孟令飛　梁建平　梁瀟

摘要：采用文獻資料法、訪談法和實地調(diào)查法，分析了重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀、供給形式和保障機制。主要結(jié)論：重慶地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾凸顯，供給動力不足，缺乏相關(guān)的規(guī)范制度、政策等問題。建議：擴大農(nóng)村體育場地、器材的有效供給，減少無效供給;設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項經(jīng)費、建立監(jiān)督部門、配套問責機制;實施體育人才定向培養(yǎng);加強農(nóng)村體育文化氛圍建設(shè);豐富農(nóng)民健身活動、開展賽事活動等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;體育服務(wù)體系;保障路徑

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2808（2019）06-0061-05

Abstract：This study adopted the methods of literature， interview and field investigation， and analyzed the present situation， supply form and guarantee mechanism of rural public sports service supply in Chongqing. Main conclusion：The contradiction between supply and demand of rural public sports services in Chongqing is prominent， insufficient supply power， and lack of relevant norms， policies and other problems. Suggestions： expand the effective supply of sports venues and equipment in rural areas， reduce the ineffective supply; Establishing special funds for rural sports development， establishing supervision departments and supporting accountability mechanisms; To carry out oriented training of sports talents; Strengthen the construction of rural sports culture atmosphere; We will enrich farmers′ fitness activities and carry out sports events.

Key words：Country;Sports services;Security path

十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，它是以習近平同志為核心的黨中央把握農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，深化農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項工作，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感。在新時期，農(nóng)村體育的發(fā)展出現(xiàn)諸多問題，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快補齊農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共體育服務(wù)的短板，提高廣大農(nóng)民群眾的健康獲得感和生活幸福感。因此，本研究基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，對重慶市9個街、鎮(zhèn)進行田野調(diào)查，分析其農(nóng)村體育發(fā)展和供給服務(wù)的現(xiàn)狀，并提出客觀、科學、適合重慶地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)實路徑。

1 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾凸顯

1.1.1 農(nóng)村公共體育設(shè)施供給形式單一

由表1可知，農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給形式主要以“農(nóng)體工程”為主，體育公園、體育廣場一般修建在人口比較密集的街鎮(zhèn)中心，體育公園在促進全民健身的效果上是顯著的，但是很難輻射到周邊偏遠的村莊。農(nóng)村供給類型相對單一，體育設(shè)施與農(nóng)村的體育需求存在較大的差距[1]。重慶地區(qū)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)復雜，民族文化（土家族、苗族等）和本土文化濃厚，體育需求多元化，以單一的“農(nóng)體工程”供給形式難以滿足重慶農(nóng)村居民多元化的體育需求。農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給和需求顯現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。

1.1.2 農(nóng)村公共體育器材維護工作缺失

根據(jù)實地訪談?wù){(diào)查，各行政村的體育器材管理工作一般由村支書、村長負責，常出現(xiàn)實際管理效果不佳，器材破損沒有及時上報、維修等問題。農(nóng)村公共體育設(shè)施由政府承包給第三方公司進行運作，器材安裝使用后5年當?shù)卣鸵獙r(nóng)村體育場地、器材進行全面維修、更換。農(nóng)村的活動、健身場地大多數(shù)是水泥材質(zhì)，籃球場、乒乓球臺出現(xiàn)不同程度的破損情況，甚至有些器材長時間處于閑置狀態(tài)。

1.1.3 農(nóng)民體育需求被忽視

隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善，農(nóng)村日益增長的體育需求與低端供給樣態(tài)之間的矛盾日漸突出，成為致其低效使用的重要因素，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多為行政手段直接干預下的計劃分配，政府直接將“面子工程”類的公共體育服務(wù)等同于居民的體育需求，居民真實需求的公共體育服務(wù)種類、數(shù)量、質(zhì)量、地域及時空等應然供給狀態(tài)則被忽略[2]。通過對街鎮(zhèn)體育部門負責人的訪談得知，征求農(nóng)民體育需求信息的途徑主要是通過詢問村主任及在村廣場活動的人群，這樣一來少數(shù)農(nóng)村居民代表了全部農(nóng)村居民的體育需求。此外，由于當?shù)卣斦Y源緊缺，政府很難再拿出大量的經(jīng)濟成本和精力去考察農(nóng)村居民真實的體育需求，這些原因?qū)е罗r(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)與農(nóng)民體育需求側(cè)的錯位間隙逐漸擴大。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給動力不足

