Response and Industrial Policy Analysis of Tsunami Accident in Tokyo Electric Power Company

HUANG Jiao

摘要：本文論證探討關(guān)于核電機(jī)組事故發(fā)生時(shí)，地方電力公司及政府所應(yīng)采取的措施。以及自然災(zāi)害下電力系統(tǒng)大機(jī)組事故情況下應(yīng)采取的對(duì)策及事故響應(yīng)。并通過論述公司企業(yè)法人保險(xiǎn)及安全審計(jì)核查對(duì)于電網(wǎng)公司的重要性。

Abstract： This paper demonstrates the measures that local power companies and governments should take when nuclear power plant accidents occur. And the countermeasures and accident response to be taken in the case of a large power unit accident under natural disasters. And the importance of corporate corporate legal person insurance and security audit verification for power grid companies is discussed.

關(guān)鍵詞：核電;海嘯;公司保險(xiǎn)

Key words： nuclear power;tsunami;company insurance

中圖分類號(hào)：F84? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）32-0063-02

0? 引言

2011年的3·11大地震[1]，地震導(dǎo)致的特大海嘯使福島縣第一核電站的站用電源失效，無(wú)法對(duì)核電反應(yīng)堆進(jìn)行冷卻作業(yè)，導(dǎo)致核燃料融堆的重大損毀事故，并造成極其嚴(yán)重的核泄漏。不僅該核電機(jī)組報(bào)廢還造成了巨大的核污染，固這起事故也被國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)定性為7級(jí)，堪比1986年前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核泄露事故的核電事故等級(jí)。

1? 關(guān)于東京電力公司福島第一核電事故的技術(shù)因素

福島第一核電站設(shè)備上世紀(jì)70年代開始商業(yè)運(yùn)行，本已經(jīng)幾乎到達(dá)商業(yè)使用壽命，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40年，且已出現(xiàn)老化現(xiàn)象，核電站也曾爆出過隱瞞安全臨界事故的問題。但東京電力公司卻并沒立即廢棄、關(guān)停該核電機(jī)組的計(jì)劃，出于企業(yè)經(jīng)營(yíng)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，只是采取設(shè)備延壽計(jì)劃，但該計(jì)劃也并沒有實(shí)質(zhì)上提高核電機(jī)組安全運(yùn)行水平。長(zhǎng)期運(yùn)行的機(jī)組檢修不力，機(jī)組在運(yùn)行周期末端，企業(yè)也沒有動(dòng)力再投資在運(yùn)營(yíng)成本上對(duì)機(jī)組進(jìn)行檢修改造及核電安全防護(hù)措施升級(jí)。

東京電力公司在設(shè)計(jì)之初冷卻回路屬于設(shè)計(jì)缺陷，這本是當(dāng)時(shí)技術(shù)不成熟所致（福島第一核電站屬于第二代核電技術(shù)），也能運(yùn)行40年不出現(xiàn)的大問題，說明在管理上有可取之處，至少有比較成熟的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。但隨著核電機(jī)組持續(xù)運(yùn)行，本來有技術(shù)瑕疵的核電機(jī)組安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，在考慮設(shè)備、自然條件的情況下，應(yīng)當(dāng)采取措施減少福島核電站發(fā)電機(jī)組出力，減少反應(yīng)堆數(shù)目，至少應(yīng)該對(duì)安全運(yùn)行條件進(jìn)行第三方全面評(píng)估，或進(jìn)行強(qiáng)制發(fā)電機(jī)組輪換及輔助防護(hù)設(shè)施停電檢修。對(duì)于應(yīng)核電機(jī)組停機(jī)所造成的負(fù)荷缺口應(yīng)給與特殊對(duì)待。這從側(cè)面說明日本電力能源缺乏市場(chǎng)供應(yīng)偏緊且缺乏必要市場(chǎng)備用，也是私營(yíng)電力企業(yè)所面臨的普遍性問題。

