳統(tǒng)方式中解放出來，去掉部隊(duì)建設(shè)中的“虛架子”，做到在法治之下而不是法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策，真正在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。