1.2.1 農(nóng)村體育經(jīng)費不足、經(jīng)費來源渠道單一

由于財稅體制改革，基層政府財權(quán)與事權(quán)失衡，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常捉襟見肘，財政支出中傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化領(lǐng)域，體育這種軟性服務(wù)通常被置于邊緣位置，欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，公共體育服務(wù)還是由一些鄉(xiāng)村精英和村民進行“自愿性供給”，村落體育組織嚴重不足，市場力量在“逐利”本質(zhì)下缺乏服務(wù)于農(nóng)村公共體育的基本動力[4]。針對農(nóng)村體育經(jīng)費渠道來源而言， 政府財政撥款是最主要的經(jīng)費來源[5]， 在農(nóng)村體育的發(fā)展過程中發(fā)揮著主導作用。從表1來看，農(nóng)村體育經(jīng)費最主要的獲取渠道是由上級政府財政的援助，政府向社區(qū)每個健身點資助5萬元。此外，有2個街鎮(zhèn)的農(nóng)村體育經(jīng)費來源于居民自籌、企業(yè)贊助，只有經(jīng)濟發(fā)展水平較高的街鎮(zhèn)增置了一些健身路徑和健身步道。

1.2.2 農(nóng)村體育人才隊伍短缺

街、鎮(zhèn)文體服務(wù)中心體育專職人員不足。國家體育總局印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能進一步加強農(nóng)村體育工作的意見》提出地方各級體育部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育工作職責，落實當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府落實人員編制，配備至少一名一級社會體育指導員作為專職或兼職體育工作人員[5]。上通過訪談、調(diào)研9個街、鎮(zhèn)的體育文化中心，體育文化專干由于業(yè)務(wù)量、工作壓力較大，用在體育工作上的精力相對較少。此外，農(nóng)村體育文化服務(wù)站缺乏專職人員。由表2可知，農(nóng)村體育骨干隊伍建設(shè)主要依靠社會體育指導員培訓、鄉(xiāng)村體育教師和學生，但實際情況卻是農(nóng)村體育文化服務(wù)站的負責人由村長或村主任兼任，并無體育管理的專職人員，平時的體育工作由各村長或村主任具體負責。

1.2.3 參與活動主體失衡，活動形式單一

農(nóng)民體育工作是實施全民健身國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是推進“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，同時也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，農(nóng)民體育事業(yè)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標任務(wù)緊密相關(guān)。但就目前重慶市農(nóng)村體育活動開展情況來看，農(nóng)村參與體育活動主體為女性，且中、老年人居多，體育活動形式以壩壩舞、廣場健身舞為主（見表1），籃球、乒乓球等項目主要是農(nóng)村學生在假期、課余時間參與，且人數(shù)較少。

1.2.4 體育文化宣傳力度有待加強

營造農(nóng)村體育文化氛圍，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分，對于農(nóng)村體育長遠發(fā)展具有重要意義。根據(jù)調(diào)研，目前重慶市農(nóng)村體育文化宣傳的方式主要有廣播、賽事活動、微信、傳單、橫幅等（見表2）。由于農(nóng)村缺乏體育工作管理的專職人員，再加上財政緊缺等因素，導致各行政村很少投入精力、財力進行體育文化宣傳，農(nóng)村體育文化傳播很難保持其持續(xù)性。

1.3 農(nóng)村缺乏體育專項規(guī)范制度

1.3.1 基層政府缺乏針對本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的專門性文件

地方各級政府普遍缺乏逐級細化的舉措，多是簡單地制定、下發(fā)上級政府的相關(guān)規(guī)范制度要求，粗糙地將上級政策的實施地域范疇改為“我省”“我市”和“我縣”，缺乏制定實施計劃、設(shè)置實施目標、規(guī)劃實施內(nèi)容等一系列細化舉措[6]。通過訪談結(jié)果，基層街、鎮(zhèn)政府這種現(xiàn)象顯得尤為突出，在訪談的街鎮(zhèn)中有22.22%的街、鎮(zhèn)有針對本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的專門性文件，有77.78%的街、鎮(zhèn)沒有或者“照搬”上級文件。因此，基層政府沒有細化并制定針對本地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展的專項文件也實屬無奈之舉。

1.3.2 農(nóng)村體育活動工作在政府年度考核的分值較低

從表2可以看出，調(diào)研的9個街鎮(zhèn)農(nóng)村體育工作全部納入當?shù)卣哪甓瓤己?，在政府年度考核中體育和文化建設(shè)一共占2分。很明顯，農(nóng)村體育工作在政府年度考核中占據(jù)的分值較低，這就使得基層政府不會把過多的精力用在農(nóng)村體育工作中。