福島第一核電站選址問題，核電站本生需要水源進(jìn)行冷卻，且日本是地震高發(fā)國(guó)家，核電站更需要極其穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境以克服地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)對(duì)等自然災(zāi)害對(duì)核電機(jī)組安全運(yùn)行的影響。核電機(jī)組選址在海邊本來就面臨海嘯及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是核電廠自備電源及防水壩體沒有考慮極端自然災(zāi)害氣象下，具有海水倒灌造成自備電源失去的巨大危險(xiǎn)。以往的海嘯觀測(cè)記錄并不能從根本上保證核電機(jī)組所需要的外部環(huán)境，且有誘導(dǎo)降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的副作用心理。有資料表明在核電選址時(shí)南小島曾經(jīng)有120年的海嘯觀測(cè)記錄該地區(qū)只有不到5米，且次數(shù)只有三次的海嘯記錄?？墒菤庀笥^測(cè)數(shù)據(jù)本身的有效性及科學(xué)性也是需要審慎考慮的問題，并不是觀測(cè)數(shù)據(jù)越多時(shí)間周期越長(zhǎng)就會(huì)從理論上杜絕極端氣象條件。且有資料表明，東海近區(qū)已經(jīng)在之前的地震預(yù)報(bào)中，體現(xiàn)出具有發(fā)生大概率、高等級(jí)地震的風(fēng)險(xiǎn)，觀測(cè)海嘯數(shù)據(jù)的復(fù)雜性及與地震的正相關(guān)性應(yīng)該在防護(hù)措施及核電站選址上處于更為優(yōu)先的地位。

馬克Ⅰ型防護(hù)罩（安全殼廠房）本身的設(shè)計(jì)缺陷，決定了反應(yīng)堆在冷卻系統(tǒng)停止運(yùn)行時(shí)極大可能產(chǎn)生爆炸，在此情況下反應(yīng)堆應(yīng)該具備更為靈敏的自動(dòng)停堆系統(tǒng)，或者具有遠(yuǎn)程緊急避險(xiǎn)停堆，至少應(yīng)快速停堆。冷卻系統(tǒng)在停堆時(shí)更需要密切配合，在廠用電失去的情況下，至少要保證蓄電池系統(tǒng)可靠切換直到自備電源恢復(fù)，冷卻泵開啟并運(yùn)行良好，于此同時(shí)控制棒要可靠插入配合停堆。對(duì)于后來曝光的安全殼廠房容易爆炸的高危風(fēng)險(xiǎn)，東京電力公司并沒有引起足夠重視，至少?zèng)]有緊急預(yù)案在極端爆炸條件下快速報(bào)廢反應(yīng)堆的思想準(zhǔn)備，為以后事故埋下了伏筆。且用海水冷卻的方式冷卻核反應(yīng)堆本來就是事故的擴(kuò)大后不得已而采取的措施，巨量的核污染的海水不但不能妥善處理，所造成的二次污染更是無(wú)法估量，迅速報(bào)廢核反應(yīng)堆不僅是企業(yè)的緊急避險(xiǎn)預(yù)案，更是相關(guān)保險(xiǎn)公司、相關(guān)電力用戶處于安全考慮所共同承擔(dān)的安全責(zé)任。畢竟報(bào)廢核反應(yīng)堆等于重創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于影響的經(jīng)營(yíng)的巨大安全責(zé)任是私有企業(yè)無(wú)法獨(dú)立面對(duì)的天然矛盾，從企業(yè)現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，應(yīng)該由政府在法治框架下給與約束及外部干預(yù)。

2? 東京電力公司及地方政府體制性缺陷

東京電力公司是日本發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿，事實(shí)上也對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了壟斷性經(jīng)營(yíng)，發(fā)、輸、變、配、售電業(yè)務(wù)均為該地區(qū)壟斷性經(jīng)營(yíng)[2]，在考慮企業(yè)成本的問題上，一再延長(zhǎng)福島核電機(jī)組的商業(yè)運(yùn)行年限。直到東京電力被股權(quán)改造后，才開始進(jìn)行發(fā)電端和售電端分離。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來電網(wǎng)公司獨(dú)立是大勢(shì)所趨。發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)立核算后，有助于促進(jìn)企業(yè)提升安全關(guān)注度，但是否提升安全效能還需要進(jìn)一步觀察。在事故多次被瞞報(bào)、緩報(bào)的背后是企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)的積弊。企業(yè)尤其是上市企業(yè)對(duì)于融資市場(chǎng)及其敏感，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部安全責(zé)任來說，并不利于企業(yè)自愿接受輿論及政府監(jiān)管，尤其是日本經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)更不利于企業(yè)因?yàn)榘踩a(chǎn)問題而影響經(jīng)營(yíng)行為。