2 重慶市農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的推進路徑

2.1 加強基層政府執(zhí)行農(nóng)村體育相關(guān)政策的力度

基層政府要在農(nóng)村體育工作上改變等、靠、要的滯后的觀念，落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）紀委監(jiān)督責任，把促進鄉(xiāng)村體育振興情況作為每年基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù);強化地方各級黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。街、鎮(zhèn)政府要制定農(nóng)村公共體育服務(wù)活動的年度計劃，依據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中的各要素，有計劃、有針對性地激活服務(wù)功能的活性;針對農(nóng)村體育發(fā)展相關(guān)的組織機構(gòu)設(shè)立、職責劃分、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護等方面實施更為具體、更有針對性的措施，確保相關(guān)的政策落地，促進農(nóng)村體育事業(yè)走向法治化道路[7]。始終堅持發(fā)揮“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的指導作用，堅持城市、農(nóng)村一起發(fā)展，堅持繁榮鄉(xiāng)村體育文化，健全農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。

2.2 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切點，擴大有效供給，減少無效供給

擴大有效供給實際上就是農(nóng)民需要什么樣的公共體育服務(wù)和供給方式，政府理應在其掌握的資源和具備的能力范圍內(nèi)提供相應的公共體育服務(wù)和供給方式[8]。獲取農(nóng)民體育需求信息，根據(jù)農(nóng)民的切實需求，有針對性地提供公共體育服務(wù);結(jié)合當?shù)馗鞔宓沫h(huán)境和人文特點，根據(jù)農(nóng)民的體育需求將農(nóng)村體育活動廣場進行升級改造，打造微型體育公園，滿足農(nóng)村不同人群的體育需求;健身設(shè)施質(zhì)量的高低直接影響到農(nóng)村居民鍛煉的積極性，因此，提高農(nóng)村體育場地、器材的供給質(zhì)量是推動農(nóng)村公共體育發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項經(jīng)費，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)供給

市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級政府要設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項經(jīng)費，并設(shè)立相關(guān)的經(jīng)費保障制度，切實保障農(nóng)村體育工作的正常運轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率;建立專門的監(jiān)督管理部門和配套的資金保障問責機制。確保基層管理者能夠真正重視農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)資金的籌集，尤其是基層政府要積極通過招商引資、贊助宣傳等方式[9]吸引企業(yè)商家參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給。

2.4 進一步完善農(nóng)村體育人才隊伍建設(shè)

推進體育人才資源的均衡配置，提升全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量[10]。增設(shè)街、鎮(zhèn)體育專職人員的崗位，設(shè)置行政村文體專職崗位，健全基層體育人才支撐體系。進一步加強社會體育指導員培訓工作，力爭到建黨100年實現(xiàn)80%的農(nóng)村有一名以上的社會體育指導員。推進“好體育人”評選工作，使農(nóng)村體育骨干在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中發(fā)揮積極地作用;實施體育人才定向培養(yǎng)。與城市相比，農(nóng)村為體育人才提供的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展都是十分有限的，為了更好地發(fā)展農(nóng)村體育，促進農(nóng)村體育事業(yè)的良性發(fā)展，需要國家通過政策傾斜為農(nóng)村輸送更多的體育人才，鼓勵大學生和退役運動員去農(nóng)村[11]，并為其提供一定的優(yōu)惠政策。

2.5 落實農(nóng)村體育文化氛圍建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村體育文化

農(nóng)民體育文化建設(shè)工作重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在行政村，當?shù)卣畱搶⑥r(nóng)村的體育文化建設(shè)工作納入到政府的年度考核。同時，加強對基層干部領(lǐng)導的培訓[12-13]，學習、認識農(nóng)村體育的相關(guān)法規(guī)、政策，以保障基層部門組織農(nóng)民的力度;大力宣傳農(nóng)民體育健身是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分和重要基礎(chǔ)工作，基層政府要利用公告欄、掛條幅、音響廣播、微信公眾號、APP等多種渠道，積極廣播先進的體育健身理念、宣傳健身意義，樹立健身榜樣[14-15]，講述健身故事，并積極組織、開展廣大農(nóng)民喜聞樂見的體育宣傳活動。

2.6 豐富健身活動，積極開展體育賽事活動

豐富農(nóng)民身邊的健身活動，以節(jié)慶活動為平臺，將傳統(tǒng)的民俗體育活動，提升到弘揚與傳承優(yōu)秀節(jié)日文化的高度。利用“全民健身日”“豐收節(jié)”“勞動節(jié)”等節(jié)假日開展豐富多彩的農(nóng)民健身活動，街、鎮(zhèn)政府要積極組織體育專職人員等下鄉(xiāng)介紹健身方法、傳授健身技能，逐步培養(yǎng)農(nóng)民體育健身的習慣;積極組織開展農(nóng)民身邊的賽事活動?；鶎诱e極舉辦不同層次和不同類型的農(nóng)民體育賽事活動，經(jīng)常性地舉辦農(nóng)味農(nóng)趣運動會、廣場舞、舞龍舞獅等豐富多彩的基層賽事活動，堅持開展一年一屆的大型農(nóng)民體育運動會，使農(nóng)民健身常態(tài)化、生活化。

3 結(jié) 語

構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)保障體系，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要舉措，在我國“三農(nóng)”工作過程中發(fā)揮著重要作用。當前，農(nóng)村公共體育服務(wù)存在的供給質(zhì)量低、缺乏制度政策保障、缺乏經(jīng)費支撐等問題，仍然是阻礙農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的主要因素。在已有的農(nóng)村體育相關(guān)政策、戰(zhàn)略平臺上，基層政府要加強體育相關(guān)政策的執(zhí)行力度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及本地的實際情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃。通過落實各方主體責任，設(shè)立農(nóng)村體育專項經(jīng)費制度，完善體育人才隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)村體育場地、器材的有效供給，豐富農(nóng)民身邊的體育賽事活動和健身活動等路徑，使農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障體系服務(wù)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

參考文獻：

[1]詹新寰，仇澤國.我國農(nóng)村公共體育服務(wù)運行現(xiàn)狀研究[J].首都體育學院學報，2018，30 （4）：292-296.

[2]王凱.農(nóng)村公共體育服務(wù)扁平化治理的理論建構(gòu)與路徑展望[J].體育科學，2017，37（10）：90-97.

[3]駱秉全，孫文.多元化籌集農(nóng)村體育經(jīng)費問題研究[J].體育科學，2007，27（4）：31-38.

[4]王亞.西安市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站體育服務(wù)研究[D].西安：西安體育學院，2016.

[5]胡慶山，呂鈳，王健.農(nóng)村體育公共服務(wù)體制的現(xiàn)實弊端及治理策略[J].武漢體育學院學報，2018，52（9）：11-17.

[6]張龍超.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)探索[J].廣州體育學院學報，2018，38（6）：37-40.

[7]王馳，何元春.地方性知識視閾下我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給理念的反思及重構(gòu)[J].北京體育大學學報，2018，41（7）：9-16.

[8]陳洋，張玲燕，熊祿全.我國農(nóng)村公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新研究[J].體育文化導刊，2018， （5）：1-5.

[9]史小強，戴健.新時代全民健身公共服務(wù)績效結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建與實證研究—基于“以人民為中心”價值取向的量度[J].體育科學，2018，38（3）：12-26.

[10]顏小燕.農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的治理機制研究—基于十九大報告中“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景的分析[J].體育與科學，2018，39（2）：13-19.

[11]魯麗.公共服務(wù)視角下我國農(nóng)民體育發(fā)展的制約因素及破解路徑[J].體育文化導刊，2018，（8）：22-26.

[12]肖偉，田媛，夏成前.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育發(fā)展方向與路徑研究—基于鄉(xiāng)村振興與體育發(fā)展關(guān)聯(lián)的辨析[J].武漢體育學院學報，2019，53（1）：24-29.

[13]楊惠，陳洪鑫.我國社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)狀況及發(fā)展路向研究[J].哈爾濱體育學院學報，2019，37（2）：69-70.

[14]楊秋梅，朱立新.全民健身服務(wù)體系運行中涌現(xiàn)效應生成路徑研究[J].哈爾濱體育學院學報，2019，36（5）：46-49.

[15]張訊豪. 蘇州社區(qū)全民健身公共服務(wù)組織建設(shè)研究：診斷與完善[J].哈爾濱體育學院學報，2017，35（4）：40-46.

收稿日期：2019-06-05;修回日期：2019-09-09

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃重點應用項目（編號：2017ZDYY54）。

作者簡介：孟令飛（1994-），男，在讀碩士研究生，研究方向為體育教育訓練學。

通信作者：梁建平（1958-），男，教授，學士，研究方向為體育教學與訓練。

作者單位：1.重慶師范大學 體育與健康科學學院，重慶 400000;2.西南政法大學 體育部，重慶 400000