東京電力公司的安全報(bào)告均由己方出具，安全管理具有能源企業(yè)特有的封閉性[3]。在多次曝出事故隱患及安全生產(chǎn)記錄被人為更改后，政府及電力監(jiān)管部門任然沒有采取相關(guān)措施委托獨(dú)立第三方或成立臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)福島核電站進(jìn)行安全評(píng)估，這與東京電力公司一家獨(dú)大地壟斷經(jīng)營(yíng)和與地方政府的長(zhǎng)期利益輸送有關(guān)。在電力事故發(fā)生時(shí)福島縣政府（相當(dāng)于中國(guó)省級(jí)行政部門）并不能直接對(duì)事故情況進(jìn)行問責(zé)，也就是說行政上從地方政府到中央政府，均為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況而部分犧牲了本應(yīng)嚴(yán)格約束的安全責(zé)任。直到首相官邸直接下令才采取措施采用海水進(jìn)行冷卻。

地方政府作為公共安全法理上可能的第一責(zé)任人，應(yīng)該秉承行政獨(dú)立原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與企業(yè)安全責(zé)任互為掣肘，這時(shí)候需要法治的保障來推進(jìn)政府合理使用行政職能，推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。地方政府對(duì)大型跨國(guó)企業(yè)是否具有行政約束力，也是一個(gè)亟待解決的問題。一般來說只要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該遵守相關(guān)法律法規(guī)，并保證企業(yè)安全運(yùn)行，政府根本無(wú)權(quán)干涉企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。但在實(shí)踐中企業(yè)往往為了自己的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)事故進(jìn)行瞞報(bào)，對(duì)于關(guān)乎公共安全或在災(zāi)害條件下，企業(yè)需要政府通報(bào)明確安全責(zé)任邊界，并同時(shí)進(jìn)行合法行政監(jiān)督及管理。這需要立法來解決，通過法律來授權(quán)行政干預(yù)并同時(shí)保護(hù)企業(yè)的正常權(quán)益不受侵害。目前通過輿論及NGO組織對(duì)企業(yè)的安全活動(dòng)進(jìn)行外部失壓，并采取政府行政手段強(qiáng)制企業(yè)嚴(yán)格安全措施，促使企業(yè)重視安全問題的問責(zé)方式，并不能從根本上解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)與安全的沖突。該問題還有待于進(jìn)一步研究企業(yè)心理和安全邊際成本，以及是否需要采取國(guó)家支援或補(bǔ)貼的形式政策性保障。

3? 企業(yè)股權(quán)及賠償問題

在事故發(fā)生后，面臨巨額賠償，除去東京電力本身的核電處置基金，政府介入無(wú)可避免，否則東京電力將面臨破產(chǎn)的問題[4]，東京電力恰恰是一家“大到不能破產(chǎn)的企業(yè)”，隨著股票價(jià)格下跌，相關(guān)農(nóng)業(yè)損失，因核電泄露而避險(xiǎn)的民眾，暴漏于危險(xiǎn)的作業(yè)人員，以及后續(xù)核廢料、核污水的處理都面臨著企業(yè)無(wú)法承擔(dān)的天價(jià)賠償。

政府以購(gòu)入東京電力股權(quán)的形式，參與補(bǔ)償，并且通過企業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)東京電力公司進(jìn)行拆分改造，與其他公司共同互相確保東京電力仍然具備運(yùn)營(yíng)條件。單一來看，民營(yíng)電力企業(yè)無(wú)法承受由于巨大自然災(zāi)害所造成的電力設(shè)備大規(guī)模損失及電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在政府購(gòu)入股權(quán)，出售部分東京電力拆分業(yè)務(wù)后，金融機(jī)構(gòu)也對(duì)如履薄冰的東電注入緊急貸款。日本新核保險(xiǎn)也將采取賠付核泄漏受害者。政府本身也考慮要建立更為健全的保險(xiǎn)機(jī)制來防止未來的核事故。全國(guó)性質(zhì)的核電保險(xiǎn)公司已何種形式尚未明確，但是在構(gòu)想中，政府將以注資并以優(yōu)先股股息收回成本。保險(xiǎn)公司及政府全國(guó)性電力公司成為一個(gè)利益共同體，有擔(dān)憂標(biāo)明若不能從金融機(jī)構(gòu)得到融資，會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)造成沖擊，這對(duì)災(zāi)害恢復(fù)及振興及其不利。

政府干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為，這在日本政府及商界是一個(gè)比較有明確結(jié)論的課題。政府保障企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)也是日本政府所秉承的一貫策略。且以政府動(dòng)用財(cái)政預(yù)算來收購(gòu)東電股份也引起外部擔(dān)憂及不滿情緒。一是害怕東京電力獨(dú)立經(jīng)營(yíng)受到過多干預(yù)，甚至被“國(guó)有化”，二是利用納稅人給企業(yè)安全行為后果買單的處理方式是否違背了政府財(cái)政預(yù)算的相關(guān)法律也是也是重要課題，但是企業(yè)安全行為也并不是企業(yè)應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)自承擔(dān)的和所獨(dú)立面對(duì)的，企業(yè)安全是公共安全，是不是相關(guān)責(zé)任人及利益相關(guān)體共同的責(zé)任和義務(wù)，也是需要進(jìn)一步探討，至少不能讓企業(yè)在背負(fù)經(jīng)營(yíng)壓力和巨大風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力下使得企業(yè)進(jìn)退兩難。況且若是日本政府的核電政策對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為采取政策性傾斜，是否需要政府對(duì)該能源政策給予必要政策保障來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，這本身就是值得反思的地方。

4? 核電事故后核能立法問題

核電事故后，日本政府通過行政命令的手段重新核查現(xiàn)有的核電機(jī)組，實(shí)行更為嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。核電機(jī)組重新明確商業(yè)運(yùn)行年限為40年，并當(dāng)即關(guān)停現(xiàn)有全部核電機(jī)組。政府通過行政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)步一加強(qiáng)監(jiān)管力度，并通過立法方式嚴(yán)格管控核電機(jī)組運(yùn)行。但是核電機(jī)組固有的先天缺陷，比如核廢料處理難度大，比如何處理日本關(guān)于“無(wú)核三原則”承諾與現(xiàn)有《不擴(kuò)散核武器條約》的法理銜接[5]，也是需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。菅直人在任期間，日本出現(xiàn)反核電的浪潮，但是并未使得政府下定決心廢棄核電計(jì)劃。最為重要的是日本所面臨的地緣戰(zhàn)略考慮和核能源的高度敏感性使得日本政府及從中央政策方面無(wú)法禁絕核電運(yùn)行。如同伊朗一樣，民用核電設(shè)施與核武器的相關(guān)性是原子能利用的一個(gè)極端敏感地帶，國(guó)際條約上關(guān)于核不擴(kuò)散的共識(shí)也未能阻止一些國(guó)家進(jìn)行核試驗(yàn)，更遑論核能利用或核電發(fā)展應(yīng)該受到怎樣的國(guó)際約束和國(guó)際共識(shí)。至于國(guó)際上對(duì)于各個(gè)國(guó)家開發(fā)、利用核能的合法性問題，核能是否應(yīng)該受到國(guó)際條約和強(qiáng)制簽署國(guó)際公約的問題也因?yàn)閾诫s過多的政治因素變得異常復(fù)雜而難以協(xié)調(diào)。東電核事故對(duì)于全球核電能源具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)當(dāng)予以研究和探討。

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作者簡(jiǎn)介：黃佼（1986-），男，陜西漢中人，工程師，研究方向?yàn)榇箅娋W(wǎng)公共事件策略應(yīng)對(duì)及企業(yè)法人保險(xiǎn)策略。